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深圳市劳教所社团组织的现状分析
主题词：劳教 社团组织 文化建设 问题 对策
社团组织作为警队思想工作、文化建设的重要载体，随着场所对文化建设的日益重视，也得到了一定的发展，在满足不同民警群体需求的同时，为广大民警素质的提高、全面发展和丰富广大民警的文体生活起到了积极作用。但由于一些客观和主观原因的限制，其积极作用还没有得到充分的发挥，在此，对深圳市管场所社团组织的发展现状进行研究，有助于推进社团组织建设，从而充分发挥其积极作用。
一、定义和种类
（一）定义。场所社团组织是指由会员自发成立的或由主管行政部门组织的，实行会员制的，并定期或不定期开展活动的，非营利、非政府、互益性的，具有民间性、社会性和公益性的社会组织。它以有利于发展场所文化建设，有利于推进警队思想工作，有利于提高广大民警素质和丰富文化生活为目的，弘扬先进文化，构建和谐社会。实践证明，近年来场所的社团组织在激发警队活力、促进公正公平、倡导互助友爱、舒缓工作压力、反映公众诉求、推进公益事业、化解警队矛盾等方面发挥了很好的作用。社团组织已经成为场所与广大民警之间的桥梁和纽带，成为推进场所文化建设的一支重要力量。
（二）种类。根据社团组织成立的渊源可分为： 自发组织社团和上级社团组织分会(部)，如深圳二所乒羽协会就是民警自发组织的社团组织，深圳二所劳教学会就是深圳市劳教学会的分会组织，两者都是社团组织；根据社团组织的活动内容可以分为：理论类、文化类、体育类、公益类等类型社团。
二、发展现状
(一)良好势头：
1、各级领导高度重视。对于社团组织在场所文化建设中的作用，各级领导都有了不同程度的理解，并在工作中给予不同力度的支持，并且有些领导还率先垂范，投入到社团组织的活动中，从而带动和影响了广大民警的热情，推动了社团组织的更进一步发展。据不完全统计，以深圳二所为例，民警加入各种社团组织的比例占全体警力的63％。
2、发展基础较为坚实。体现在： 一是有良好的群众基础，由于多年来，场所一直推动警队的文化建设，致力于学习型综合能力型警队的建设，同时，由于场所工作的相对封闭性，广大民警自身也需要一个发挥自身潜能和对外交流的窗口，所以社团组织得到了广大民警的欢迎；二是有较好的硬件基础，无论是建所时间较早的深圳一所，还是较晚的深圳监狱，基建建设的起点都较高和具有前瞻性，所以多种形式的社团组织都能在场所内找到适应自身开展活动的空间和条件；三是有较好的经费保障； 四是有良好的发展氛围，各种类型比赛活动的层出不穷为社团组织的发展营造了较大空间。
3、机制建设具有雏形。通过多年的发展和积累，有些场所也陆续出台了一系列的规定和制度，为规范和培育社团组织的发展建立了一定的机制保障。如规定成立社团的条件和经费保障方法等方面内容。
4、建设成果较为明显。无论是体育类社团组织，如篮球、足球队，代表市司法系统出战的必然是由监所民警为主力出战，并连年都取得良好的战绩，有力地扩大了司法行政工作的影响；还是文化类社团组织，如劳教二所的摄影协会，近年来其会员的摄影作品不断得到省部级报刊采用，在为场所争光的同时也进一步推动了该协会的建设；南国警察书画院，其收藏的会员作品已成为劳教二所文化建设中的亮点和精点，如民警李文的作品还先后在省市种类比赛中获奖。
（二）存在问题：
1、覆盖面参差不齐。具体表现为领导重视的、行政部门介入深的，则覆盖面较大，保障也比较到位；反之覆盖面较小，保障较差，巧妇难为无米之炊。这种覆盖面参差不齐的现象导致场所社团组织发展的不平衡和结构不合理，这种现象影响了广大民警投入场所文化建设的积极性和热情。
2、管理体制不顺。 目前场所对社团组织的管理表现为多头管理，有些组织由工、青、妇负责管理，有些由业务处、科室管理，这种多头管理体制使其难以摆脱行政管理模式，使得有些社团组织比拼谁的“头”硬，我的“头”硬，那么我开展活动就会得心应手。这种状况不利于社团组织的“百花齐放”，不利于让每一个民警都能找到自己的业余爱好，从而不利于思想工作的“寓教于乐”。
3、机制建设不健全。 目前场所社团组织建设虽然成果明显，但并不意味着机制建设就已经比较完善。如有些社团组织的成立仅靠业务科室挂帅或者领导一句话，但没有成立的章程，没有对社团组织的性质、职能、会员权利义务等没有做出明确的规定，使得社团的发展处于时沉时浮状况，这种情况不利于社团的长期发展，也容易打击会员的积极性。
4、活动松散随意。除了少数社团组织制订了年度活动计划以外，多数社团组织开展的活动都是“应景之作”，上面有要求、有比赛任务，才组织会员开展活动，这样活动开展起来就会比较仓促和被动，得不到会员们的广泛支持。
三、发展对策
通过对目前场所社团组织现状的剖析，我们建议以“明确思想、充实职能、加强管理、大力扶持”的“十六字方针”作为加强和推动社团组织在场所文化建设中发展对策。
（一）明确思想
在充分肯定社团组织在场所文化建设中的作用基础上，积极培育，规范管理，充分发挥社团组织的桥梁和纽带作用，坚持以思想建设引导社团组织的发展方向，以文化建设凝聚社团组织，以组织建设规范社团管理，不断开阔社团的建设思路、整合警队资源，使场所的社团建设呈现出健康向上、百花齐放的良好局面。
一是始终坚持用科学的理论指导场所社团的发展。对于任何类别的社团，都要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论构筑起广大民警的精神支柱；坚定不移地将他们团结和凝聚在依法治国的伟大旗帜下，培育他们理性、文明的执法理念。
二是始终坚持培育和弘扬时代精神。丰富多彩的社团活动集中反映了时代特征，特别是我市司法行政工作民警平均年龄相对年青，敢于创新、敢打敢拼，我们应当运用好社团这一有效载体，尊重广大民警的首创精神，培育他们的创新能力，引导他们勇于挺立时代潮头，敢于引领社会风流，在深圳特区的法治建设中争立新功。
三是始终坚持“双百”方针和“双为”方向。在社团中要大力提倡“百家争鸣、百花齐放”，鼓励不同场所同一领域的社团在工作思路、活动设计等方面相互交流和促进，鼓励同一场所不同领域的社团优势互补，营造团结互助的氛围。要坚持场所社团为民警的素质提升和成才服务，为场所文化建设服务，实现人才培养水平和社会效益的同步提升。通过开展丰富多彩的社团活动，促进民警思想道德素质和科学文化素质的和谐发展，知识水平与实践能力的全面提高，个性培养与全面成才的有机统一。
四是始终坚持以改革的精神加强社团建设。要在党委的统一领导下、在社团组织的主管部门指导下，建立起规范的社团事务机制、运行机制、组织发动机制等长效工作机制。要通过搭建平台，创建载体，使不同的社团能同步规划、资源共享，实现群体突破、群体发展。同时，善于吸纳和整合社会资源，营造良好的社团发展外围环境。
（二）充实职能
充实职能，主要包括两方面的内容，即明确统一社团组织的管理部门职能和提高社团组织的自主管理能力。
1、明确统一社团组织的管理部门职能。消除目前场所多头管理社团的弊病，有利于使不同的社团能同步规划、资源共享，实现群体突破、群体发展。根据场所的实际情况，在此建议各种社团统一归口工会负责管理，在工会内部设立“社团管理服务中心”，通过整合资源，集中财力，建构具有综合功能的社团公共服务平台。作为原各社团业务管理部门的各业务部门，要切实转变职能，及时将原管理权限转移或委托给社团管理服务中心。
2、建立定期的社团联席会议制度。建立定期(半年或季度一次)的社团联席会议制度，这有利于提高社团的管理水平和信息化程度，有利于加强各社团之间的学习、交流和合作，畅通场所和社团之间信息交流传递的渠道，避免相互活动的冲突。作为主管部门的“社团管理服务中心”，通过会议既可以定期听取社团的工作汇报，又可以加强引导和向各社团通报场所党委的管理意图和场所的中心工作，使社团在场所的文化建设和思想工作中发挥更大的作用。
3、强化社团内部平等意识。 由于社团组织具有民间性和社会性，从性质上明确了各会员权利和义务的平等性，无论是党政领导，还是普通民警，都是组织中平等的一员，在参与活动中，双方都必须摒弃“等级”意识，这样才有利于社团的正常发展。如果党政领导将行政管理意识带入社团活动中，必将使其他的会员觉得压抑；如果普通民警带有浓厚“敬畏”思想参加活动，那么他就会束手束脚，创新意识和“爆发”能力肯定受抑。
（三）加强管理
通过加强管理、达到规范管理的目的，使场所社团组织的建设纳入科学健康快速发展的轨道。
1、建立健全社团注册审批程序。规定新成立的社团须有自己的特色，在活动内容上不得与场所内已存在社团有冲突；成立组织机构要比较完善，发起人要尽职尽责；申报材料要全面、完整；新申请成立的社团活动必须具有可操作性。对新成立社团组织的申请，“社团管理服务中心”将根据申报材料进行审核，主要审核新申请成立的社团有没有违背国家法律和场所的规章制度等，然后呈所工会审核后报有关部门批准成立。
2、建立健全激励约束机制。即建立健全综合考核评价体系，形成社团组织退出机制。社团管理服务中心不仅仅是提供服务和指导，另外一个更重要的职责是要建立健全综合考核评价体系，形成对社团的激励约束机制，包括：一是做好年度考核工作，主要是根据社团的工作记录(包括会员入社、退社记录)、工作计划、活动记录、财务状况等方面进行综合考评，对于年度考核先进的社团和负责人要及时建议场所作出表彰；二是形成退出机制，有进有退，这非常重要，对于会员数量不断呈下降趋势，活动开展极少乃至处于停顿状况的，或在年度考核中处于末位的社团，要做出解散或重组的决定只有建立退出机制，才能形成“百花齐放”的局面。
3、培育一批优秀社团干部。在尊重社团自选理事负责人的同时，场所可以向社团推荐一定比例的理事成员，但需会员大会通过，这样的设计可以通过“社团管理规定”中明确下来，既保证了场所对社团的监管，又使社团在组织机构上和活动设计保持一定的自主性，有利于培育和锤炼一批优秀的社团干部。对于社团负责人特别要选配好社团组织的秘书长，最好由年富力强、业务能力强的民警担任。
（四）大力扶持
1、放手和支持各社团组织开展活动。党委和工会在日常工作中，应重视各社团组织在文化建设中的作用，注意宣传社团，利用社团开展工作，扩大社团在民警中的影响。如举办各类文体活动和比赛项目，可以交给社团去负责组织和落实，这样不仅锻炼和培养了人才，也节省了业务部门不少精力。
2、单列账目解决经费后顾之忧。充分利用目前场所工会经费独立建帐的优势，在工会经费的户头中开出一个口作为社团组织活动经费，对经费做到集中管理、统一标准、严格监管，使每一分钱都能用在刀刃上，发挥最大化作用。对新成立的社团，场所尽可能给予一次性的经费资助或支持。
当前，场所的理论类、文化类、体育类、公益类等社团组织，在新形势下，要结合场所的实际和民警身心发展的规律，不断提高社团开展活动的质量和水平，通过开展各类文化艺术体育活动，弘扬和传播先进文化，积极促进高雅艺术进场所，努力在警队中形成“厚学养德”的氛围，引导民警提高文化素养，培育人文精神，提高广大民警的身体素质，全面发展他们的身体耐力与适应性。特别是要以社团文化推动场所文化建设，打造具有时代特点的场所文化体系，强化文化育人的效果，在场所的文化建设中发挥出更大的作用，为民警交流互动、提高能力和实现自身价值搭建好各类平台。
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