11月13日，国家发改委通过国务院新闻办对外发布了《国家粮食安全中长期规划纲要》。作为我国第一次发布国家中长期粮食安全规划，其意义重大。11月14日，国家发改委有关负责人就《规划纲要》相关内容做了解读。他说，中国利用国际市场增加粮食供给的空间十分有限，寄希望于大量进口粮食，既不现实也存在较大风险，因此，我们必须将保障国家粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。

　　粮食消费需求继续刚性增长

　　当前我国粮食安全形势总体良好，但随着人口增加和经济社会发展，粮食消费需求继续刚性增长，加之种粮比较效益低，调动农民生产积极性难度加大，保障粮食供求平衡的压力增大。该负责人说，近年来，世界范围内出现了新一轮粮食危机，这警示我们对粮食安全不可掉以轻心。可见，粮食安全任何时候都不能放松，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。

　　开拓非耕地资源增加食物供给

　　《规划纲要》提出，要立足粮食安全、确保食物安全，把粮食安全放在食物安全的大视野中来把握；要立足国内、放眼世界，把国内粮食安全放在世界粮食供求的总格局中来考虑。该负责人举例说，可以合理利用水域和山地等非耕地资源，努力增加食物供给，减轻耕地资源的压力。此外，要在坚持依靠国内保障粮食基本自给的前提下，加强国际合作，合理利用国际市场调节国内供需；要在保障粮食安全前提下，适度发展粮食深加工业，生物质燃料生产坚持走非粮道路，把握“不与粮争地，不与人争粮”的基本原则。

　　以自己的力量解决国人吃饭问题

　　记者掌握的有关数据显示，我国谷物产量和消费量占世界的20左右。近年世界谷物年均贸易量约2.5亿吨，仅相当于我国消费量的65左右，尤其是我国重要的口粮品种大米，世界年贸易量不到3000万吨，不足国内消费量的20。

　　该负责人说，从国内外历史经验和教训看，中国这样一个人口众多的发展中国家，必须将保障国家粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里，实现粮食基本自给，以自己的力量解决人民吃饭问题。特别是去年以来世界粮食危机的发生，更让我们清醒地认识到，中国利用国际市场增加粮食供给的空间十分有限，寄希望于大量进口粮食，既不现实也存在着较大风险。

　　保障粮食安全目标有选择有重点

　　《规划纲要》提出，在保障粮食安全目标选择上，重点突出了资源保护、能力建设、效率保障，确立了生产水平、供需平衡、储备水平、物流水平等四类16个指标。例如，关于粮食自给率，提出要稳定在95以上，稻谷和小麦保持自给，玉米保持基本自给；关于粮食生产能力，按照基本自给的方针和今后粮食消费需求增长趋势，提出到2010年粮食综合生产能力要稳定在5000亿公斤以上，2020年达到5400亿公斤以上，粮食播种面积长期稳定在15.5亿亩以上，单产水平2010年粮食单产达到650斤/亩，2020年达到700斤/亩；关于粮食储备水平，提出中央和地方粮食储备保持在合理规模水平，粮食库存品种结构趋向合理；关于粮食物流水平，提出全国粮食物流“四散化”比重从2005年的15，提高到2010年的30和2020年的55。

　　该负责人说，上述目标是按照积极稳妥原则确定的，通过努力是可以实现的，而各目标又相互关联、相辅相成，必须统筹兼顾、全面推进才能实现。

　　实现粮食安全要完成六方面任务

　　为实现粮食安全，《规划纲要》提出了“提高一个能力、利用两种资源、完善三大体系”等六个方面的任务。

　　该负责人解释说，“提高一个能力”，即提高粮食综合生产能力，重点是加强耕地和水资源保护、加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑。“利用两种资源”，一是合理利用好非耕地资源，促进非粮食物生产，重点是合理利用草地、山地等资源，大力发展节粮型畜牧业和木本粮油产业，另一个是加强国际合作，加强进出口调节，完善粮食进出口贸易体系。“完善三大体系”，一是完善粮食流通体系，重点是完善物流设施建设；二是完善粮食储备体系；三是完善粮食加工体系，重点是大力发展粮油食品加工业，积极发展饲料加工业，适当发展粮食深加工业。

　　记者还了解到，由于《规划纲要》提出的目标任务和政策措施还只是指导性、方向性和原则性的，国务院要求有关部门进一步组织编制粮食生产、流通、储备、加工和消费等方面的10个重点专项规划，以使各项目标和任务具体、细化，政策措施更具可操作性。目前，有关专项规划的编制工作已经启动。