尽快建立《农业投入法》-部委资讯--中国农资供销网

尽快建立《农业投入法》

时间：2009-11-11 14:26:56来源：[标签:出处]作者：成龙

　　今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。对此，全国人大代表、山东省农业厅副厅长庄文忠建议国家尽快着手建立《农业投入法》。
　　庄文忠说，改革开放以来，国家对农业投入不断增加，有力地促进了农业发展和农民增收。虽然财政对农业投入的总量明显增加，但相比财政支出总量，财政农业支出所占比重却增加不明显，除1978、1979、1980、1991、1992、1998年超过10%以外，其他年份都不足10%，近些年甚至有下降或徘徊的趋势。
　　他认为我国缺乏专门或完善的农业投入法律是导致上述状况的重要因素。政策与法律相比，政策具有很大的灵活性和不稳定性，强制性较差，难以得到保障。同时，政府既是农业投入的政策制定者，又是农业投入的政策执行者，缺乏约束和监督机制，致使政策落实具有随意性。
　　《农业法》对农业投入虽有一些原则性规定，但笼统、不具体，实际操作困难。《农业法》规定“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”，由于对“农业总投入”的范围没有明确界定，造成实际中的理解不统一，使一些不应计算在财政农业投入中的一些内容包含其中，从而夸大了财政的农业投入。另外，《农业法》没有明确各级政府在农业投入上的事权和财权，各级政府对农业投入的职责不清，致使各级政府对农业的投入缺少约束。
　　农业具有高投入、高风险、受自然和市场影响大、比较效益低等特点，决定了政府是农业投入的主体。因此，确保财政对农业的投入是农业持续健康发展的根本保证。美国、日本、欧盟等发达国家都有完善的农业投入法律，约束和监督政府对农业的支持和保护，为农业投入提供了保障。
　　为此，庄文忠建议国家尽快着手建立《农业投入法》，明确农业投入主体、投入主体职责、投入范围、投入方式、投入行为、保障措施等，为农业的健康发展提供法律保障。(作者：江娜)