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保障措施后我国食糖是否苦尽甘来?
时间:2017-11-23 00:47:31来源:艾格农业作者:
2016/17榨季已经全面结束。本榨季发生的最为重大的事件之一就是商务部对中国进口食糖保障措施调查。该调查历时7个月,牵扯数个国家、数十家企业,最终于2017年5月22日,商务部认定在调查期内中国食糖产品进口量的增加,对中国国内食糖产业造成了严重损害,且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系,中国海关自5月22日起对进口食糖产品实施保障措施。保障措施采取对关税配额外进口食糖征收保障措施关税的方式。在2016/17榨季结束之际,我们通过数据一起来看看保障措施对中国食糖进口的影响。

进口总量同比减少40%

首先,从进口总量来看,2016/17榨季,我国累计进口食糖228.8万吨;2015/16榨季我国累计进口食糖372.8万吨,同比减少144万吨,减幅近40%。

实际上,从2014/15榨季开始,我国就已经将配额外食糖纳入自动许可管理,同时在行业内实行自律管理。然而,从进口数量来看,在实施自动许可当个榨季,累计进口糖量达到480万吨的峰值。随后国内继续加强自律和许可管理,2015/16榨季进口量减少108万吨,减幅22%。从效果上来看,保障措施的实施效果更加直接和有效,这可以从5月后食糖进口量显著减少看出一二。

非适用保障措施的发展中国家成为新的进口来源。

其次,从进口来源国看,由于保障措施除部分发展中国家不适用外,其余食糖主产大国全部适用保障措施,即从这些国家进口食糖将实施高额关税。所以,2015/16榨季我国原糖进口主要来源国为巴西、古巴(每年有40万吨的政策性进口)和澳大利亚,其中巴西进口量占总量的77%。2016/17榨季,进口来源发生了明显的变化,最为明显的变化就是进口来源增加了如萨尔瓦多、哥斯达黎加和菲律宾等非适用保障措施的发展中国家,这主要是一些没有进口配额或配额量少的原糖加工企业从这些非适用保障措施的国家寻找新的糖源。

高关税下进口加工糖仍有利润

那么,我们是不是真的把进口糖阻挡在外了呢?以目前原糖价格计算,95%关税条件下,进口原糖加工完税成本在6100元/吨左右,与我国南宁现货价格6470元/吨比较,仍有370元/吨的利润!在非税条件下的利润可想而知,所以有大量的不法分子为高额利润铤而走险走私食糖。

保障措施的实施年限是3年,且加税水平逐年递减。我国无法永远依靠各种措施保护国内糖业,唯一的解决办法是不断加强国内糖料生产水平,降低生产成本,逐步拉齐与国际水平的差距,才能使我国糖业持续、长久的发展下去。

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