【三农内参资讯】湖南省岳阳市湘阴县袁家铺镇紫花村、周济村、将军村、新华村失地农民代表顾玉辉等23人联名向我单位实名投诉，反映湘阴县政府虚拟项目，强征袁家铺镇辖区农民土地近万亩被荒耕八年的问题和该县袁家铺紫花村顶风违规建高尔夫球场及高档别墅的严重违规问题。

　　我单位受理后，按程序安排调研员何国铭等3人进行了实地调研核实，期间，实地察看了位于湘阴县袁家铺镇紫花村正在违建高尔夫球场的施工现场，走访了湘阴县国土局和失地农民23人次，调取了相关音频、视频等书证资料16份(其中包括湘阴县国土局给本单位的回函)，基本证实了湘阴县政府以“洋沙湖农业生态园旅游项目建设”立项，于2007年在该县袁家铺镇辖区周边八村一社区实施了大面积征地被荒耕的问题和该县紫花村辖区所征农田地段正在顶风违建高尔夫球场和高档别墅的事实。

　　一、虚设项目，化整为零报批土地，涉嫌弄虚作假，对抗中央政策。

　　2007年9月19日，湘阴县政府以“湘阴县洋沙湖生态旅游文化度假村”项目向该县袁家铺辖区周边八村一社区发布了拟征公告，拟征土地400公顷。由于征地面积巨大，违反了国土部规定的范围。为了规避风险，湘阴县政府于2007年11月6日，又以“湘阴县人民政府储备用地”向该县袁家铺辖区周边八村一社区发布了第二次拟征公告”。该公告将先前的征地用途“洋沙湖生态旅游开发”改名为“湘阴县人民政府储备用地”。

　　2008年11月28日，岳阳市国土资源局根据湘阴县2008年第三批次(打捆项目)建设用地(湘发改工[2008]124号、[2008]125号、[2008]126号、[2008]137号)立项批文组织了预审，并通过了市、省报批手续。据岳阳市国土部局内部的一位知情工作人员透露：“湘阴县洋沙湖生态旅游项目在征地审批手续方面，有一定背景和瑕疵的地方”。

　　二、低价征收，高价出让，顶风违规建高尔夫球场，对抗中央政策。

　　2007年11月6日，湘阴县政府向该县袁家铺镇辖区周边八村一社区发布了湘政告[2007]16号拟征收土地公告，该公告按照岳阳市人民政府政发[2001]24号、[2005]19号文件所规定的地方土地补偿费的标准发布的。水田：10710.00元/亩，旱地：5940.00元/亩，经济林：9180.00元/亩，该征地补偿政策公布以后，湘阴县袁家铺镇辖区周边八村一社区的群众普遍表示不能接受平均每亩地只补偿一万多元的标准。为了平息民怒，湘阴县政府采取高压态势，组织大批军、警及执法人员配合拆迁指挥部强制执行。在具体征收拆迁过程中，政府一方面利用基层干部说服农民套取签字，一方面对被征收的良田、水利设施、树木及农作物进行强毁圈地。就这样，湘阴县政府便将该县袁家铺镇辖区周边八村一社区近万亩良田及土地全部征收。

　　征收前，湘阴县政府与湖南顺天集团公司已达成联合开发“湘阴县洋沙湖生态旅游度假村”的协议;征收后至今的八年时间里，负责投资开发的顺天集团在“湘阴洋沙湖生态旅游度假村项目”万余亩土上未建设一个成型的项目，所征良田、土地大部分荒耕至今，令人叹息!

　　2010年5月，在湘阴县紫花村，周济村被征收的良田及土地上，顺天集团在湘阴县有关部分的支持下，高价出让了近三千余亩土地(有部分良田)给外商建起了高尔夫球场。由于群众投诉举报，媒体关注，该高尔夫球场项目建设被迫停工了一段时间后，如今又“悄悄”动工了。

　　2015年“两会”以后，为了进一步落实国务院办公厅关于停建高尔夫球场的通知精神，国土部在全国处理并关闭了几十家高尔夫球场。但是，湘阴县紫花村被征收的土地上仍然在大肆建设高尔夫球场和高档别墅(有现场照片佐证)。

　　三、政府承诺不兑现，农民维权屡吃“闭门羹”

　　2008年3月，湘阴县在征收将军村会泉组和紫花村土地时，湘阴县袁家铺镇人民政府以书面并加盖公章的形式出具了承诺书，其中承诺了“征收面积，三年内如未开发，三年后如有新土地征收政策出台，则按新政策实行补差。”

　　从2008年3月至今已有八年时间，政府书面承诺的将军村、紫花村被征的良田及土地上，到处都是杂草丛生，一片荒凉!既没有进行开发，也没有兑现补偿的承诺，老百姓想在这些荒地上种点农作物和小菜，政府和顺天集团又要强行阻止和打压，农民多次上访，不仅没有处理结果，政府还重点关注着上访人员，对上访突出的人还要遭到关押打击。 现存事实表明：湘阴县政府在征收农民土地过程中，补偿过低，是按照已经过期的地方性补偿标准执行的。而且，该县袁家铺镇辖区周边八村一社区被征收的万余土地大部分已荒耕了八年时间，失地农民怨气很大，困难也大，没有田种，连种菜的地都没有，政府应尽快酌情解决民生矛盾。同时，正在建设的高尔夫球场和高档别墅必须依法依规予以停建和拆除，政府向农民书面承诺的补偿协议必须兑现才不失民心。我们期待并将深入关注属地政府职能部门依法处理上述严重违建行为，妥善解决失地农民的群体矛盾。

　　在我单位的多次实地维稳调研中，地方政府相关职能部门不正视问题，解释并解决他们职责所属问题，反而是推三躲四，是否故意隐瞒真相，还是另有隐情尚待进一步调研核实。目前潜在的社会危害日见突出，涉事各方损失日趋增长。

　　温馨提醒：涉事各方应依法依规妥善解决矛盾。政府职能部门应尽职尽责有所作为!!

　　《三农内参》编辑部何国铭

　　2016年5月13日