杭州市关于推进区域统筹市县联动加快五县（市）发展的若干意见
时间：2010-03-16 14:47:23来源：作者：
桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市等五县（市）是我市经济社会的重要组成部分，也是我市经济社会发展的薄弱环节和潜力所在。加快五县（市）发展，是我市贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展的必然要求，是推动杭州转危为机、跨越发展，着力建设覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”的重要举措。为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届四次、五次全会精神，现就推进区域统筹，市县联动加快五县（市）发展提出如下意见。
一、总体思路
1、指导思想。以科学发展观为统领，以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，创新联动发展方式，促进市域东西部生产要素合理流动，把五县（市）作为杭州吸引和配置资源要素的重要平台，加大对五县（市）的支持力度，提高基本公共服务水平，加速城乡融合，逐步改变“东强西弱、东快西慢”格局，使五县（市）成为我市发展的“新蓝海”、新增点，推进市域经济社会和谐发展。
2、总体要求。坚持分类指导的基本原则。以各地的发展现状、资源禀赋和比较优势为依托，因地制宜制定发展战略和支持政策。坚持融入发展的基本战略。以“融入大都市”发展为主线，创新融入载体，优化融入环境，加快城市化进程。坚持市县联动的基本方法。健全市县联动的县（市）发展机制，以市带县，以城带乡，市县互动，互补融合，实现互利共赢，推进一体化发展。
二、以交通一体化为重点，推进基础设施建设联动
3、推进公路网加密。重点加快绕城高速公路西复线、杭长高速及延伸段、杭新景高速建德寿昌至开化白沙关段、临金高速、千黄高速、淳安上江埠连通、桐庐凤川-江南新城沿江大道、闲祝线改建工程、鹿山大桥至杭千高速连接线工程、杭富沿江公路整体改造、临安18省道改建、23省道富衢线改建、23省道与杭新景高速连接线工程等重大交通项目的建设。推进市域公交一体化，争取2010年完成五县（市）与主城区公交一体化。争取在全省率先有序取消政府还贷二级公路收费站。加强农村县乡道和村级联网公路规划和建设的联动，优化线路布局，协同建设进度。加大投入力度，建立已建成公路的养护机制，加大对农村公路日常养护、安保工程及病危桥改造的支持。
4、推进“黄金水道”工程实施。重点加快京杭运河二通道、富春江船闸扩建改造、富阳口岸国际物流灵桥码头、建德十里埠综合作业区、建德施家综合作业区、富春江、分水江综合整治等重大项目建设，发展“黄金水道经济”。
5、推进地铁、铁路项目建设及空港效应发挥。协同推进杭黄铁路客运专线前期及建设。开展轨道交通向城市西部地区延伸的规划编制及相关问题研究。加强杭州国际空港辐射效应，进一步发挥对五县（市）发展的带动作用。
6、推进信息网络和能源保障工程建设。加快推进无线宽带城域网建设，加快开发区（园区）信息基础设施网络建设，推进“电子商务进企业”，以电子政务和企业信用资源共享为切入点，共同开发建设综合信息交换平台。推进天然气利用工程，逐步解决天然气管道向县（市）延伸。
三、以新城、综合体、中心镇建设为载体，推进城市化联动
7、坚持“四高”方针。坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设和高效能管理的方针。体现规划的系统性、超前性、操作性和权威性。以高强度投入实现高强度产出，实现投入产出的良性循环。坚持国内一流标准推进城市综合整治和建设。确立“三分建设，七分管理”理念，加大资金投入，提高管理效能。
8、加快新城和城市综合体建设。建立和完善新城管理机构，建立准国家级或省级开发区体制，依法赋予新城管理机构规划、建设、管理、运营等职权。重点推进凤川－江南新城、洋安新城、青溪新城、东洲运动休闲新城、锦南新城等一批新城基础设施和服务设施配套建设。有序推进富阳东大道城市“小客厅”、桐庐潇洒休闲运动公园、千岛湖进贤湾旅游综合体等一大批城市综合体建设。坚持品质导向，注重特色，切实加强城市综合体设计，完善审批服务，保障建设用地，落实政策措施，着力把城市综合体培育成为城市发展的新增点。
9、加快中心镇培育和建设。按照“减放并举、能放就放、权责一致、提高效能”的原则，探索推进中心镇扩权强镇工作。积极鼓励中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽投融资渠道，吸引社会资金以多种方式参与城镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。
四、以促进工业转型升级为目标，推进产业转移联动
10、联动配置空间资源。以《杭州市产业发展导向目录及空间布局指引》为指导，强化城区和五县（市）产业发展的空间指引及指标约束，推进市区“退二进三”、“优二进三”产业结构调整进程，提升五县（市）承载市区产业转移能力。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业实施差别电价政策，完善落后产能退出机制。
11、推进市区工业梯度转移。建立城区与县（市）之间对市区企业有序搬迁的信息收集、交流制度，加强对接。鼓励市区企业在符合产业政策、节能、环保等条件的基础上，在五县（市）选址落地。五县（市）工业园区接纳市属重大搬迁企业的，搬迁企业的用地指标予以优先安排。
12、打造承接市区产业转移基地。实施重点产业调整和振兴三年行动计划，推进五县（市）省级开发区、特色城镇工业功能区和市级高新技术产业园建设，加强产业园区和工业功能区的基础设施及服务设施配套。落实《关于加强我市国家级试点和基地建设的若干意见》，鼓励五县（市）及其开发区、园区、特色工业功能区申报国家级产业基地拓展区，推动我市国家级试点和基地由“点”到“面”发展。建立县（市）产业园区招商引资互补机制，推进统一招商，分业布点。加快自主创新平台建设，推进企业加大技改力度，加快产业结构调整步伐。制定和落实加快块状经济转型升级的政策意见，在税收、信贷、土地、就业、技术改造等方面给予扶持，积极推动块状经济向现代产业集群转型升级。开展市县共建产业转移园试点，探索建立税收分成机制。
五、以构建生产***务业平台为重点，推进服务业发展联动
13、延伸物流服务平台。规划建设富春江－钱塘江航道，改造提升富阳绿渚江航道和临安开发区对外水路通道，发展五县（市）水路物流运输。研究在杭州第二绕城高速公路西段规划建设新的大型物流基地。鼓励杭州市各类物流企业加快向五县（市）拓展业务，发展多式联运。构建市区和五县（市）一体的杭州公共物流配送信息平台，鼓励发展第三方和第四方物流业务。
14、延伸信息服务平台。推进五县（市）软件和服务外包专业园区建设，鼓励优势园区投资经营主体在五县（市）发展分园。
15、延伸金融服务平台。鼓励在杭风险投资、创业投资、私募基金、金融租赁、信托投资等金融机构加快向五县（市）拓展金融业务。鼓励杭州银行、杭州联合银行与五县（市）政府建立战略合作关系，扩大在五县（市）的金融服务。指导和帮助五县（市）筹建创投引导基金。培育农村投融资市场，推进解决农村企业和农民融资难问题。抓住国家将推出创业板市场机遇，推进五县（市）优势企业上市。
16、延伸中介服务平台。适当放宽各类中介服务组织和中介机构的设立条件，鼓励杭州法律、会计、评估、检测、鉴证等领域的优势中介服务企业向五县（市）拓展业务，合作开办中介机构和独立开设分支机构。
17、共享贸易服务平台。建立和完善市县联合组团参展机制，做大做强广交会、华交会杭州交易团，打响杭商品牌。鼓励电子商务企业平台向五县（市）企业发展。应对贸易保护主义，加强市县在国际贸易争端中的协同行动。
18、共享会展服务平台。进一步拓展西博会、中国国际动漫节、世界休闲博览会等展会会场，创新合作形式，打造大杭州会展、旅游、休闲、度假产业链。
19、共享科技服务平台。以面向市区和五县（市）共同发展的现代农业、电子信息、生物医药、纺织服装、新型建材、食品饮料、装备制造、新能源、新材料和环保产业等特色产业为主，联手创建和运营一批行业创新平台、专业孵化器和生产力促进中心。支持五县（市）发展条件好的孵化器创建国家级、省级科技企业孵化器。市县联合做好国家知识产权试点，争取创建国家级示范市。联合开展国际科技合作与交流。
六、以实现基本公共服务均等化为目标，推进民生事业联动
20、优化财政投资结构和方向。以推进不同地区居民享有基本公共服务均等化为长期导向，继续加大公共服务投入，加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系。市级财政对五县（市）的转移支付，进一步向社会公共事业倾斜，重点支持公共卫生、教育、文化、科技等社会事业项目。
21、加强医疗合作。统筹推进杭州市医疗卫生体制改革。创造条件推进五县（市）医疗机构与杭州市级医疗机构合作，通过专家定期巡诊、会诊、发展远程医疗服务、派遣进修医生等方式，提升五县（市）医疗卫生服务水平。完善县（市）、乡（镇）、村三级药品监管网络，将五县（市）纳入全市药品连锁供应或直接配送网络。
22、加强文化交流。以推进乡镇综合文化站建设为主要抓手，完善基层文化设施，改善农村地区文化服务基础条件，力争到2010年每个乡镇建有设施先进、功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良的综合文化站。加大文化下乡力度，共同实施“万场演出进农村、百万图书送农村、万场电影下农村”。五县（市）图书馆纳入杭州图书馆流通服务网络。指导和帮助建设农村数字电视网络。
23、加大教育投入。继续实施市县中小学校结对帮扶，发展农村中小学远程教育，指导帮助农村中小学标准化建设。深化“名校集团化”战略，推动名校集团化办学拓展区域、延伸领域，扩大优质教育资源覆盖面。加强市级财政对淳安、建德、桐庐的基础教育帮扶力度，积极争取省级财政加大对五县（市）的基础教育投入，改善学校办学条件。
24、完善社会保障。市县联合探索多种形式的城乡居民养老保障办法，完善城乡居民“3+1”（城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助）医疗保障制度。推进实施社会保险省级统筹，并逐步提高社会保险的统筹层次。深化异地医保网络化结算“一卡通”工作，扩大异地联网结算的医疗机构范围。逐步推进杭州市民卡向五县（市）的延伸发放，实现公交、医保、消费等领域的大杭州“一卡通”，方便市民生活和工作。在同等条件下，优先吸收五县（市）富余劳动力进城务工。
25、推进通讯一体化。推进杭州“无线城市”向五县（市）城和重点中心镇延伸覆盖。指导帮助五县（市）建立健全农村信息化综合服务平台，加强“浙江农民信箱”等农村科技信息网络建设，解决农村信息化“最后一公里”问题。
七、以共建共享区域生态为原则，推进环境保护联动
26、完善生态补偿办法。进一步完善我市现有生态补偿政策，加大环境基础设施建设投入和生态补偿力度，强化生态保护责任，加大生态保护考核力度。
27、创新环境保护机制。以开展排污权有偿使用和交易试点为突破口，推进我市排污权交易从零散、个别向集中化、信息化、制度化与规模化转变。加强全市环境联合执法，加大对水源地重点污染企业、跨区域环境违法企业的检查频次和检查力度。市县联合加强关停现有污染企业。将五县（市）纳入全市发展循环经济、低碳经济的框架体系。
八、以加快扩权步伐为重点，推进城乡管理体制改革联动
28、推进扩权强县改革。按照权利、责任与义务对等的原则，继续推进扩大县（市）部分经济社会管理权限工作，切实增强县（市）政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。
29、完善城乡互补机制。支持五县（市）自主进行适应性改革，鼓励按需调整基本建设投资结构，加大产业发展引导资金投入。进一步完善结对帮扶激励机制，鼓励萧山、余杭等城区发达镇村和工商资本与五县（市）联办“帮扶实业”，增强造血功能。
30、创新农业经营机制。打破地域界限，发展新型生产经营主体，扶持培育跨地区或县域内同类农产品行业协会。鼓励工商资本投资现代农业，加快优特农产品产业基地建设，鼓励发展精品设施农业。按照“政府搭台，企业运作”模式，用足用好“绿箱”政策，大力发展农业会展业。支持各县（市）建立大宗优特农产品批发交易市场，鼓励农业专业合作社进城开设批发零售门市部，解决农产品卖难问题。
31、推进农村改革试点。试点推进农村集体土地和农民房屋产权制度改革，促进住房、人口向城镇集中，农用地适度集中规模经营。探索开展农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点。
九、以率先实现郊县变郊区为目标，加快富阳临安发展
32、推进区域板块联动。依托产业、交通、通信、信息、公共服务等的一体化，推动富阳、临安由郊县向郊区转变，将富阳、临安打造成为长三角副中心城市重要功能区块、杭州西部新城区，承担、发挥和延伸杭州城区功能。推动富阳银湖创新创业新城与之江旅游度假区、小和山高教园区，临安青山湖科创新城与余杭组团（创新基地）对接，实施区域联动发展战略。
33、打造省级创新创意基地。高标准、高起点加快临安省级科创基地建设，推动科技创新及成果转化，发展工业设计、软件开发等相关创新创意产业。发挥富阳东部濒临钱塘江、贴近中国美院的区位优势，打造全省重要的创意产业孵化基地。
34、创建特色高等教育基地。支持浙江林学院、杭州科技职业技术学院在两市的建设和发展。鼓励在杭高校的独立学院到两市的高等教育区块发展。
35、建设全市先进制造业基地。重点将临安和富阳开发区打造成为承接市区制造业转移的首要目的地，打造国内领先的装备制造业基地和通信产业基地。
十、以建设杭州大都市腹地为重点，提高桐庐建德综合实力
36、打响“潇洒桐庐”城市品牌。以建设桐庐山水风光为特色的现代化生态型休闲宜居精美城市为目标，整合优势资源，推进旅游业态转型，加快基础设施建设，完善城市配套功能，提升城市品位，打响“潇洒桐庐”城市品牌。
37、推进建德打造杭州西部重要增长极。加快推进杭新景高速二期、临金高速、杭黄铁路、新安江铁路东站等交通基础设施项目，打造杭州西部重要的交通枢纽。发挥地处富春江、新安江、兰江三江交汇口的区位优势，增强集聚能力，努力建成杭州西部重要的增长极。
38、建设特色产业基地。改造提升桐庐传统产业，做大做强大企业集团，扶持培育成长型中小企业，壮大发电设备、医疗器械、电气机械等新型制造工业，着力打造现代生态农业产业基地、新能源产业基地、生物产业基地，培育建设特色文化创意产业基地和现代服务业基地。大力推进建德产业结构转型升级，支持大企业实施兼并重组，发挥建德市精细化工、新型建材、有机硅等产业优势，加快马目-南峰高新技术产业园建设，打造有机硅特色新材料产业基地。探索在临江化工园区内划定区域建设建德化工园。鼓励、支持建德面向浙西，承接、吸纳浙西产业转移。
十一、以增强发展能力为核心，加快淳安发展
39、加大帮扶力度。在继续做好萧山结对帮扶淳安基础上，加强杭州经济开发区和杭州高新区（滨江）与淳安经济开发区的对接，开展产业共建。增加3个“联乡结村”帮扶集团，使临岐、千岛湖、石林三个乡镇也能得到市级帮扶，实现市级帮扶全覆盖。
40、加强产业发展支持。大力推进千岛湖休闲度假旅游产业发展，扶持淳安发展生态工业，做强做大食品加工业，鼓励高新技术产业、创意产业入淳安发展，鼓励适合淳安发展的产业优先向淳安转移。对由市级财政给予扶持的产业项目，适当降低申报门槛。
41、加强资金支持。加强对淳安乡镇、中心村规划编制方面的技术和资金支持。以前期费用补助、贷款贴息、项目奖励等方式支持淳安乡镇污水处理、生活垃圾无害化处理、下山移民工程等。对农村困难群众帮扶救助、新型合作医疗及人才培养等给予扶持和支持。从实际出发，注重实效，适当降低支持农村公共设施建设、公益事业发展项目的村级配套比例，切实减轻村级集体负担。
十二、优化发展环境，完善工作机制
42、加强人才支持。健全人才支持体系，将五县（市）的人才培育、引进纳入杭州市各类人才培育、引进计划，并适当降低准入门槛。积极推进市直机关、城区与五县（市）的干部交流，鼓励五县（市）到市区基层单位选拔公务员，鼓励在杭高校毕业生到五县（市）工作。鼓励校企结对培养农村实用人才，建立回乡大中专学生再教育制度和“农村大学生就业创业基金”，拓宽就业门路，降低创业门槛，帮助农村就业创业大学生解决组织关系、技术职称、社会保障问题。加强对低收入农户实用技术和劳动技能培训，提高就业和创业能力。
43、加强项目支持。积极帮助五县（市）向省和国家争取各类发展项目，对部分项目可由市级机构负责项目包装和申报。对五县（市）农村水利、县乡公路、农村电网改造等基础设施建设和农村公共卫生体系建设项目，予以优先安排和支持。对重大公共基础设施建设，适当降低地方配套资金的比例，加大对工业园区基础设施建设投入补助，贴息支持重点企业技术改造。
44、优化财力支持。按照财力与事权相匹配的原则和省管县财政体制实施情况，进一步合理配置市本级财力对五县（市）的资助，在资助的项目类别和地区上建立新的导向。除对淳安县等欠发达地区扶贫，对五县（市）的重大基础设施、社会公共服务设施建设和钱塘江、苕溪流域生态环保建设等方面继续给予适当资助外，重点加大对市区与五县（市）优势互补、合作共赢重点项目的资助。
45、加强规划引导。建立以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划为龙头并与土地利用规划、城乡规划相互衔接的规划体系，更好地引导市区与五县（市）城乡统筹和区域协调发展。把促进五县（市）更好更快发展、推进市区与五县（市）东西部一体化发展、创新区域协调发展模式，作为全市“十二五”发展思路和规划的重要内容。充分听取五县（市）意见，主动做好“十二五”发展思路和规划的衔接。市各有关部门在编制专项发展规划尤其是“十二五”专项规划中，要把推进五县（市）发展尤其是重大基础设施、社会公共服务设施、重点产业发展、生态环保等内容及重大项目，列入全市的专项规划，并与省和国家有关专项规划作好衔接，争取将五县（市）“十二五”期间的重大项目列入国家和省的相关专项规划及项目库。
46、提高服务质量。建立市县联动加快五县（市）发展的工作机制。推进权力阳光电子政务系统建设，实现政府办事及监督系统的统筹建设和运行，提高办事效能。加强市、县（市）两级电子政务系统的互联互通，加快实现政务信息资源共享和业务协同。充分发挥市直各部门职能，着重于强化指导，提高服务，协调联动，积极帮助协调解决县级自身难以解决的困难和问题，形成市支持、县履责、部门服务的促进五县（市）加快发展长效机制。当前要积极帮助做好寻找发展机遇，策划发展项目，开拓发展新蓝海和保增长、保民生、保稳定工作。帮助做好经济社会发展重大项目的前期工作和向省、国家的申报工作，争取省和国家的政策支持，争取先行先试。
47、建立健全共建共享机制。跨市、区与五县（市）的重大基础设施、社会公共服务、生态环保等项目建设，由市本级和相关区、县合作分担。市、区与五县（市）共建项目的有偿收益，按照“谁投资、谁受益”的原则，由市、区与县（市）共享。
48、发挥社会机制优势。要充分发挥社会机制尤其是在杭金融机构和投资机构集聚的优势，根据五县（市）经济社会发展的需要，积极帮助做好工作，组建多种经济发展复合体，增强五县（市）在市区的融资能力，拓宽融资渠道。
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