一号文件为我国从整体上扩大内需提供了制度保障
2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。国务院发展研究中心科研处处长李佐军接受记者采访时表示，今年的一号文件，更加强调民生和“以人为本”，强调在城乡之间一体化思路下对中国经济社会发展进行统筹和协调，在此基础上再突出解决“三农”问题，特别是为农民的权利提供更切实和强大的制度保障。

　　今年的一号文件紧紧围绕“稳粮”、“增收”、“强基础”、“重民生”等，出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。李佐军认为，和往年相比，今年的中央一号文件有如下几个特点：

　　第一，今年的一号文件，是对十七届三中全会精神的进一步落实。李佐军说，今年的一号文件，与十七届三中全会有很强的关联性，是进一步落实十七届三中全会精神，专门解决三农问题的文件。而往年的一号文件，没有这么强的政策背景。

　　第二，今年的一号文件，强调有针对性地解决国际金融危机所带来的冲击。在国际金融危机的影响下，农产品价格下行，农民工返乡、就业困难，中国经济受到很大影响。今年的一号文件试图有针对性地解决金融危机带来的各种问题，并提出了加强农业生产、加强农业基础设施建设等一系列措施。

　　第三，近几年的大趋势是越来越强调民生，强调对农民权利的保障。李佐军表示，今年的一号文件尤其强调城乡一体化，强调将农村与城市接轨，包括农民的就业、教育和福利保障等，都要逐步与城市接轨。这是有很大进步意义的。

　　纵观新世纪连续6个指导农业农村工作的中央一号文件，每一次都切中要害，切中实际，针对性极强，基本形成了我国新世纪农村改革的政策框架。李佐军表示，每年的一号文件都是根据国内尤其农村发展最迫切的需要而明确一个主题。前几年的一号文件精神，在十七届三中全会有一个总结。今年的一号文件是十七届三中全会的进一步落实。一号文件越来越从城乡统筹发展的角度来解决三农问题。

　　一号文件为我国从整体上扩大内需提供了制度保障。李佐军表示，今年的一号文件对于中国应对国际金融危机、对于中国农村的稳定和发展具有非常深远的意义。金融危机进一步迫使我国实现经济发展模式的转型，使中国的经济由外需型向内需型转变。而中国经济的内需市场主要在农村，今年的一号文件对于如何开拓农村市场，包括改善农村消费环境、刺激农民消费（比如家电下乡等）、推进农业的标准化、机械化建设，以及增加农村的投资消费方面，都做了更加明确的政策规定。

　　李佐军说，我国之所以内需不足，是因为消费不足，收入分配格局不合理，特别是城乡差距大，农民消费意愿低。一号文件提出要加强农村基础设施的建设，推进农村土地流转制度、城乡一体化制度改革等，这都非常有利于缩小城乡差距，优化收入分配格局，实现中国经济增长模式的转型。农村消费的扩大从根本上来说，取决于合理的制度安排，取决于农民取得与市民平等的权利。

　　一号文件鼓励省直管县改革旨在提高县级政府的管理权限。今年，鼓励部分省推行省直管县体制首次写入中央一号文件，是最受大家关注的政策调整之一，这是促进农村发展的重要制度保障。李佐军认为，今年的一号文件将农业大县优先纳入省直管县改革，并赋予部分发展快的小城镇以部分县级经济管理权限，这对解决“三农”问题具有深远的意义。因为农村基层上缴的税费相应减少了，而自身的管理权限相应增加了。

　　李佐军表示，最近几年的“三农”政策，始终贯穿着科学发展观特别是“以人为本”、民生为重的主线。今年的一号文件更是集中体现了这一主旨。

文章来源:中国乡村网 添加人：李玲