迁安市大量农地“未批先占” -打假维权--中国农资供销网

迁安市大量农地“未批先占”

时间：2011-09-21 12:16:25来源：作者：

“未批先占”，是指一些地方政府跳过法定报批程序、违规征地搞建设项目的违法行为，既扰乱了国家的宏观调控，又损害农民群众的土地权益，影响农村民生，被中央严令禁止。然而，近年来一些地方政府追求GDP和政绩，“未批先占”征地的现象不断发生。记者近日接到河北迁安市迁安镇农民的举报反映，实地调查了一宗“未批先占”农地的大型建设项目。
建设项目：“未批先占”，非法占地强上马
该建设项目叫“河北理工大学迁安学院，其中包括迁安市职教中心、奥体中心”（下称“迁安学院板块建设”），坐落在迁安市城关正东南、燕山大路西侧和滦河支流东岸之间，总占地面积为1612亩。南校区为职教中心，占地590亩；北校区为迁安学院及奥体中心项目，占地面积1022亩。该项目于2009年5月奠基，总投资7.5亿元，建设周期为一年半，迁安学院已在去年8月对外招生。
记者来到迁安学院板块建设现场看到，该项目确属是一个大手笔。这里不仅有新型教学楼、图书馆、教职工宿舍大楼，还有大型体育中心、四星级宾馆、绿化大道等项目设施，但与整个环境不相配的是，学院西区满目荒芜，有的建筑物还是半截子工程。农民告诉记者：这个项目是非法征地建设的，一开建就遭到农民群众的强烈反对与阻挡，为此农民们吃了不少苦头。就在前不久市里领导来工地考察，农民们前去反映意见和说理。结果市领导走后，反映情况的马晓海和殷宝文两人被迁安市公安局以扰乱单位秩序的罪名行政拘留10天。令人意想不到的是，这两人将拍于拘留所的彩信照片发上网，被众多网站转载，引起了网友们极大关注及对政府的一片指责。
为此，记者来到迁安市国土局对农民群众提出的“非法征地建设”问题进行求证。该市国土局副局长兼国土储备中心主任李鸿昌、国土局办公室主任岳春光等接受了记者的采访。
记者提出，查阅一下迁安市“土地利用总体规划”、“城镇建设规划”和“土地利用年度计划”。这些原本应该信息公开的文件，迁安市国土局未能出示给记者看。
记者又提出，查阅一下办理迁安学院板块建设项目的报批材料，特别是“一书四方案”（即建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）。在记者的再三要求下，几经周折当天下午终于看到了两个“一书四方案”的档案：一是冀政转征函（2010）0601号《关于迁安市2010年第四批次建设用地的批复》（2010年8月3日），二是冀政转征函（2010）1086号《关于迁安市2010年第四七次建设用地的批复》（2010年8月30日）。这两个转征函都是对被列入“2010年第一批急需开工省重点建设项目”——迁安市职教中心迁建项目的征地批复（原职教中心因建市区公园需迁新址），共征地220亩。
记者问：除了这220亩，其余的的建设用地有没有“一书四方案”？市国土局副局长李鸿昌回答：还没有，正在申报。
这意味着这个占地1612亩的大型建设项目，只有220亩征地有合法手续，但征地时间早于省政府批文2~5年，属于“未批先占”农地；其余土地未经批报亩，属于违法违规占地，施工建设也属非法。
记者从李鸿昌口中获悉，迁安学院板块建设项目已被国土部卫星遥感监察发现。
征地过程：上下联手不符程序拿地
据记者了解，河北理工大学迁安学院实行市、校共建，利益共享，迁安市人民政府负责提供学院基本建设经费、土地使用权等，河北理工大学负责学院的教育教学组织和管理等。迁安新职教中心则属于职业中专学校，也对外收费招生。显然，这样的建设项目带有明显的经营性、产业性特点。
迁安学院板块建设用地是怎样征来的？李鸿昌称，这宗项目建设用地都是按有关规定征用的。该项目所在地的迁安镇于洪庄党工委书记张晓明对记者说：该项目占地共涉及蒋官营村、前坨村、后坨村、刘庄村等6个行政村，从2007年4月开始征地工作，具体做法是由市国土局牵头与村里签订了协议，在村里作了公示，村里也开了群众大会。对于市国土局和于洪庄党工委书记的上述说法，村民群众根本不认可，认为这不是事实。
迁安学院板块建设主要占了前坨村的地，该村2005-2009年总计被征走400多亩地，占该村总农用地面积的58%。记者问一位村委班子成员迁安学院板块建设征地是否执行了“两方案两公告一登记”制度？他直白地说：征地的事情在“两委会”上说起过，但没有开过村民会议，建设项目一直报批不下来，哪来的《征地方案》和《征地补偿安置方案》？也无法张贴《征收方案公告》、《征地补偿安置方案公告》给群众看，征地前没有农民到市国土局去作征地补偿登记的，政府说一亩地多少钱就多少钱呗。
蒋官营村也是这宗建设项目的主要占地村，共征地284亩。该村村民刘艳虎代表其77岁高龄的父亲刘付向记者反映：“村里征地根本没有征求群众意见，如何征地，怎样补偿，群众都不知情。2007年政府硬是征走了他家于2000年承包的十年期10亩集体荒滩地，当时土地整理后种的果树刚结果就被占了，我父亲都气病了。”
村民反映：2005年迁安学院“奥体中心”征地400亩，但圈而不建，部分村民进去种了玉米、高粱、大豆和花生等农作物。2009年7月一天，政府出动10多辆大铲车及警力，不顾农民群众的阻拦和哭诉，强行铲地毁坏庄稼，还带走了后坨村两位妇女，直到现场清理完毕才释放。
记者先后采访蒋官营村、前坨村、后坨村和洪庄村等村10多位村民，他们分别向记者反映：迁安学院板块建设征地，一不公开信息，农民想在市国土局、镇政府和村党工委查看有关批文都不允许；二是没有开过村民代表会议征求意见，政府是在让村干部签字后，上下联手，强行征地。若农民不同意征地，就有可能批不到宅基地、办不了农保、医保等民生事项。另外，政府还成立了“拆迁办”来执法。若村干部不同意，就有可能下台。蒋官营村党支部书记刘福才是一位复员军人，能力较强，就因为不配合政府征地，后来被借由免了职。
记者在采访过程中发现，这些村大多数没有发放《农村土地承包经营权证》，农民反对征地，想护地和维权打官司都没有凭证。
利益博弈：失地农民的近忧远愁
村民们反映：迁安学院板块建设征地费太低，补偿不足，农民群众经济损失大。对于这些问题，李鸿昌说：该宗建设项目征地补偿费每亩3.9万~4.59万元，青苗补偿每亩1300~1500元，地上附着物补偿每亩最低3000元，超过的按实际、按计价标准追加。征地补偿是根据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》标准执行的，征地补偿不低。
但是，农民们说“这很不公平、也不合理”。他们认为，河北省征地区片价政策是2009年1月实行的，这几年，随着首钢搬至迁安的强劲产业带动，当地地价飙升，稍靠近城区的土地每亩160万元还抢不到手。迁安学院地理位置好，离市中心不到2公里，每亩仅出4.59万元征地补偿费，事实是低价夺地。土地暴利，造成失地农民经济损失巨大，也警示农民剩下的承包地也岌岌可危，因还有人想吃掉这剩下的“肥肉”。
在迁安市，失地农民以迁安学院板块建设为例，勾勒出一条政府——基建承建商——村领导上下相连的征地利益链。其中，群众举的两个事例最能说明问题：一是政府占地生钱成为最大的“商人”。该宗建设项目迁安市政府投资高达7.5亿多元，搞基建一时缺少资金，市政府即用一块土地与本市大型民营钢企——九江集团作交换，集团建起一座四星级九江宾馆，同时出资代政府建部分校舍；二是村里留下的征地款被乱使用。河北省国土资源厅在2009年制定的一份文件中提出“征地补偿款的20%留给村集体”。村民们认为，这样的规定全国少有，农民自家承包地的补偿费用却让村领导扣留1/5，很不合理。在目前农村民主、监督制度缺乏的情况下，这部分钱容易被村干部不当使用、大量挥霍，甚至是个人贪占。前坨村群众反映：2005年十余亩（老板征地，至今仍圈着未建）的59万元征地补偿款，至今农民没得分文。迁安学院板块建设征地村领导留下300多万元征地款，都被村干部私自作主用于建村办公楼、休闲广场、乘凉厅和整修村道等，钱不够花，全村每人还被分摊债务3000元。
“征地补偿费不仅低，而且还不全，更令人气愤的是要遭受层层的扒皮。后坨村村民张宝为反映：2005年他被征走招标承包的18.9亩集体荒坑地，当时该地经投入大量劳力、资金，平整后已种上林果树，但征地时只给4.5万元地上附着物补偿，少补偿20多万元荒地补复垦费；前坨村村民刘建民反映：2001年他承包集体55亩荒滩地办牛场，征地后所得款项被层层克扣和索要。其中，135万元建筑拆迁费被“镇拆迁办”扣下27万元，青苗补助款5.8万元被村支书以送钱给镇领导和党工委领导的名义索要2.5万元，13.49万元地上附着物补偿款也是在出了5.5万元“好处费”后才拿到手。
中央一再提出要保证被征地农民近期生活水平不下降，远期生存发展有保障。村民们都对记者说，迁安学院板块建设征地根本做不到，农民失地失业失保障，生计既近忧又后愁。
这些村都位于滦河河道边，人均只有三四分水浇地种些粮食和蔬菜，因当地就业机会少，土地就成了农民的“命根子”。前坨村党员村民刘相现年66岁，全家7口人，原有4亩承包耕地现只剩下6分多地，粮食和蔬菜多数要到市场买，每天都为缺钱过日子起忧愁。同村的李桂芝、李玉霞、崔莲香等村民境遇相同，也都是失地后生活陷入艰难。
失地农民最忧愁的还有今后如何养老问题。洪庄村村民殷秀平现年76岁，1969年部队复员回村，从上世纪80年代初到2009年一直担任村干部，他家10口人原来有4亩多耕地，现在剩下3分地，分家后老两口与一个40多岁残疾儿子过日子，固定收入仅是老两口每人每月110元的新农保养老金，儿子只能打零工挣一点钱。他说：“土地就是农民生活的依靠，如拿掉了这一依靠，农民又没能像城镇人一样每月拿到五六百元的退休养老金，你让农民怎么活？年老的只有早死早解脱喽！”
迁安市“河北理工大学迁安学院”项目建设“未批先占”大量农地，已影响到农村改善民生和社会稳定，记者将继续予以关注。