【一号文件】

　　春回大地，万物复苏。2009年2月1日正式公布的中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。

　　作为一份送给亿万农民的温暖而厚重的新年大礼，中央一号文件既有针对性、指导性强的年度工作要求，又有含金量高、操作性强的政策举措，是党中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对方略。主要内容包括：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给；坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长；积极开拓农村市场，提升农民消费水平成为扩大内需的重要途径。

　　在一系列加快农村社会事业发展和基础设施建设的利好政策中，尤其引人关注的是，2009年国家在农村教育、医疗和低保等关系农民基本生活、解除消费后顾之忧等方面有大动作，如提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费；开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平；加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。

　　【保八】

　　2009年，中国奋发作为，经济社会各项主要运行指标先抑后扬，在全球主要经济体中率先实现回暖并再现强劲增长，实现“保八”承诺，为全球经济稳定起到了中流砥柱的作用。

　　年初，政府工作报告提出2009年中国经济增长预期目标为8％左右。虽然近年来的经济增长预期目标都是8％左右，但面对国际金融危机的强烈冲击，今年这一目标被媒体称为“保八”。

　　从去年下半年开始，国务院几乎每个礼拜都要出新的政策措施。在一揽子计划的刺激下，投资和消费组成的国内需求的扩大，较好地弥补了外需的急速收缩，中国经济增速从一季度的6.1％回升至三季度的8.9％，前三季度平均GDP增长7.7%。核心数据工业增速从前两个月的3.8％，反弹至11月份的19.2％。

　　中国经济不但全年“保八”无悬念，而且回升远远领先于发达国家和其他新兴经济体。

　　“总的形势比原来预料得要好，2008年底2009年初的时候形势非常严峻。相比全球来说，中国反应最快，力度最大，回升最早，增幅最高。”国家发展和改革委员会主任张平说。

　　【农民工返乡】

　　国际金融危机直接冲击了一些沿海地区的劳动就业。例如，广东省东莞市从2008年下半年开始，因订货减少，大量农民工失业返乡。

　　针对农民工返乡情况，中央一号文件规定，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多地使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。同时，还提出要在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持农民工创业。

　　尽管成功创业的返乡农民工仅仅是少数，但不可否认，今天的农村早已旧貌换新颜，就业环境大为改善；创业政策更加灵活，创业型就业日趋热门；惠农政策含金量高，重回农业本行不再是无奈之选。从数以千万计的农民工因工厂倒闭、订单锐减而无奈返乡，到如今经济暖意渐浓，出口形势稳定，企业招工心切，农民工再次出现“短缺”。

　　近年来，“民工荒”在沿海地区已出现多次，工资偏低是一个共性的原因，但并不是问题的全部。如果说工资问题应由市场和企业解决，那么涉及农民工医疗、教育、养老等社会保障问题则需要各级政府和全社会的共同努力，从制度上和文化上，给农民工更多的关怀与温暖。

　　【土地流转】

　　土地承包经营权流转市场逐步建立健全。30年前的安徽小岗村18户农民冒着“杀头，坐牢”的风险在秘密协议上摁下红手印，率先包产到户，拉开了我国改革开放的序幕。30年后的今天，一场“新土改”随着中央允许农民流转土地承包经营权而拉开帷幕，这意味着土地从家庭中再度分离出去，以转包、出租、互换、转让或股份合作等形式实现“适度规模经营”。然而，在金融危机的冲击下，大部分迁移的农民，土地就是他们的生命保障线，这使农村土地流转的推行不能像“大包干”那样轰轰烈烈，需审慎推进。

　　一号文件提出要建立健全土地承包经营权流转市场，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

　　【户籍改革】

　　2009年2月24日酝酿多时的上海户籍新政出炉。上海市政府公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，规定持有上海市居住证满7年以上人员，在持证期间依法纳税、参加社保，并具有一定专业职称、无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录等条件，才可转为上海市户口。

　　《办法》规定，申办户籍实行年度总量控制，符合条件的持证人员排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。通知还规定，对于持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理本市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。

　　6月下旬，广东省制定并出台《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》，从现在开始，只要达到“优秀”标准，省内外农民工可申请入户城镇，其配偶和未成年子女原则上也可随迁。《意见》对于外来农民工优秀的条件规定：获得过地级市以上部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号；取得技师以上职业资格证书；取得高级工职业资格证书，在就业地工作并连续缴纳社会保险费满两年；取得中级工职业资格证书，本省户籍的须在就业地工作并连续缴纳社会保险费满五年等。

　　12月11日，北京市人力资源和社会保障局相关负责人表示，北京即将出台政策，市级优秀农民工如高级技师、高级工或全国劳模，有望根据本人意愿落户北京，原北京农村户口可转非。

　　【乡镇机构改革】

　　中国行政机构臃肿的问题在乡镇同样存在。2004年3月，国务院明确提出乡镇机构改革任务，黑龙江等4省先行试点。2006年全面取消农业税后，乡镇政府“减人、减事、减支”的改革更是势在必行。截至2008年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。在全国范围内推开乡镇机构改革，时机已经成熟。

　　2009年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，涉及中国34600多个乡镇，将于2012年基本完成乡镇机构改革任务，乡镇机构改革由试点转入全面推开阶段。截至4月15日，全国已完成和正在进行机构改革的乡镇为19406个，占全国乡镇总数的56.6％。

　　【农村金融改革】

　　农村金融改革之路布满荆棘。2007年3月1日，中国第一批四家农村新型金融机构挂牌成立，他们是吉林省盘石融丰村镇银行、吉林东丰诚信村镇银行、四川仪陇惠民村镇银行、四川仪陇惠民贷款有限责任公司。3月9日，中国第一家全部由农民自愿入股组建的农村合作金融机构———百信农村资金互助社在吉林四平梨树县闫家村正式挂牌营业。2008年4月，中国第一个官方性质的格莱珉模式小额信贷项目试点在海南省琼中县悄然上路。2008年，试点范围从6个省(区)扩大到全省31个省(区、市)。来自银监局的数据显示，到2009年年底，新型农村金融机构数量将超过100家。

　　2009年，农村金融改革也迈出了一大步，部分农民可以获得抵押权。中央一号文件规定要积极扩大农村消费信贷市场，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。农村债务问题开始解决，到2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

　　【提高粮食最低收购价】

　　要保护农民利益，增加农民收入，一个重要的杠杆和支点就是提高农民卖粮收入，即提高稻谷、小麦等粮食最低收购价。事实证明，通过这一系列连续政策的实施，对激发农民种粮积极性、稳定及提高粮食产量、确保国家粮食产量都发挥了积极作用。

　　早在2009年1月24日，国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局和中国农发行就联合发布了《关于提高2009年稻谷最低收购价格的通知》，决定从今年新粮上市起较大幅度提高2009年生产的稻谷最低收购价水平：每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到90元、92元、95元，这些价格比2008年均提高了13元，提价幅度在近年里都是比较大的。

　　进入秋季，为部署2010年小麦收购工作，国家有关部门又于2009年10月13日做出决定，2010年继续对小麦实行最低收购价政策，并继续提高最低收购价水平，即2010年生产的白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到每50公斤90元、86元、86元，这些价格比2009年均提高了3元。

　　【“大学生村官”热】

　　2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划。2009年，在我国高校毕业生当中出现了一股“村官热”，成千上万的高校毕业生踊跃报名参加“村官”选聘。

　　2009年4月26日，江苏省2009年选聘大学生村官的笔试正式开考，近2.9万名大学生参加。据介绍，江苏全省选聘大学生村官5010人，共有49989人报名，几乎达到了1∶10的招录比例。经过资格审查和网上缴费确认后，有30722人取得笔试资格，笔试到考率高达94%，超过了2009年江苏省考公务员86%的到考率。

　　【家电下乡】

　　始于2007年的国家家电下乡刺激政策，推行到2009年，其政策效应得以充分显现。特别是在对外出口受2009年国际金融危机影响而下降的形势下，家电下乡对实现“促内需”目标，特别是刺激农村消费发挥了较大的拉动作用。

　　家电下乡政策因涉及产品最多、实施地域最广、受惠人口最多，对家电行业发展的帮助很大。而对于农民群体，由于可以享受国家给予一定比例的补贴，从而刺激了农民购买家电的欲望，从一定程度上拉升了农村消费力。

　　在政府补贴操作中，各地方都积极改进家电下乡补贴流程，一些省市已实现了直补。在政府补贴、企业让利等利好政策的综合作用下，农民购买家电十分踊跃。眼下，有关部门和企业已着手2010年家电下乡的准备工作。2010年家电下乡产品有可能取消最高销售限价并吸纳更多的产品型号，届时将有更多的产品可以实现下乡。可以预见，随着产品的丰富和补贴措施的改进，加上2010年经济大环境向好，农民购买力增强，家电下乡势必有新的更大的发展。

　　【转基因大豆】

　　1996年春，美国伊利诺伊西部许多农场主种植了一种大豆新品种，这种大豆移植了矮牵牛的一种基因。这个新大豆品种可以抵抗杀草剂———草甘膦（毒滴混剂）。草甘膦会把普通大豆植株与杂草一起杀死。遗传工程有希望使粮食更有利于人健康、更可预测收获、少用合成杀虫剂和提高用水的效率。遗传工程取得的成果称为“转基因”产品,转基因技术走出实验室和试验田，进入像玉米、大豆和棉花作物的日常耕作。

　　黑龙江省，世界大豆的原产地、中国大豆的主产区（占国内大豆产量50%）。据了解，从2008年下半年开始，进口大豆的价格一路下跌，达到每吨3000元。2009年2月下旬，国际大豆期货市场进入新一轮下滑通道，每吨进口大豆到达大连港口的价格只有2900多元。受进口大豆价格影响，黑龙江省内大豆价格也一路走低，从2008年7月份的3.05元/斤，下跌到10月份的1.50元/斤，跌幅超过50%。2009年头两个月黑龙江省大豆进口量激增，达到26.9万吨，同比增长6563.5%。而黑龙江省的大豆出口2009年头两个月仅出口1879吨，同比下降92.2%。

　　近年来，进口转基因大豆和大豆油之所以迅速占领国内市场，主要原因就是其出油率高（20%～21%，黑龙江非转基因大豆只有17%）、成本低、价格低。为了保护农民利益和粮食安全，国家先后3次在东北主产区对大豆实行中央储备和国家临时存储收购，国储价每斤1.85元，收购量累计600万吨，其中拨给黑龙江的指标为453万吨。据悉，转基因食品问世以来，虽然尚未报道过食品安全事件，但国外曾发现有少数几种可导致实验动物过敏。鉴于转基因产品的安全性问题，欧美及日本等一些发达国家明确限制转基因产品应用在食品领域。

　　【开胸验肺】

　　2004年6月至2007年10月，河南省新密县的农民工张海超在新密市某耐磨材料有限公司上班，先后从事过杂工、破碎、开压力机等有害工种，并由此患上了尘肺病。

　　2009年初，张海超先后到北京协和医院、首都医科大学朝阳医院、北京大学第三附属医院等权威医院检查，医生们都认为他得的是职业病———尘肺病。按照国家有关规定，职业病的鉴定由当地职业病防治所进行，并需要用人单位出具相关证明。但企业却拒绝为张海超提供相关资料。

　　2月7日，张海超到新密市政府有关部门求助。

　　5月，新密市信访局表态由郑州市职防所为其鉴定。

　　5月25日，郑州市职防所为张海超做了鉴定并出具了诊断证明，结果是“无尘肺0+期合并肺结核”。

　　6月22日，为寻求真相，28岁的张海超不顾医生劝阻要求开胸。结果胸部一打开，医生就发现了他肺上的大量粉尘，肉眼可见。郑大一附院为张海超出具的“出院诊断”中载明：“尘肺合并感染。”

　　8月，国家安全生产监督管理总局、卫生部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合下发《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》，在全国范围开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。

　　9月，张海超与原公司签署了赔偿协议，拿到了60多万的赔偿款。

　　11月1日，卫生部发布了新版《尘肺病诊断标准》，将尘肺明确分为三期，删除了旧版中“无尘肺0”和“无尘肺0+”的表述。

　　【血铅超标】

　　2003年，东岭冶炼公司入驻陕西省凤翔县长青镇工业园区，该项目当年被陕西省、宝鸡市确定为省市重点建设项目。2006年初，东岭公司焦化厂投产，出现水污染事件。建厂之前，厂方曾与凤翔县政府达成协议，共有581户居住在公司周围的村民需要搬迁。县政府承诺自2006年起3年内搬完，但直到2009年该协议也未实施。

　　2009年3月，长青镇马道口村6岁女童苗凡在凤翔县医院被查出铅中毒性胃炎。

　　7月6日，长青镇孙家南头村村民薛亚妮儿子和其堂弟去宝鸡市妇幼保健院检查，微量元素的检测结果令医生吃惊：兄弟俩血铅含量分别达到了每升239微克和242微克，大大超出0－100微克的正常值。

　　8月3日至4日，情绪异常激动的村民围堵了东岭集团冶炼公司的大门，致使该公司不能正常生产，双方发生冲突。

　　8月6日，宝鸡市环保局向东岭冶炼厂下发停产通知，要求企业在血铅超标问题未调查清楚前不能恢复生产。

　　8月7日，由陕西省卫生厅指派专家开始对公司附近864名14岁以下儿童进行血铅普查。凤翔县政府表示，一经确认有血铅超标情况的儿童，将全部免费予以及时有效的治疗。

　　8月13日，615名儿童被确认血铅超标，其中166名需要住院进行驱铅治疗。

　　8月15日，环保部门公布：东岭冶炼公司是造成陕西凤翔儿童血铅超标的主要成因，但也不排除有其他方面的因素。

　　12月，“血铅超标事件”涉及的凤翔县委、县政府、长青工业园管委会、宝鸡和凤翔环保部门等单位和部门的11名领导干部受到党政纪处分。

　　【汽车下乡】

　　汽车下乡政策在经历漫长等待后终于在2009年3月出台。据统计，农村7亿多居民占汽车消费量只有10%左右，而城市人口占90%，其普及状态与城市的差距巨大。同时农村市场迎来生力军：进城农民工大量返乡创业，这些人是有积蓄、有头脑、闲不住的群体，是微客的巨大商机所在。2009年2月销量中微卡增75%、微客增50%、轻卡增43%，出现井喷式增长的效果。

　　汽车下乡对农村市场的拉动效果是不言而喻的。汽车下乡政策不仅时间点设计得很好，而且其公平竞争的分配方式也有效地保护了农民利益。汽车下乡涉及财政、工信部、公安等众多部门，协调难度虽然很大，但目前感觉协调较好。虽然汽车下乡政策有很多亮点，但实践表明，要做好这项利国利民的工作，仍然需要注意以下几点：

　　保障汽车下乡的购车价格合理。服务下乡是汽车下乡的难点，服务网络必须跟进。汽车下乡企业需要考虑建立长久的服务保障体系，不能卖车时有服务，补贴期过了服务就进城了。轻卡报废手续应简化。国家应考虑有效的轻卡报废更新实施办法。不能让农民跑几百里路去报废车辆，然后再回来买新车。

　　【新医改】

　　“千呼万唤”的新医改方案终于2009年4月初揭开面纱，从宏观到细节，各方面都有涉及。新医改方案鲜明提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，3年内基本医疗保险参保率要达到90％以上，而且2010年各级财政对后两者的补助标准将提高到每人每年120元；突出公益性，开展公立医院改革试点；公布国家基本药物的零售指导价格，减轻群众用药负担；开展建立居民健康档案等基本公共卫生服务项目，全面提高健康水平……各级政府三年需要投入8500亿元。

　　卫生部部长陈竺指出，新医改方案实施后民众看病自付比例将会降低。城镇职工或居民医保以及新农合的最高支付限额也将逐步提高。从2009年起，中国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，人均经费标准2009年不低于15元，2011年不低于20元。显然，医保覆盖的深度和广度均在逐渐提高，再加上城乡医疗救助、商业保险的补充，一个覆盖全民的多层次医疗保障体系就会铺就。

　　医改不仅要提高百姓健康水平，而且要消除扩大消费的后顾之忧。这是项非常庞大、非常艰难的工作，不能过于乐观。眼下最重要的是调动地方政府的积极性，加大各地推进医改的力度，百姓才能从中真正得到实惠。

　　【粮棉油高产创建】

　　在耕地有限的客观条件下，如何打出更多的粮食？答案是集成技术、集约项目、集中力量，通过高产创建活动促进良种良法配套，挖掘单产潜力，从而带动大面积平衡增产。

　　2009年4月，农业部提出将2009年的粮棉油高产创建提升到一个新的高度，以期全面提升农业产出率和综合生产能力。2009年安排的粮棉油万亩高产创建示范片达到2600个，覆盖了1700个粮棉油主产县。在资金投入方面，2009年各级财政共安排高产创建项目资金6.2亿元，其中省级财政3.9亿元，比上年增加了3亿多元。在2009年的实践中，各级农业部门整合现有项目资金，将种子工程、植保工程、测土配方施肥等政策项目都明显地向高产创建示范片倾斜。

　　要实现农作物高产，其关键在于人。农民作为农业生产的主体，其素质的高低直接影响到优质高产创建活动的最终效果。唯有他们的素质提高了，农作物优良品种才能得到推广，先进栽培技术才能得到应用。可见，现代农业科技发展离不开新型农民队伍的建设，这将直接决定高产创建活动的实施效果。

　　【全国粮食清仓查库】

　　长期以来，由于国家对粮库有补贴，因此个别地方粮库出现了虚报库存以冒领补贴的情况。

　　为全面准确客观地掌握粮食库存的真实情况，2009年4月-8月，国家开展了全国范围的粮食库存清查工作。清查结果表明，2009年3月末全国国有粮食企业粮食总库存4508亿斤（原粮），账实相符率为99.7%，质量总体良好，质量合格率为97.1%，宜存率为99.1%。总库存中超过一半以上的粮食为2008年收获的新粮，库存品种结构更加合理，区域布局进一步改善。

　　这次粮食清仓查库结果表明，全国粮食库存管理总体良好，管理水平逐年提高，抽查粮食库存数量真实，质量良好，储存安全。但粮食库存管理还存在一些问题和薄弱环节，主要是一些企业库存管理基础工作比较薄弱，个别企业管理粗放，存在执行政策不规范，少量政策性粮食质量较差等。

　　仓廪实，天下安。粮食安全如同能源安全、金融安全一样，是牵动全局的战略大事，任何时候都不能放松。为此，国家已决定在2009至2010年增加300亿斤粮食库容，全面加强粮食仓储设施建设。

　　【六连增】

　　2009年，我国夏粮总产再次获得历史性突破，夏粮产量达12335万吨，实现了新中国成立以来首次连续六年增产。

　　2009年夏粮生产的好形势，实属来之不易！

　　夏粮已连续5年增产，2009年的起点很高，又先后经受了北方主产区特大旱灾、南方持续低温阴雨、多次强降温和病虫害严重发生等多重灾害的严峻考验。面对新形势，党中央、国务院高度重视，各地区各部门不忽视农业发展，重农抓粮氛围浓厚，亿万农民群众科学种田，辛勤劳作。合力的结果是，2009年夏粮连续第6年增产，而且呈现出面积和总产增加、单产持平、主产省份多数增产、优质率继续提高的特点。

　　“六连增”的意义不仅仅在于数量上的变化，更重要的是这不仅确保了中国粮食供求平衡，使我们的粮食安全有了保障，而且对于世界也产生了影响。中国粮食的丰收提高了全球金融危机之下的世界粮食总产量，对增加粮食供应、稳定世界粮价、减轻世界粮食供应压力具有积极作用。

　　【新型农村社会养老保险】

　　农民是否也可以像城里人一样领取养老金？当然可以。2009年8月4日，人力资源和社会保障部对外宣布：我国农民在60岁后，都将享受到国家普惠式的养老金。这一政策的意义，堪比2006年国家取消了延续数千年的皇粮国税的重大决策。

　　之所以称其为“新型”农村社会养老保险，就是因为这一政策较之“老农保”有着很大的区别。过去的“老农保”主要都是农民缴费，实际上就是一种自我储蓄。由于农民本身就收入过低，要再拿出一部分钱去缴存，其吸引力就大打折扣。而“新农保”则颠覆了这一模式，采取的是社会统筹与个人账户相结合的基本模式和政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的筹资方式。特别是政府补贴的加入对于这一模式而言，充分体现了国家责任和政府应承担的义务。就政府补贴这一块，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%。

　　虽然2009年“新农保”还只是在全国10%的县（市、区、旗）进行试点，而要到2020年才能实现覆盖全国的目标，但“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的政策理念，让我们有理由相信，“新农保”实现广覆盖的日子一定会早日到来。

　　【西部大开发18项工程】

　　2000年，国家做出了实施西部大开发的重大决策，一项项重要战略部署相继推开，有力地促进了西部地区的经济、社会发展。在该战略实施了10年之际，为了进一步深入推进西部大开发，积极扩大内需，促进西部地区平稳较快发展，国家于2009年10月决定西部大开发新开工18项重点工程，投资总规模达到4689亿元。

　　18项重点工程包括：成都至兰州铁路，重庆至贵阳铁路，昆明至南宁铁路，广通至大理铁路，丽江至香格里拉铁路，西安至宝鸡客运专线，兰州至乌鲁木齐铁路增建第二线，西安至安康铁路增建第二线，广元至南充高速公路，厦门至成都高速公路石坝至纳溪段，陕西安康至汉中高速公路，四川大渡河泸定、云南澜沧江功果桥水电站，广西鱼梁、老口航运枢纽，四川嘉陵江亭子口水利枢纽，成都双流机场改扩建，西安咸阳机场改扩建，西部支线机场，无电地区电力建设。

　　【“疯狂大蒜”】

　　2009年，甲流肆虐全球。受大蒜具有预防甲流功效的说法，以及因2008年大蒜价格较低导致2009年大蒜种植面积减少等因素影响，加上有关单位团体的疯狂采购，2009年的大蒜价格可谓是一路疯涨。

　　2009年11月底，北京最大的农产品批发市场新发地市场价格行情表显示，大蒜批发均价每公斤已达7块多，创出历史最高价。而与2008年同期5毛多的批发均价相比，大蒜价格同比上涨十几倍。大蒜到了零售市场，其价格每公斤已达10块左右。

　　价格涨了，按说蒜农应该从中得到实惠，但事实未必如此。有业内人士就说，蒜价疯涨存在着人为操控市场的因素。上涨的真正受益者是中间商、批发商和有自己生产基地的大企业，却并没有为农民带来多少收益。如果冷静分析，我们更应该关注小小蒜头的未来“命运”，即大蒜价格的下一步走势。有涨必有跌，目前市场销售的都是陈蒜，待2010年年新蒜上市，其价格走势不言自明。

　　【城乡同比例选举】

　　1953年制定的选举法对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。根据我国现行相关法律，每96万农村人口选举1名全国人大代表，每24万城市人口选举1名全国人大代表，农村与城市每一代表所代表的人口比例为4∶1。2007年10月，党的十七大报告明确提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”

　　2009年10月27日，全国人大常委会开始审议选举法修正案草案，草案明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

　　【“爱心香蕉”】

　　进入2009年11月，丰收的香蕉却因滞销愁坏了广西蕉农。而与此同时，由国家发改委、农业部、商务部、交通运输部等组成的联合调研组于11月21日到南宁进行实地调研，以期拿出措施帮助蕉农解决香蕉销售问题。

　　随后农业部于11月26日在南宁组织开展香蕉产销对接活动，经销落实香蕉采购合同12.5万吨，超过从当时到2009年12月31日广西香蕉可上市量的五分之一；签订一批购销合作协议，数额85.7万吨，超过广西香蕉年产量的40%，购销金额约12亿元。来自北京、内蒙古、江苏、河南等地10家重点农产品批发市场的43位香蕉经销大户，近百位广西香蕉生产大户、合作组织、加工流通企业和产地政府部门代表纷纷进行产销对接和贸易洽谈，一场“爱心香蕉”销售接力行动相继上演。

　　商务部组织了香蕉网上产销对接活动，并呼吁各机关团体、学校等集体伙食单位，宾馆、饭店、酒家等餐饮企业增加香蕉采购和供应量，发挥集团优势，直接扩大消费。同时呼吁全国消费者适量增加香蕉消费。而广西方面则对出区香蕉采取了给予运输补贴等优惠政策，以加大销售力度。

　　到2010年春节前，广西尚有100万吨香蕉将要采摘上市，其销售形势依然十分严峻。这场“爱心香蕉”促销行动还将继续持续下去。

　　【农地入市】

　　2009年，对于中国城市房地产市场来说，怎一个“疯”字了得！房价的疯涨，一方面裹挟着刚需、投资的需求爆发，另一方面似乎也是土地“供不应求”的结果。在这个风口浪尖之时，国土资源部于11月中旬做出决定，将在浙江开展农村土地整理改革试点，即将农村集体建设土地纳入商业市场开发。如果顺利，浙江最快从2010年元旦起，在全省范围内推广农村集体建设土地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。

　　这种模式的核心，就是将来自宅基地置换后腾出来的土地，用作工业用地和商业用地；原有农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，大大提高土地经营效益。这种模式和实验获得国土部、国务院研究中心等部门的高度关注，并期望获得其他省份的借鉴。

　　农地入市让我们不得不思考这样两个有关利弊的问题。一方面，如果农村集体建设用地入市，显然必将大大缓解目前土地供应紧张的局面，而地价抬高房价的问题也将迎刃而解。对于供地的农民将会因此获得利益，从而增加农村地区的消费水平，对拉动内需有非常好的推动作用。但另一方面，我们不得不忧心18亿亩耕地红线的命运。在利益驱动及监管不力的情况下，一些耕地很有可能改头换面为“农村集体建设用地”，导致耕地流失。而农民一旦花完“卖”地收入，就会成为真正的无产者，其“房奴”命运更值得我们忧心。

　　【同命同价】

　　近年来，各地相继出现一些“同命不同价”的现象，即在同一侵权行为中的受害人，因城乡户口不同而获得的残疾赔偿金或死亡赔偿费相差巨大。例如2006年，重庆市发生一起车祸，3名搭乘同一辆三轮车的花季少女不幸丧生，两个城市女孩各得到了20多万元赔偿，而另一位农村户口的女孩所获赔偿只有9万元，不及前者的一半。这种死亡赔偿制度一直受到质疑。

　　2009年6月27日，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明就死亡赔偿中“同命不同价”的问题明确表达了自己的观点，这是全国人大常委会有关部门负责人就社会关注的“同命不同价”现象，首次明确作出“回应”。王胜明表示，死亡赔偿金倾向于原则适用统一标准，适当考虑个人年龄、收入、文化程度等差异，不宜以城乡划界，也不宜以地区划界，而是人不分城乡、地不分东西的全国统一标准，如交通肇事、矿山事故等发生人数较多伤亡时，可不考虑个人差异，采用一揽子赔偿方案。

　　10月27日，十一届全国人大常委会第十一次会议第三次审议了《中华人民共和国侵权责任法草案》。侵权责任法草案三次审议稿增加规定：“因交通事故、矿山事故等侵权行为造成死亡人数较多的，可以不考虑年龄、收入状况等因素，以同一数额确定死亡赔偿金。”

　　12月5日，历时一个月的侵权责任法草案（第三次审议稿）公开征求意见结束。

　　12月26日，《中华人民共和国侵权责任法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，将自2010年7月1日起施行。

　　【沈浩】

　　沈浩，男，1963年出生于安徽省萧县圣泉乡孙秦庄行政村，为安徽省财政厅派驻小岗村的选派干部，在小岗村村民中享有很高的声誉。2004年来到安徽省凤阳县小岗村任党支部书记，工作以来一直为小岗村的发展兢兢业业，办工业，兴商贸，科学种田，为村里修了公路，建成了大包干纪念馆，发展农家乐生态游……2005年，小岗村跻身年度“全国十大名村”，2007年初，小岗村被授予安徽省乡村旅游示范点称号。

　　2006年底，沈浩在小岗村任职三年届满，村民强烈要求把沈浩留下来，二十多年前集体按下手印的故事再次在小岗村发生。

　　2009年4月，沈浩在例行体检中被查出“心脏不太好”。

　　9月24日，沈浩的第二个“三年”任期将满。村民们又一次按下了深情挽留他的红手印———整整186颗鲜红的手印……

　　10月以来，沈浩的工作日程表里，排满了一大摊子“土地流转”的遗留问题。

　　11月5日，沈浩在村里先后处理了三起土地流转事务，接待了三批前来洽谈投资的客商。经村干部介绍，这样高密度，高强度的工作状态从沈浩进村的第一天开始，就没中断过。

　　11月6日，中国农村改革第一村安徽省凤阳县小岗村党支部第一书记沈浩在小岗村临时租住的房子内去世，年仅46岁。应小岗村村民强烈请求，沈浩同志亲属同意将沈浩同志骨灰安葬在小岗村公墓。

　　11月8日，安徽省委书记王金山、省长王三运等看望沈浩同志亲属，并转达胡锦涛总书记的重要批示和亲切慰问。

　　【农民工社保】

　　2009年农民工社保实现了从退保潮到跨省转移接续的巨变。国务院总理温家宝2009年12月22日主持召开国务院常务会议，会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。该办法明确规定农民工养老保险制度不再单列，而将其揉入城镇企业职工基本养老保险。

　　国务院常务会议决定，包括农民工在内的参加城镇职工养老保险制度的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。具体办法是：在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费。同时，参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

　　为避免参保人员因办理社保转续关系而往返奔波，暂行办法对办理流程作出规定。当参保人员离开就业地时，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请即可，至于审核、确认等跨地区转续手续，则由转入和转出地社保经办机构为其协调办理。

　　有关部门也为社保异地转移接续建立了信息网络。2009年12月22日的会议提出，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

　　(专题策划：统筹发展部稿件撰写：本报记者买天赵经平李朝民)

　　2009"三农"关键词

　　日期：2010-01-0413:30作者：买天赵经平李朝民来源：农民日报

　　【一号文件】

　　春回大地，万物复苏。2009年2月1日正式公布的中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。

　　作为一份送给亿万农民的温暖而厚重的新年大礼，中央一号文件既有针对性、指导性强的年度工作要求，又有含金量高、操作性强的政策举措，是党中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对方略。主要内容包括：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给；坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长；积极开拓农村市场，提升农民消费水平成为扩大内需的重要途径。

　　在一系列加快农村社会事业发展和基础设施建设的利好政策中，尤其引人关注的是，2009年国家在农村教育、医疗和低保等关系农民基本生活、解除消费后顾之忧等方面有大动作，如提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费；开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平；加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。

　　【保八】

　　2009年，中国奋发作为，经济社会各项主要运行指标先抑后扬，在全球主要经济体中率先实现回暖并再现强劲增长，实现“保八”承诺，为全球经济稳定起到了中流砥柱的作用。

　　年初，政府工作报告提出2009年中国经济增长预期目标为8％左右。虽然近年来的经济增长预期目标都是8％左右，但面对国际金融危机的强烈冲击，今年这一目标被媒体称为“保八”。

　　从去年下半年开始，国务院几乎每个礼拜都要出新的政策措施。在一揽子计划的刺激下，投资和消费组成的国内需求的扩大，较好地弥补了外需的急速收缩，中国经济增速从一季度的6.1％回升至三季度的8.9％，前三季度平均GDP增长7.7%。核心数据工业增速从前两个月的3.8％，反弹至11月份的19.2％。

　　中国经济不但全年“保八”无悬念，而且回升远远领先于发达国家和其他新兴经济体。

　　“总的形势比原来预料得要好，2008年底2009年初的时候形势非常严峻。相比全球来说，中国反应最快，力度最大，回升最早，增幅最高。”国家发展和改革委员会主任张平说。

　　【农民工返乡】

　　国际金融危机直接冲击了一些沿海地区的劳动就业。例如，广东省东莞市从2008年下半年开始，因订货减少，大量农民工失业返乡。

　　针对农民工返乡情况，中央一号文件规定，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多地使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。同时，还提出要在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持农民工创业。

　　尽管成功创业的返乡农民工仅仅是少数，但不可否认，今天的农村早已旧貌换新颜，就业环境大为改善；创业政策更加灵活，创业型就业日趋热门；惠农政策含金量高，重回农业本行不再是无奈之选。从数以千万计的农民工因工厂倒闭、订单锐减而无奈返乡，到如今经济暖意渐浓，出口形势稳定，企业招工心切，农民工再次出现“短缺”。

　　近年来，“民工荒”在沿海地区已出现多次，工资偏低是一个共性的原因，但并不是问题的全部。如果说工资问题应由市场和企业解决，那么涉及农民工医疗、教育、养老等社会保障问题则需要各级政府和全社会的共同努力，从制度上和文化上，给农民工更多的关怀与温暖。

　　【土地流转】

　　土地承包经营权流转市场逐步建立健全。30年前的安徽小岗村18户农民冒着“杀头，坐牢”的风险在秘密协议上摁下红手印，率先包产到户，拉开了我国改革开放的序幕。30年后的今天，一场“新土改”随着中央允许农民流转土地承包经营权而拉开帷幕，这意味着土地从家庭中再度分离出去，以转包、出租、互换、转让或股份合作等形式实现“适度规模经营”。然而，在金融危机的冲击下，大部分迁移的农民，土地就是他们的生命保障线，这使农村土地流转的推行不能像“大包干”那样轰轰烈烈，需审慎推进。

　　一号文件提出要建立健全土地承包经营权流转市场，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

　　【户籍改革】

　　2009年2月24日酝酿多时的上海户籍新政出炉。上海市政府公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，规定持有上海市居住证满7年以上人员，在持证期间依法纳税、参加社保，并具有一定专业职称、无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录等条件，才可转为上海市户口。

　　《办法》规定，申办户籍实行年度总量控制，符合条件的持证人员排队轮候办理，超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。通知还规定，对于持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理本市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。

　　6月下旬，广东省制定并出台《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》，从现在开始，只要达到“优秀”标准，省内外农民工可申请入户城镇，其配偶和未成年子女原则上也可随迁。《意见》对于外来农民工优秀的条件规定：获得过地级市以上部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号；取得技师以上职业资格证书；取得高级工职业资格证书，在就业地工作并连续缴纳社会保险费满两年；取得中级工职业资格证书，本省户籍的须在就业地工作并连续缴纳社会保险费满五年等。

　　12月11日，北京市人力资源和社会保障局相关负责人表示，北京即将出台政策，市级优秀农民工如高级技师、高级工或全国劳模，有望根据本人意愿落户北京，原北京农村户口可转非。

　　【乡镇机构改革】

　　中国行政机构臃肿的问题在乡镇同样存在。2004年3月，国务院明确提出乡镇机构改革任务，黑龙江等4省先行试点。2006年全面取消农业税后，乡镇政府“减人、减事、减支”的改革更是势在必行。截至2008年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。在全国范围内推开乡镇机构改革，时机已经成熟。

　　2009年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，涉及中国34600多个乡镇，将于2012年基本完成乡镇机构改革任务，乡镇机构改革由试点转入全面推开阶段。截至4月15日，全国已完成和正在进行机构改革的乡镇为19406个，占全国乡镇总数的56.6％。

　　【农村金融改革】

　　农村金融改革之路布满荆棘。2007年3月1日，中国第一批四家农村新型金融机构挂牌成立，他们是吉林省盘石融丰村镇银行、吉林东丰诚信村镇银行、四川仪陇惠民村镇银行、四川仪陇惠民贷款有限责任公司。3月9日，中国第一家全部由农民自愿入股组建的农村合作金融机构———百信农村资金互助社在吉林四平梨树县闫家村正式挂牌营业。2008年4月，中国第一个官方性质的格莱珉模式小额信贷项目试点在海南省琼中县悄然上路。2008年，试点范围从6个省(区)扩大到全省31个省(区、市)。来自银监局的数据显示，到2009年年底，新型农村金融机构数量将超过100家。

　　2009年，农村金融改革也迈出了一大步，部分农民可以获得抵押权。中央一号文件规定要积极扩大农村消费信贷市场，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。农村债务问题开始解决，到2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

　　【提高粮食最低收购价】

　　要保护农民利益，增加农民收入，一个重要的杠杆和支点就是提高农民卖粮收入，即提高稻谷、小麦等粮食最低收购价。事实证明，通过这一系列连续政策的实施，对激发农民种粮积极性、稳定及提高粮食产量、确保国家粮食产量都发挥了积极作用。

　　早在2009年1月24日，国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局和中国农发行就联合发布了《关于提高2009年稻谷最低收购价格的通知》，决定从今年新粮上市起较大幅度提高2009年生产的稻谷最低收购价水平：每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到90元、92元、95元，这些价格比2008年均提高了13元，提价幅度在近年里都是比较大的。

　　进入秋季，为部署2010年小麦收购工作，国家有关部门又于2009年10月13日做出决定，2010年继续对小麦实行最低收购价政策，并继续提高最低收购价水平，即2010年生产的白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到每50公斤90元、86元、86元，这些价格比2009年均提高了3元。

　　【“大学生村官”热】

　　2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划。2009年，在我国高校毕业生当中出现了一股“村官热”，成千上万的高校毕业生踊跃报名参加“村官”选聘。

　　2009年4月26日，江苏省2009年选聘大学生村官的笔试正式开考，近2.9万名大学生参加。据介绍，江苏全省选聘大学生村官5010人，共有49989人报名，几乎达到了1∶10的招录比例。经过资格审查和网上缴费确认后，有30722人取得笔试资格，笔试到考率高达94%，超过了2009年江苏省考公务员86%的到考率。

　　【家电下乡】

　　始于2007年的国家家电下乡刺激政策，推行到2009年，其政策效应得以充分显现。特别是在对外出口受2009年国际金融危机影响而下降的形势下，家电下乡对实现“促内需”目标，特别是刺激农村消费发挥了较大的拉动作用。

　　家电下乡政策因涉及产品最多、实施地域最广、受惠人口最多，对家电行业发展的帮助很大。而对于农民群体，由于可以享受国家给予一定比例的补贴，从而刺激了农民购买家电的欲望，从一定程度上拉升了农村消费力。

　　在政府补贴操作中，各地方都积极改进家电下乡补贴流程，一些省市已实现了直补。在政府补贴、企业让利等利好政策的综合作用下，农民购买家电十分踊跃。眼下，有关部门和企业已着手2010年家电下乡的准备工作。2010年家电下乡产品有可能取消最高销售限价并吸纳更多的产品型号，届时将有更多的产品可以实现下乡。可以预见，随着产品的丰富和补贴措施的改进，加上2010年经济大环境向好，农民购买力增强，家电下乡势必有新的更大的发展。

　　【转基因大豆】

　　1996年春，美国伊利诺伊西部许多农场主种植了一种大豆新品种，这种大豆移植了矮牵牛的一种基因。这个新大豆品种可以抵抗杀草剂———草甘膦（毒滴混剂）。草甘膦会把普通大豆植株与杂草一起杀死。遗传工程有希望使粮食更有利于人健康、更可预测收获、少用合成杀虫剂和提高用水的效率。遗传工程取得的成果称为“转基因”产品,转基因技术走出实验室和试验田，进入像玉米、大豆和棉花作物的日常耕作。

　　黑龙江省，世界大豆的原产地、中国大豆的主产区（占国内大豆产量50%）。据了解，从2008年下半年开始，进口大豆的价格一路下跌，达到每吨3000元。2009年2月下旬，国际大豆期货市场进入新一轮下滑通道，每吨进口大豆到达大连港口的价格只有2900多元。受进口大豆价格影响，黑龙江省内大豆价格也一路走低，从2008年7月份的3.05元/斤，下跌到10月份的1.50元/斤，跌幅超过50%。2009年头两个月黑龙江省大豆进口量激增，达到26.9万吨，同比增长6563.5%。而黑龙江省的大豆出口2009年头两个月仅出口1879吨，同比下降92.2%。

　　近年来，进口转基因大豆和大豆油之所以迅速占领国内市场，主要原因就是其出油率高（20%～21%，黑龙江非转基因大豆只有17%）、成本低、价格低。为了保护农民利益和粮食安全，国家先后3次在东北主产区对大豆实行中央储备和国家临时存储收购，国储价每斤1.85元，收购量累计600万吨，其中拨给黑龙江的指标为453万吨。据悉，转基因食品问世以来，虽然尚未报道过食品安全事件，但国外曾发现有少数几种可导致实验动物过敏。鉴于转基因产品的安全性问题，欧美及日本等一些发达国家明确限制转基因产品应用在食品领域。

　　【开胸验肺】

　　2004年6月至2007年10月，河南省新密县的农民工张海超在新密市某耐磨材料有限公司上班，先后从事过杂工、破碎、开压力机等有害工种，并由此患上了尘肺病。

　　2009年初，张海超先后到北京协和医院、首都医科大学朝阳医院、北京大学第三附属医院等权威医院检查，医生们都认为他得的是职业病———尘肺病。按照国家有关规定，职业病的鉴定由当地职业病防治所进行，并需要用人单位出具相关证明。但企业却拒绝为张海超提供相关资料。

　　2月7日，张海超到新密市政府有关部门求助。

　　5月，新密市信访局表态由郑州市职防所为其鉴定。

　　5月25日，郑州市职防所为张海超做了鉴定并出具了诊断证明，结果是“无尘肺0+期合并肺结核”。

　　6月22日，为寻求真相，28岁的张海超不顾医生劝阻要求开胸。结果胸部一打开，医生就发现了他肺上的大量粉尘，肉眼可见。郑大一附院为张海超出具的“出院诊断”中载明：“尘肺合并感染。”

　　8月，国家安全生产监督管理总局、卫生部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合下发《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》，在全国范围开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。

　　9月，张海超与原公司签署了赔偿协议，拿到了60多万的赔偿款。

　　11月1日，卫生部发布了新版《尘肺病诊断标准》，将尘肺明确分为三期，删除了旧版中“无尘肺0”和“无尘肺0+”的表述。

　　【血铅超标】

　　2003年，东岭冶炼公司入驻陕西省凤翔县长青镇工业园区，该项目当年被陕西省、宝鸡市确定为省市重点建设项目。2006年初，东岭公司焦化厂投产，出现水污染事件。建厂之前，厂方曾与凤翔县政府达成协议，共有581户居住在公司周围的村民需要搬迁。县政府承诺自2006年起3年内搬完，但直到2009年该协议也未实施。

　　2009年3月，长青镇马道口村6岁女童苗凡在凤翔县医院被查出铅中毒性胃炎。

　　7月6日，长青镇孙家南头村村民薛亚妮儿子和其堂弟去宝鸡市妇幼保健院检查，微量元素的检测结果令医生吃惊：兄弟俩血铅含量分别达到了每升239微克和242微克，大大超出0－100微克的正常值。

　　8月3日至4日，情绪异常激动的村民围堵了东岭集团冶炼公司的大门，致使该公司不能正常生产，双方发生冲突。

　　8月6日，宝鸡市环保局向东岭冶炼厂下发停产通知，要求企业在血铅超标问题未调查清楚前不能恢复生产。

　　8月7日，由陕西省卫生厅指派专家开始对公司附近864名14岁以下儿童进行血铅普查。凤翔县政府表示，一经确认有血铅超标情况的儿童，将全部免费予以及时有效的治疗。

　　8月13日，615名儿童被确认血铅超标，其中166名需要住院进行驱铅治疗。

　　8月15日，环保部门公布：东岭冶炼公司是造成陕西凤翔儿童血铅超标的主要成因，但也不排除有其他方面的因素。

　　12月，“血铅超标事件”涉及的凤翔县委、县政府、长青工业园管委会、宝鸡和凤翔环保部门等单位和部门的11名领导干部受到党政纪处分。

　　【汽车下乡】

　　汽车下乡政策在经历漫长等待后终于在2009年3月出台。据统计，农村7亿多居民占汽车消费量只有10%左右，而城市人口占90%，其普及状态与城市的差距巨大。同时农村市场迎来生力军：进城农民工大量返乡创业，这些人是有积蓄、有头脑、闲不住的群体，是微客的巨大商机所在。2009年2月销量中微卡增75%、微客增50%、轻卡增43%，出现井喷式增长的效果。

　　汽车下乡对农村市场的拉动效果是不言而喻的。汽车下乡政策不仅时间点设计得很好，而且其公平竞争的分配方式也有效地保护了农民利益。汽车下乡涉及财政、工信部、公安等众多部门，协调难度虽然很大，但目前感觉协调较好。虽然汽车下乡政策有很多亮点，但实践表明，要做好这项利国利民的工作，仍然需要注意以下几点：

　　保障汽车下乡的购车价格合理。服务下乡是汽车下乡的难点，服务网络必须跟进。汽车下乡企业需要考虑建立长久的服务保障体系，不能卖车时有服务，补贴期过了服务就进城了。轻卡报废手续应简化。国家应考虑有效的轻卡报废更新实施办法。不能让农民跑几百里路去报废车辆，然后再回来买新车。

　　【新医改】

　　“千呼万唤”的新医改方案终于2009年4月初揭开面纱，从宏观到细节，各方面都有涉及。新医改方案鲜明提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，3年内基本医疗保险参保率要达到90％以上，而且2010年各级财政对后两者的补助标准将提高到每人每年120元；突出公益性，开展公立医院改革试点；公布国家基本药物的零售指导价格，减轻群众用药负担；开展建立居民健康档案等基本公共卫生服务项目，全面提高健康水平……各级政府三年需要投入8500亿元。

　　卫生部部长陈竺指出，新医改方案实施后民众看病自付比例将会降低。城镇职工或居民医保以及新农合的最高支付限额也将逐步提高。从2009年起，中国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，人均经费标准2009年不低于15元，2011年不低于20元。显然，医保覆盖的深度和广度均在逐渐提高，再加上城乡医疗救助、商业保险的补充，一个覆盖全民的多层次医疗保障体系就会铺就。

　　医改不仅要提高百姓健康水平，而且要消除扩大消费的后顾之忧。这是项非常庞大、非常艰难的工作，不能过于乐观。眼下最重要的是调动地方政府的积极性，加大各地推进医改的力度，百姓才能从中真正得到实惠。

　　【粮棉油高产创建】

　　在耕地有限的客观条件下，如何打出更多的粮食？答案是集成技术、集约项目、集中力量，通过高产创建活动促进良种良法配套，挖掘单产潜力，从而带动大面积平衡增产。

　　2009年4月，农业部提出将2009年的粮棉油高产创建提升到一个新的高度，以期全面提升农业产出率和综合生产能力。2009年安排的粮棉油万亩高产创建示范片达到2600个，覆盖了1700个粮棉油主产县。在资金投入方面，2009年各级财政共安排高产创建项目资金6.2亿元，其中省级财政3.9亿元，比上年增加了3亿多元。在2009年的实践中，各级农业部门整合现有项目资金，将种子工程、植保工程、测土配方施肥等政策项目都明显地向高产创建示范片倾斜。

　　要实现农作物高产，其关键在于人。农民作为农业生产的主体，其素质的高低直接影响到优质高产创建活动的最终效果。唯有他们的素质提高了，农作物优良品种才能得到推广，先进栽培技术才能得到应用。可见，现代农业科技发展离不开新型农民队伍的建设，这将直接决定高产创建活动的实施效果。

　　【全国粮食清仓查库】

　　长期以来，由于国家对粮库有补贴，因此个别地方粮库出现了虚报库存以冒领补贴的情况。

　　为全面准确客观地掌握粮食库存的真实情况，2009年4月-8月，国家开展了全国范围的粮食库存清查工作。清查结果表明，2009年3月末全国国有粮食企业粮食总库存4508亿斤（原粮），账实相符率为99.7%，质量总体良好，质量合格率为97.1%，宜存率为99.1%。总库存中超过一半以上的粮食为2008年收获的新粮，库存品种结构更加合理，区域布局进一步改善。

　　这次粮食清仓查库结果表明，全国粮食库存管理总体良好，管理水平逐年提高，抽查粮食库存数量真实，质量良好，储存安全。但粮食库存管理还存在一些问题和薄弱环节，主要是一些企业库存管理基础工作比较薄弱，个别企业管理粗放，存在执行政策不规范，少量政策性粮食质量较差等。

　　仓廪实，天下安。粮食安全如同能源安全、金融安全一样，是牵动全局的战略大事，任何时候都不能放松。为此，国家已决定在2009至2010年增加300亿斤粮食库容，全面加强粮食仓储设施建设。

　　【六连增】

　　2009年，我国夏粮总产再次获得历史性突破，夏粮产量达12335万吨，实现了新中国成立以来首次连续六年增产。

　　2009年夏粮生产的好形势，实属来之不易！

　　夏粮已连续5年增产，2009年的起点很高，又先后经受了北方主产区特大旱灾、南方持续低温阴雨、多次强降温和病虫害严重发生等多重灾害的严峻考验。面对新形势，党中央、国务院高度重视，各地区各部门不忽视农业发展，重农抓粮氛围浓厚，亿万农民群众科学种田，辛勤劳作。合力的结果是，2009年夏粮连续第6年增产，而且呈现出面积和总产增加、单产持平、主产省份多数增产、优质率继续提高的特点。

　　“六连增”的意义不仅仅在于数量上的变化，更重要的是这不仅确保了中国粮食供求平衡，使我们的粮食安全有了保障，而且对于世界也产生了影响。中国粮食的丰收提高了全球金融危机之下的世界粮食总产量，对增加粮食供应、稳定世界粮价、减轻世界粮食供应压力具有积极作用。

　　【新型农村社会养老保险】

　　农民是否也可以像城里人一样领取养老金？当然可以。2009年8月4日，人力资源和社会保障部对外宣布：我国农民在60岁后，都将享受到国家普惠式的养老金。这一政策的意义，堪比2006年国家取消了延续数千年的皇粮国税的重大决策。

　　之所以称其为“新型”农村社会养老保险，就是因为这一政策较之“老农保”有着很大的区别。过去的“老农保”主要都是农民缴费，实际上就是一种自我储蓄。由于农民本身就收入过低，要再拿出一部分钱去缴存，其吸引力就大打折扣。而“新农保”则颠覆了这一模式，采取的是社会统筹与个人账户相结合的基本模式和政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的筹资方式。特别是政府补贴的加入对于这一模式而言，充分体现了国家责任和政府应承担的义务。就政府补贴这一块，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%。

　　虽然2009年“新农保”还只是在全国10%的县（市、区、旗）进行试点，而要到2020年才能实现覆盖全国的目标，但“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的政策理念，让我们有理由相信，“新农保”实现广覆盖的日子一定会早日到来。

　　【西部大开发18项工程】

　　2000年，国家做出了实施西部大开发的重大决策，一项项重要战略部署相继推开，有力地促进了西部地区的经济、社会发展。在该战略实施了10年之际，为了进一步深入推进西部大开发，积极扩大内需，促进西部地区平稳较快发展，国家于2009年10月决定西部大开发新开工18项重点工程，投资总规模达到4689亿元。

　　18项重点工程包括：成都至兰州铁路，重庆至贵阳铁路，昆明至南宁铁路，广通至大理铁路，丽江至香格里拉铁路，西安至宝鸡客运专线，兰州至乌鲁木齐铁路增建第二线，西安至安康铁路增建第二线，广元至南充高速公路，厦门至成都高速公路石坝至纳溪段，陕西安康至汉中高速公路，四川大渡河泸定、云南澜沧江功果桥水电站，广西鱼梁、老口航运枢纽，四川嘉陵江亭子口水利枢纽，成都双流机场改扩建，西安咸阳机场改扩建，西部支线机场，无电地区电力建设。

　　【“疯狂大蒜”】

　　2009年，甲流肆虐全球。受大蒜具有预防甲流功效的说法，以及因2008年大蒜价格较低导致2009年大蒜种植面积减少等因素影响，加上有关单位团体的疯狂采购，2009年的大蒜价格可谓是一路疯涨。

　　2009年11月底，北京最大的农产品批发市场新发地市场价格行情表显示，大蒜批发均价每公斤已达7块多，创出历史最高价。而与2008年同期5毛多的批发均价相比，大蒜价格同比上涨十几倍。大蒜到了零售市场，其价格每公斤已达10块左右。

　　价格涨了，按说蒜农应该从中得到实惠，但事实未必如此。有业内人士就说，蒜价疯涨存在着人为操控市场的因素。上涨的真正受益者是中间商、批发商和有自己生产基地的大企业，却并没有为农民带来多少收益。如果冷静分析，我们更应该关注小小蒜头的未来“命运”，即大蒜价格的下一步走势。有涨必有跌，目前市场销售的都是陈蒜，待2010年年新蒜上市，其价格走势不言自明。

　　【城乡同比例选举】

　　1953年制定的选举法对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。根据我国现行相关法律，每96万农村人口选举1名全国人大代表，每24万城市人口选举1名全国人大代表，农村与城市每一代表所代表的人口比例为4∶1。2007年10月，党的十七大报告明确提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”

　　2009年10月27日，全国人大常委会开始审议选举法修正案草案，草案明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表。

　　【“爱心香蕉”】

　　进入2009年11月，丰收的香蕉却因滞销愁坏了广西蕉农。而与此同时，由国家发改委、农业部、商务部、交通运输部等组成的联合调研组于11月21日到南宁进行实地调研，以期拿出措施帮助蕉农解决香蕉销售问题。

　　随后农业部于11月26日在南宁组织开展香蕉产销对接活动，经销落实香蕉采购合同12.5万吨，超过从当时到2009年12月31日广西香蕉可上市量的五分之一；签订一批购销合作协议，数额85.7万吨，超过广西香蕉年产量的40%，购销金额约12亿元。来自北京、内蒙古、江苏、河南等地10家重点农产品批发市场的43位香蕉经销大户，近百位广西香蕉生产大户、合作组织、加工流通企业和产地政府部门代表纷纷进行产销对接和贸易洽谈，一场“爱心香蕉”销售接力行动相继上演。

　　商务部组织了香蕉网上产销对接活动，并呼吁各机关团体、学校等集体伙食单位，宾馆、饭店、酒家等餐饮企业增加香蕉采购和供应量，发挥集团优势，直接扩大消费。同时呼吁全国消费者适量增加香蕉消费。而广西方面则对出区香蕉采取了给予运输补贴等优惠政策，以加大销售力度。

　　到2010年春节前，广西尚有100万吨香蕉将要采摘上市，其销售形势依然十分严峻。这场“爱心香蕉”促销行动还将继续持续下去。

　　【农地入市】

　　2009年，对于中国城市房地产市场来说，怎一个“疯”字了得！房价的疯涨，一方面裹挟着刚需、投资的需求爆发，另一方面似乎也是土地“供不应求”的结果。在这个风口浪尖之时，国土资源部于11月中旬做出决定，将在浙江开展农村土地整理改革试点，即将农村集体建设土地纳入商业市场开发。如果顺利，浙江最快从2010年元旦起，在全省范围内推广农村集体建设土地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。

　　这种模式的核心，就是将来自宅基地置换后腾出来的土地，用作工业用地和商业用地；原有农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，大大提高土地经营效益。这种模式和实验获得国土部、国务院研究中心等部门的高度关注，并期望获得其他省份的借鉴。

　　农地入市让我们不得不思考这样两个有关利弊的问题。一方面，如果农村集体建设用地入市，显然必将大大缓解目前土地供应紧张的局面，而地价抬高房价的问题也将迎刃而解。对于供地的农民将会因此获得利益，从而增加农村地区的消费水平，对拉动内需有非常好的推动作用。但另一方面，我们不得不忧心18亿亩耕地红线的命运。在利益驱动及监管不力的情况下，一些耕地很有可能改头换面为“农村集体建设用地”，导致耕地流失。而农民一旦花完“卖”地收入，就会成为真正的无产者，其“房奴”命运更值得我们忧心。

　　【同命同价】

　　近年来，各地相继出现一些“同命不同价”的现象，即在同一侵权行为中的受害人，因城乡户口不同而获得的残疾赔偿金或死亡赔偿费相差巨大。例如2006年，重庆市发生一起车祸，3名搭乘同一辆三轮车的花季少女不幸丧生，两个城市女孩各得到了20多万元赔偿，而另一位农村户口的女孩所获赔偿只有9万元，不及前者的一半。这种死亡赔偿制度一直受到质疑。

　　2009年6月27日，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明就死亡赔偿中“同命不同价”的问题明确表达了自己的观点，这是全国人大常委会有关部门负责人就社会关注的“同命不同价”现象，首次明确作出“回应”。王胜明表示，死亡赔偿金倾向于原则适用统一标准，适当考虑个人年龄、收入、文化程度等差异，不宜以城乡划界，也不宜以地区划界，而是人不分城乡、地不分东西的全国统一标准，如交通肇事、矿山事故等发生人数较多伤亡时，可不考虑个人差异，采用一揽子赔偿方案。

　　10月27日，十一届全国人大常委会第十一次会议第三次审议了《中华人民共和国侵权责任法草案》。侵权责任法草案三次审议稿增加规定：“因交通事故、矿山事故等侵权行为造成死亡人数较多的，可以不考虑年龄、收入状况等因素，以同一数额确定死亡赔偿金。”

　　12月5日，历时一个月的侵权责任法草案（第三次审议稿）公开征求意见结束。

　　12月26日，《中华人民共和国侵权责任法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，将自2010年7月1日起施行。

　　【沈浩】

　　沈浩，男，1963年出生于安徽省萧县圣泉乡孙秦庄行政村，为安徽省财政厅派驻小岗村的选派干部，在小岗村村民中享有很高的声誉。2004年来到安徽省凤阳县小岗村任党支部书记，工作以来一直为小岗村的发展兢兢业业，办工业，兴商贸，科学种田，为村里修了公路，建成了大包干纪念馆，发展农家乐生态游……2005年，小岗村跻身年度“全国十大名村”，2007年初，小岗村被授予安徽省乡村旅游示范点称号。

　　2006年底，沈浩在小岗村任职三年届满，村民强烈要求把沈浩留下来，二十多年前集体按下手印的故事再次在小岗村发生。

　　2009年4月，沈浩在例行体检中被查出“心脏不太好”。

　　9月24日，沈浩的第二个“三年”任期将满。村民们又一次按下了深情挽留他的红手印———整整186颗鲜红的手印……

　　10月以来，沈浩的工作日程表里，排满了一大摊子“土地流转”的遗留问题。

　　11月5日，沈浩在村里先后处理了三起土地流转事务，接待了三批前来洽谈投资的客商。经村干部介绍，这样高密度，高强度的工作状态从沈浩进村的第一天开始，就没中断过。

　　11月6日，中国农村改革第一村安徽省凤阳县小岗村党支部第一书记沈浩在小岗村临时租住的房子内去世，年仅46岁。应小岗村村民强烈请求，沈浩同志亲属同意将沈浩同志骨灰安葬在小岗村公墓。

　　11月8日，安徽省委书记王金山、省长王三运等看望沈浩同志亲属，并转达胡锦涛总书记的重要批示和亲切慰问。

　　【农民工社保】

　　2009年农民工社保实现了从退保潮到跨省转移接续的巨变。国务院总理温家宝2009年12月22日主持召开国务院常务会议，会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。该办法明确规定农民工养老保险制度不再单列，而将其揉入城镇企业职工基本养老保险。

　　国务院常务会议决定，包括农民工在内的参加城镇职工养老保险制度的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。具体办法是：在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费。同时，参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

　　为避免参保人员因办理社保转续关系而往返奔波，暂行办法对办理流程作出规定。当参保人员离开就业地时，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请即可，至于审核、确认等跨地区转续手续，则由转入和转出地社保经办机构为其协调办理。

　　有关部门也为社保异地转移接续建立了信息网络。2009年12月22日的会议提出，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

　　(记者 买天 赵经平 李朝民)