核心提示

乘着国家和省产业振兴政策的东风，近期我市出台《张家口市食品加工业振兴规划纲要》，分析了目前我市食品加工业的基础和现状，展望了未来行业发展形势，谋划了近期的目标任务，出台了一系列行之有效的发展举措，以进一步优化提升食品加工业，将我市建设成为京津地区重要的农副产品加工供应基地。

产业展望

葡萄酒

打造世界一流加工基地

今后几年，以“扩基地、强龙头、树品牌、优结构”为重点，推动葡萄种植由怀涿盆地向桑洋河谷拓展，推进酒庄酒堡加工集群发展，开发多层次、系列化的葡萄酒产品。争取用五年时间，投资35亿元，使全市葡萄种植面积发展到100万亩，其中酿酒用葡萄70万亩，葡萄加工及酿酒企业发展到35家，葡萄酒加工能力提高到70万吨，打造世界一流的葡萄栽培示范区和高档葡萄酒加工区，在我市形成拥有高品质葡萄种植基地、现代化葡萄酒酿造企业及具备特色葡萄酒庄的现代化葡萄酒产业园。到2011年，实现销售收入25亿元，实现利税5亿元，其中税收3亿元；到2013年，实现销售收入100亿元，实现利税23亿元，其中税收15亿元。

乳制品

巩固发展产业集群

今后五年力争完成投资20亿元，建设2个超大型现代化奶牛养殖基地，扩大高端液态奶产量，增加产品种类，延长产业链条。牛奶年产量达到300万吨。到2011年，乳制品行业实现销售收入15亿元，利税2亿元，其中税收1亿元；到2013年，实现销售收入20亿元，利税5亿元，其中税收2亿元。

马铃薯

建设产业集群

今后几年力争投资15亿元，重点建设拥有现代化、高品质马铃薯种植基地及鲜薯储藏、马铃薯深加工的产业集群。大力发展马铃薯种植基地，种植面积力争达到200万亩。到2011年，马铃薯产业实现销售收入6亿元，利税1亿元，其中税收0.5亿元；到2013年，实现销售收入20亿元，利税6亿元，其中税收3亿元。

卷烟、制糖

做 大 做 强

在扶持张家口卷烟厂有限公司扩大生产能力的同时，着力调整产品结构，增加高档烟的比重，进一步提升综合经济效益。充分利用张家口坝上甜菜种植资源，做大做强制糖业，推进博天糖业发展壮大。加快甜菜种植基地建设，种植面积争取达到50万亩。

五年内，卷烟、制糖产业力争完成投资20亿元，到2011年实现销售收入56亿元，实现利税36亿元，其中税收30亿元；到2013年力争实现销售收入100亿元，利税60亿元，其中税收53亿元。

特色食品加工

培 育 壮 大

进一步加快种养基地建设，加大错季蔬菜和设施蔬菜基地建设力度，杂交谷子、杏扁种植面积分别达到200万亩。同时大力推进肉牛、肉鸡等养殖业发展。着力培强怀安宏都、怀来双大、张北草原牧野、穗康鲜食糯玉米、涿鹿果仁、康保麦宝、康保华亚、蔚县欣奇典等骨干加工企业，采用新技术，继续开发肉类、杏扁、蔬菜、燕麦保健品、高档亚麻油等新产品，培育特色农产品加工，发展多样化、特色化、大众化的功能性食品。打造果品、蔬菜种植加工集群，创品牌，提高产品的附加值。大力发展传统畜产品加工业，全市肉类加工企业发展到35家，加工能力达到30万吨。

力争五年完成投资10亿元，到2011年实现销售收入8亿元，利税2亿元，其中税收1亿元；到2013年，力争实现销售收入30亿元，利税7亿元，其中税收4亿元。

优势明显 挑战巨大

食品加工业是我市的传统优势产业，基础条件很好。之所以这样说，一是拥有丰富的特色农产品资源，二是拥有张家口卷烟厂、长城葡萄酒、宣化钟楼啤酒、博天糖业等一批实力较强的龙头企业，三是拥有“钻石”卷烟、“长城”葡萄酒、“雪景”绵白糖、“钟楼”啤酒等一批特色鲜明的名牌产品，四是拥有独特的区位条件。同时，经过多年来的不断发展，食品加工业也已具备了一定的规模和实力。据了解，目前，全市食品加工企业达到300多家，其中规模以上食品加工企业75家，年食品制成品总量144万吨，从业人员近2万人。2008年实现销售收入85亿元，税收占全市财政收入的21.6%。

但为优势欣喜之余，其间存在的问题也让人无法回避。据了解，我市食品加工产业发展方式一直比较粗放，大多数食品加工企业技术装备落后，机械化、自动化程度偏低，新产品研发、技术改造投入不足。产品档次不高，导致附加值较低。同时大部分企业规模较小，许多小企业仍停留在作坊式的加工水平阶段。另外许多企业都是刚刚改制的老企业，设备陈旧，工艺和管理落后，没有支撑性产品，拉动作用不明显，产业整体竞争能力不强。

立足市场 全面振兴

为了充分利用固有优势，积极面对发展挑战，近期我市出台了《张家口市食品加工业振兴规划纲要》，致力对食品加工业进行全面振兴。根据上述规划，今后5年内我市将坚持存量调强、增量调优，科技创新，市场导向，质量安全和可持续发展五大原则，以市场需求为导向，充分发挥资源优势，打“本地特色牌”，走“产品结构多元化、品种档次高级化、产业结构基地化、生产技术高新化、企业规模大型化”发展路子，进一步优化提升食品加工业，将我市建设成为京津地区重要的农副产品加工供应基地。

据了解，该振兴一揽子规划将实施龙头企业带动战略，并着力实施龙头企业培强工程、加工园区提升工程及合作示范工程，全面提升食品加工业产业化水平，构筑能够充分发挥我市食品资源优势的多样化食品加工体系。重点打造世界一流的葡萄酒加工基地，巩固发展乳制品集群，建设马铃薯加工产业集群，做大做强卷烟、制糖产业，培育壮大特色食品加工业。同时加大特色农业基地建设力度，大力实施“1122253工程”，即：100万亩错季蔬菜、100万亩葡萄、200万亩马铃薯、200万亩杂交谷子、200万亩杏扁、50万亩甜菜、300万吨牛奶，为食品加工业发展奠定基础。

政策齐出 利好产业

据了解，配合此次食品加工业产业振兴，我市制定了多项帮扶政策措施，营造良好发展环境的同时，力求为食品加工企业指明路、干实事、帮大忙。

基于上述考虑，我市在认真落实好国家轻工调整和振兴规划中的轻工产品税收政策的基础上，积极帮助葡萄酒酿造、马铃薯深加工、制糖、高端乳制品、特色农产品加工等优势企业争取国家贴息等政策支持。并将建立食品加工业发展基金，将目前分散到各部门涉及轻工食品发展建设资金整合捆绑使用，集中支持食品加工业重点项目建设和优势骨干企业做大做强。同时对符合发展规划的企业、项目、基地等给予重点扶持，在土地指标、煤电油运生产要素、税费减免、企业融资等方面予以优惠。而税务部门则将根据实际情况，在政策允许的范围内，调减税款增长指标，改变征收办法，扶持食品加工业发展。卫生、质监、工商等监管部门则将建立互认共享检测结果的协调机制，避免重复检测，减轻企业负担。

对于最为制约企业发展的资金瓶颈，我市除了继续优化金融生态环境，搭建银企对接平台，加大对具有发展潜力的中小企业贷款支持力度外，还将对技术改造贴息资金、中小企业科技创新资金、中小企业市场开拓资金等公共财政资金集中使用，以担保基金的运作方式，为优质的中小企业提供贷款担保和项目资金支持。

在指导企业发展方向上，我市则坚持有所为有所不为的原则，积极创造条件，推动食品加工企业改制，加大兼并、重组、破产力度，实现企业体制创新，增强企业活力。淘汰小酿酒等落后产能，扶大限小，按照完善产业链条的原则，鼓励优势骨干企业兼并重组小企业。加大小型乳制品生产企业整合力度，建立坝下乳业集团，创造地方知名品牌。

目标任务

3年后税收翻番

今后五年全市食品加工业力争完成投资100亿元。到2011年，实现销售收入110亿元、工业增加值59亿元、税收35亿元；到2013年，力争实现销售收入248亿元、工业增加值135亿元、税收75亿元，分别比2008年增长1.92倍、1.97倍和2倍；工业增加值和税收分别占到全市GDP和财政收入的9%和21.4%。