1943年1月15日，晋察冀边区政府参议会成立并召开第一届会议。聂荣臻撰联祝贺大会召开，他在会上被选为边区行政委员。联日：   

我们屹立在五台山、太行山、恒山、燕山，旌旗指向长白山；   

我们驰骋在滹沱河、永定河、潮河、滦河，凯歌高奏鸭绿江。 

晋察冀边区：即“晋察冀抗日根据地”。抗日战争时期中国共产党领导的敌后抗日根据地之一。参议会：抗日战争时期，中国共产党领导的陕甘宁、晋察冀等边区政府，为动员与团结广大民众参加抗日战争而设立的各级人民代表机关。有边区、市、县和乡各级参议会。燕山：在河北平原北部。滹沱河：在河北省西部，长540公里。永定河：海河水系五大河之一。在河北省西北部，长650公里。潮河：在河北省和北京市的北部，潮北河上源之一。滦河：在河北省东北部，长877公里。   

聂联反映了敌后抗日游击战战略思想：只有依山靠水(河)建立抗日根据地，壮大抗日力量，持久消耗敌人，才能最终实现“旌旗指向长白山”、“凯歌高奏鸭绿江”，把鬼子赶出国门，夺取反侵略战争最后胜利的战略目的。