围绕国家局关于创新烟叶生产组织方式的有关工作方针和要求，云南省保山烟草通过积极的探索和实践，建立了以村委会为基础、合作社为载体、烟农为主体的“公司+村委会+合作社+烟农”的新型生产组织方式，截至2010年2月底，依法成立了386个烤烟生产专业合作社，做到了100%覆盖种烟区域。

　　同时，初步建立了合作社《章程》、社员代表大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度等为重点的12项内部管理制度体系，为合作社有序运行奠定了一定基础。但如何更进一步提升完善合作社组织管理机制，切实增强在烤烟生产中活力，保山烟草通过不断探索实践，采取四项措施：

　　一是坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作思路，完善烟叶生产组织形式和专业化服务方式，转变管理观念，健全和完善烤烟生产专业合作社组织管理机制，激发基层干部带领烟农发展烤烟产业的活力，增强积极性和主动性，坚持“党委政府引导、烟草部门扶持、合作社组织实施”的管理方式，把合作社作为组织生产、落实技术、设施管护等生产服务的窗口来抓好抓实，将烟农从单户的分散生产，引向规模化生产、集约化经营的发展轨道。

　　二是健全技术推广体系，提升技术队伍素质，完善绩效考评机制，加大对合作社人员、烟叶质量、生产效益的挂钩考核，做到责任目标到人、技术人员到户、实用技术到田。通过合作社将烟农有效的组织起来，积极推进规模种植和标准化生产，培育发展育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的综合性专业服务合作社，规范操作流程，努力实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级的专业化服务体系，切实解决烟农种植烤烟技术难度高、劳动强度大等实际问题。

　　三是加强生产风险防范体系建设，积极实施“政府牵头、烟草扶持、烟农入保、专户管理、滚动发展”的自然灾害救助模式，通过合作社使烟农相互结成风险共担、利益共享的共同体，提高抵御自然灾害风险的能力，稳定烟农种烟积极性，解决烟农后顾之忧。

　　四是全面开展对专业合作社生产技术、组织管理的培训，加强专业合作社运行的指导及监督考核管理工作，促进依法办社、依章办事、规范发展。引导服务组织加强队伍建设、制度建设、技术培训等工作，建立科学高效的生产体系、业务流程和管理规范，推进专业合作社及专业化服务组织有序运行。