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渤海湾畔潮头立

时间：2011-03-23 09:47:55来源：作者：小月

　　　2006年，国务院印发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，明确了滨海新区开发开放的指导思想、功能定位和主要任务，并批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。

　　几年来，天津滨海新区理顺行政管理体制，开展综合配套改革，完善区域功能布局，一批重大产业项目和基础设施建设项目快速推进，经济社会实现跨越式发展，为天津市建设北方经济和金融中心提供了重要动力。

　　天津滨海新区就像渤海湾畔的一颗明珠，在综合配套改革的推动下，活力迸发，为区域经济发展提供着强大的动力。

　　滨海新区区长宗国英接受记者采访时说：“滨海新区正处于快速发展的上升期，我们有信心把滨海新区建设成为高端产业的聚集区、自主创新的领航区、新型服务消费的热点区、绿色经济的引领区、和谐社会的示范区和综合配套改革的先行区。”

　　行政管理体制改革提升效率

　　滨海新区位于天津东部临海地区，陆域面积2270平方公里，拥有海岸线153公里，常住人口210万。包括塘沽、汉沽、大港、天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城等九个功能区。可谓“大区”套“小”区，“区”中有“区”。

　　随着滨海新区开发开放的逐步推进，行政体制与现实发展之间产生了诸多矛盾和问题。滨海新区能不能完成中央赋予的使命，成为贯彻落实科学发展观的“排头兵”，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　2006年5月，国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中，明确提出“推进管理体制创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制”。之后，天津市将滨海新区管理体制改革纳入滨海新区综合配套改革试验总体方案，在深入调查研究的基础上，制定了滨海新区管理体制改革方案并上报国务院。2009年10月，国务院正式批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，滨海新区全面启动管理体制改革。

　　滨海新区行政管理体制改革包括四项主要内容：

　　一是建立统一的行政架构。撤销了滨海新区工委、管委会，撤销了塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立起滨海新区行政区，辖区包括原塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域作为滨海新区产业规划区域。

　　二是构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协。按照大部制要求，将原有管理机构进行有效整合，以职责定机构，以岗位定编制，减少管理层级，解决机构重叠、职能交叉等问题，改革后，新区区委共设置6个工作机构，区政府共设置19个工作部门。

　　三是组建了两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能；另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。形成了整体推进、重点聚集、相互促进的发展格局。

　　四是形成“新区的事在新区办”的运行机制。天津市委、市政府赋予滨海新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。在天津市权限范围内，滨海新区能办的事，由滨海新区自己决定，市里支持先行先试，使滨海新区具有率先改革、率先发展的体制机制优势。

　　行政体制改革快速有序推进，提升了滨海新区公共部门的运转效率，有力地促进了滨海新区的开放开发。

　　重点项目建设重塑产业结构

　　一系列重点项目建设全面展开，重塑了滨海新区的产业结构，改善了滨海新区的软硬环境，使滨海新区呈现勃勃生机。

　　2010年，滨海新区共开工、竣工投资5000万元以上产业项目375个，全部竣工后总投资预计达5182亿元。中石化百万吨乙烯、天碱搬迁改造、北疆电厂一期等258个项目竣工投产，大唐电信、西飞A320机翼、中航直升机基地等156个项目开工建设；储备了陶氏化学、中兴能源天津产业基地等160多个重大产业项目，继续巩固“投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批”的良性发展态势。

　　在重大项目的带动下，滨海新区形成了航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物医药、新材料新能源等八大主导产业。其中，汽车年生产能力达到120万辆，手机产量占全国的17%，无缝钢管产量位居全国第一，胰岛素制剂产量全球最大；聚集了30多家国内外知名风电企业，是亚洲最大的风电设备生产基地之一；特别是中国石化天津乙烯项目建成投产后，原油一次加工能力达到1500万吨,标志着滨海新区成为我国华北地区最大的炼油加工基地。

　　自主创新能力大大提升。滨海新区建成了天津国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物所等50个国家级研发中心、90家企业技术开发中心、63家外商投资研发中心，科技企业孵化器达到26家，博士后工作站达到66家，组织实施了100项重大科技创新项目，其中包括北斗卫星导航系统、千万亿次计算机研制等国家标志性重大科技创新项目，初步形成了电子信息、生物医药、先进装备制造、绿色能源、新材料等高新技术产业集群。

　　基础设施建设全面展开。滨海新区启动了三年建设规划，总投资3200亿元。2010年新建续建了93个项目，完成投资1125亿元。滨海国际机场二跑道、天津港北港池集装箱码头等重点工程相继竣工，天津港30万吨级原油码头、主航道拓宽等19个重大项目加快建设。新建续建了10个铁路项目、8个高速公路项目和10条城市快速道路项目。京津城际高速铁路通车，从北京到滨海新区的时间缩短到50分钟。

　　综合配套改革深入推进。滨海新区实施了“一站式”全程通关，建设了16个无水港，积极探索船舶登记等改革创新。在金融创新方面，设立了渤海产业投资基金和船舶产业投资基金，成立了天津股权投资基金协会和股权交易所，聚集了200余家股权投资基金。滨海国际股权交易所拓展意向融资企业达到400家。

　　生态环境建设扎实有效。通过经济技术开发区、北疆电厂等六个国家循环经济试点，滨海新区形成了石化、冶金、汽车、海水淡化等循环经济产业链。实施水环境治理、大气环境治理、固体噪声及辐射环境污染防治等6大类工程，万元GDP能耗降幅位居全国前列。成立了排放权交易所，以市场化手段和金融创新方式治理环境污染。

　　抓住综合配套改革试点的契机，天津市举全市之力加快滨海新区开发建设。近年来，滨海新区生产总值保持20%以上的增长速度。

　　推进“十大战役”完善功能布局

　　为完善功能布局、实现区域空间科学开发，滨海新区制定了“十大战役”建设任务。

　　这“十大战役”包括：一是加快南港区域建设，着力打造世界级重石化工业基地和我国北方重要的轻纺工业基地；二是加快临港工业区建设，着力打造我国沿海高水平的重型装备制造业基地；三是加快核心城区建设，着力打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区；四是加快中心商务区建设，着力打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业聚集区；五是加快中新天津生态城建设，着力打造具有国际先进水平，能实施、能复制、能推广的宜居生态新城；六是加快东疆保税港区建设，着力打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区；七是加快滨海旅游区建设，着力打造我国北方知名的国内国际旅游目的地和高品位的休闲区；八是加快北塘区域建设，着力打造具有我国北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区；九是加快西部区域建设，着力打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区；十是加快中心渔港建设，着力打造我国北方水产品加工物流产业中心和游艇产业发展基地。

　　“十大战役”预计投资超过1.5万亿元，将在滨海新区2270平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。

　　2011年，滨海新区将围绕“十大战役”，进一步加快区域开发，同步推进招商引资，积极发展新能源、节能环保、电动汽车、智能网络、新医药、信息、新材料和先进制造等战略性新兴产业；大力发展物流、金融、休闲旅游、文化创意等现代服务业。