习近平总书记说,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点,要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。

　　脱贫攻坚和乡村振兴,是中央在农村实施的两大战略举措,也是许多地区正全力开展的重点工作。脱贫攻坚开展以来,取得了举世瞩目的成就,也积累了许多宝贵经验。随着大批贫困县不断脱贫出列,脱贫攻坚的哪些好经验好做法可以运用到乡村振兴工作中?尤其是对贫困地区来说,如何做到二者有机结合?成为当前值得认真思考的问题。

　　云南省临沧市见事早、思考深、行动快,在二者有机结合起来方面做了许多有益探索。我们就此采访了临沧市副市长赵贵祥同志。按照赵副市长的说法,临沧目前正处在农业农村工作转型关键期,即从脱贫转向振兴,因为全市只有永德县尚未脱贫出列。临沧还处在“打开寨门”跨越发展的大门前,基础设施尤其是道路的瓶颈正在打破。在此请赵贵祥分享临沧脱贫攻坚和乡村振兴有机结合的思考和实践,希望对其他地区有所启发借鉴。

　　记者:脱贫攻坚工作和乡村振兴工作的不同点、差异性在哪里?

　　赵贵祥:脱贫攻坚立足于实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会,乡村振兴着眼于第二个百年奋斗目标——到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从某种意义上说,一个是攻坚战,一个是持久战。

　　从政策目标上看,脱贫攻坚旨在消除绝对贫困现象,解决区域性整体贫困现象,达到基本温饱水平。乡村振兴主要让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,实现农业农村现代化。

　　从受益范围上看,脱贫攻坚通过精准识别和建档立卡,准确找出了生活水平相对较低的地区和人口,主要惠及贫困县、贫困村及贫困户。乡村振兴战略全面覆盖农业农村,受益范围涵盖整个农业体系、全部农村、全体农民。脱贫攻坚是阶段性的,到2020年全面完成各项任务,而乡村振兴一直规划到2050年,是更为长远的发展方略。

　　从施政领域上看,脱贫攻坚主要从农业生产领域以及医疗、教育、基础设施等民生领域入手,而乡村振兴从农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等多个领域全面入手,比脱贫攻坚的涵盖面更广。

　　但从整体上说,脱贫攻坚为实施乡村振兴的全面实施打下了基础,是实现农业农村跨越发展的先决条件。

　　记者:一线工作中巩固脱贫攻坚成效还需要注意哪些方面?

　　赵贵祥:脱贫攻坚开展以来,是“三个抱得最紧”的时期:干部群众、贫困户和工作队员报的最紧,临沧有3千多工作队员奋战在脱贫一线;五级书记抓脱贫、上级和下级抱得紧,好多上级部门深入最一线扎实开展工作;东西部帮扶协作、社会扶贫大格局里“抱得最紧”。

　　而巩固脱贫攻坚成效,关键是坚决防止返贫问题的发生,要注意几个方面。

　　要聚焦产业提升。一是夯实产业,已建成的扶贫产业基地要提升经济效益和带贫能力,引导更多劳动密集型企业入驻村集体经济;二是促进提质增效。调优种植业结构,提升农产品附加值,做好农产品品牌创建,提升养殖业档次,扩大电子商务规模,补齐乡村旅游短板。三是引导群众参与,实施到户增收项目,用好用活村级互助资金,精准投放扶贫小额贷款。

　　要聚焦硬件完善。一是实施危房改造提质工程,对已实施的危房改造工程逐户开展“回头看”。二是实施安全饮水提标工程,聚焦安全饮水设施短板,查漏补缺、巩固提升。三是实施道路交通提速工程,确保主要道路提档升级,逐步提升农村道路通达能力。四是实施公共服务提效工程,用好党群服务中心、综合文化服务中心、村级标准化卫生室等公共设施。

　　三是要聚焦政策落实,完善就业政策、医疗政策、教育政策、民政助残等系列政策,确保政策更接地气、更精准、更有实效。

　　四是要聚焦群众主体,必须依靠群众、组织群众、发动群众,走群众路线,把扶贫和扶志、扶智相结合,充分发挥群众的主体作用。

　　记者:乡村振兴在实际工作中还面临哪些困难?

　　赵贵祥:临沧市在乡村振兴方面可谓“醒得早起的也早”,我们出台了符合临沧实际的振兴文件,不是抄上级文件,“临沧味”很浓。表现在自上而下谋振兴,但重心在下面,理出农村“四个清单”,开展“万名干部回乡规划”,以“百村示范、千村整治”为抓手,大力开展农村环境整治,同时确立了一批乡村振兴的“示范典型”。

　　具体工作中,乡村振兴普遍面临的困难和挑战可归纳为“四化”。

　　一是人才“流失化”。从乡村人口结构来看,农民进城务工规模较大,留下来的劳动力年龄偏大,文化水平偏低,导致城乡人才差距不断加大;由于乡村工作压力大,高素质、有能力的人不愿意到村任职;加之受编制数制约,乡镇事业单位现有技术人员年龄偏大,导致建立健全乡村人才队伍难度大。

　　二是基础设施和生态环境“薄弱化”。早期建设的基础设施普遍标准低,部分老旧设施已不能满足当前农业经济发展的根本需要,并且很多村对基础设施缺乏管理,导致公路、水路、电路等基础设施破损严重,难以长期发挥效益。在生态环境保护方面,当前农村普遍存在施用化肥农药以获取高产等现象,导致农业使用地污染严重。加之不少村民仍存在乱砍滥伐、乱挖乱建乱倒垃圾等行为,导致打造生态宜居环境美丽乡村的难度加大。

　　三是精神文明“物欲化”。不少村民存在拜金思想以及“蹲在墙根晒太阳,等着别人送小康”的懒惰观念,加之滥办酒席、“薄养厚葬”的成规陋习在农村已风行多年,导致培养“新型农民”改变成规陋习难度大。

　　四是村级集体经济发展“单一化”。现在不少村村级集体经济发展都存在思路不清晰、政策不健全、举措不成形的现象,一些发展靠前的村也因发展思路单一,资源得不到充分利用,优势发挥得不明显。

　　记者:对脱贫攻坚和乡村振兴两项工作的衔接推进有哪些建议?

　　赵贵祥:脱贫攻坚工作为乡村振兴打牢基础,而乡村振兴也是巩固脱贫攻坚成果和后续发展的重要举措。

　　一是从工作体系看,在脱贫攻坚过程中形成的工作体系应该坚持下去。在脱贫攻坚时期,形成了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的工作体系,可以进行参考,用到乡村振兴工作中,包括责任体系、动员体系、考核体系、治理体系等。

　　二是从工作内容看,在脱贫攻坚任务完成后,除了极少数需要兜底保障的贫困人口外,需要将工作内容及时地转移到以下几个方面。

　　产业兴旺方面,应从对贫困户的产业扶贫转到县域内主导产业和优势产业的培育和发展上来,并将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来,对贫困户的扶贫,可以从产业扶贫转向产业带贫,使产业兴旺的结果不仅惠及到贫困户,也惠及到全体农户。

　　生态宜居方面,在做好基础设施和公共服务的基础上,因地制宜地做好环境的绿化和美化,解决农村的各种污染问题。

　　在乡风文明方面,在强化党建引领村庄治理的基础上,挖掘和吸引各类人才返乡和下乡,将先进文明、先进技术、先进经济形式引入到乡村振兴中,进而实现乡风文明和治理有效。在这个过程中,还要注意调整因脱贫攻坚资金项目扶持,出现的村庄间和农户间的现实和心理不平衡,实现协调发展。

　　三是从工作方法看,在责任不变、力度不变、队伍不变的同时,在方法、措施上要实现从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。具体就是从支持贫困户扩大到非贫困户;从支持贫困村扩大到非贫困村;对主导产业支持从生产的种养环节逐渐转移到加工、销售、品牌建立、产业融合等环节;从对农户的支持扩大到对职业农民、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体和利益联结机制的创新等方面的支持;从以财政资金支持为主逐渐转移到金融资金和工商资本支持为主;在金融支持方面,从对贫困户的小额信贷支持扩大到对所有主体的普惠金融支持。

　　四是从工作重心看,要从产业扶贫转向产业振兴。产业振兴重点有以下:一是培育主导产业,做大做强优势产业,农业的产业结构要从种养业转到一二三产业融合发展,二、三产业要与工业化和城镇化结合起来,以城镇化工业化引领产业发展;二是对贫困户和小农户要从产业扶贫转向产业带贫,使贫困户和小农户的收入从家庭经营转向就业为主,脱贫路径从产业脱贫到就业脱贫。

　　临沧市在乡村振兴工作中,突出了“抓重点”的工作思路。把沿边一线、公路沿线、沿江沿河的村寨作为“三条线”重点来抓,派出20多个处级干部,在重点村里派驻工作队员。同时把乡村能人变成“领头羊”助力乡村振兴,实施干部学历提升教育,培养村级后备干部,发挥好乡村振兴理事会的作用。

　　我认为,实施乡村振兴战略,应继续坚持党的领导,坚持五级书记抓乡村振兴,重视基层党组织的建设;实施乡村振兴战略,应借鉴精准做法,可量化可考核;实施乡村振兴战略,应继续坚持加大投入,强化资金支持;实施乡村振兴战略,应继续坚持广泛参与,凝聚各方力量;实施乡村振兴战略,应继续坚持农民主体激发内生动力;实施乡村振兴战略,应继续坚持从严从实要求,工作“抓铁有痕,踏石留印”。