安义县距离江西省南昌市区60公里，似乎是南昌市所辖的四县中最不显眼的一个。虽有“千年古村落”之称，却名不见经传，养在深闺人未识。人口最少，只有25万；位置最偏，安义人形象地称安义为“南昌的盲肠”。奇怪的是，虽然安义商人将塑钢、铝材和瓦罐汤生意做遍了大江南北，且都小有所成，安义经济却未见大的起色，开放和发展尚处在孕育之中。

　　2001年11月，军人出身，此前在江西几个县当过多年的县长，更早些时候，还在江西省委农工部、省委政策研究室工作过的连樟寿出任中共安义县委书记。他在安义遇到了实践他理论思索的契机。

　　上任伊始，连樟寿对当地经济发展做了很多调研与思考，得出的结论是：安义经济发展不快，根本原因还是干部队伍素质不高，无法快速引导群众。穷则思变，安义需要变革。变革首先要从干部开始。

　　县委书记主导的策划

　　安义如何变革？连樟寿陷入了深深的思考。对于知天命之年的连樟寿而言，在当前的位置上有所作为，是他要把握的最重要的一个机会。

　　连樟寿过去挂职婺源县当县委副书记的时候，就萌发过派干部到沿海地区打工的想法，可是由于种种原因，这一想法未能付诸实施。

　　怎么优化干部队伍，或者说，怎么锻炼干部，这是连樟寿思考问题的集中点。连樟寿分析过，目前干部培训的模式还有些单一。干部培训班、党校学习、挂职锻炼，这都是多年来形成的好方法，可是还不够，不能满足市场经济条件下对干部培训的要求。新时期的干部培训，应该多学会如何适应市场经济。干部到沿海谋职锻炼，是落后地区干部培训很重要、很有效的一个途径。

　　置于死地而后生。连樟寿决定把自己早就萌发的一个创意——把干部“赶出去”自谋职业，变成现实。这一思路，在县委常委会上取得了共识。

　　思路拟“逼官外出谋生”，在目前的干部体制下用最充分的市场竞争压力来培训干部，主要有4个目标：

　　1、发现并培养企业家。安义的干部中有人才，但未必得到了发挥，找到了自己正确的位置。有很多同志，在公务员岗位上显得平常，可能是难得的经商人才，只是在现有体制下不能发挥出来。出去自谋职业，可能创造条件，把一些过剩的干部资源转变成企业家资源，让不适合或不愿意做党政干部却适合经商的人变成企业家。这是对人力资源的优化配置。

　　2、打掉干部的惰性。不可否认，我们的机关干部，特别像安义这么一个落后地区的机关干部，有些的确是比较“懒”，比较“闲”的。干部没有压力，怎么会去动脑筋、想事情？把干部“赶出去”自谋职业，这就是在“加压”，打掉身体上和思想上的“惰性”。

　　3、树立为群众服务的观念。过去我们的干部是管理者，对群众是高高在上的，有一种俯视的目光与心态。现在不同了，要让他们走到第一线，饱尝世情冷暖，带动观念更新，体会群众的不易，这样才会虚心，才会实心实意的为群众服务。

　　4、为精简机构做准备。这次外派干部自谋职业是个很好的考试。如果说一个干部，打工也不行，经商也不行，机关工作还是不行，甚至都不敢出去，将来精简机构，首选的就是这种人！

　　经过一段时间的酝酿，这一思路变成了安义县委的正式文件。这份长达8页的文件中提到，“从2002年开始，每年选派一批年轻干部到经济发达地区，进行为期一年的谋职锻炼。”“今后全县行政、事业机关新录用人员原则上都必须外派锻炼后再上岗。”文件还规定，“选派的干部必须自谋职业”；选派干部的范围，主要是各乡镇和县直机关、事业单位35岁以下的在职干部。

　　外派的目的，文件概括了四条：1、开阔视野、更新观念；2、学习思路、学习经验；3、大力开展招商引资；4、广交朋友，宣传安义。

　　县委还为外派干部们准备了“安全带”——锻炼期间，职级、行政组织关系、编制、基本工资均不变；干部锻炼期间的劳动所得全部归干部个人所有；选派干部将成为今后提拔重用的首选对象。县委组织部、县人事劳动局还为外出谋职的干部准备了“求职推荐书”。

　　文件规定“选派对象的确定采取干部自愿报名、单位推荐、组织选派的方式进行，以自愿报名为主”，又同时划定了各乡镇各县直机关外出谋职锻炼干部的名额、比例，“每个乡镇不少于4人，其中科级干部不少于2人”，县直单位按符合选派条件的干部人数多少从1人到4人不等；“选派单位必须全额或超额完成选派任务”。

　　更“绝”的是，如果外派干部抗命不从，或者外派期间未经许可返回安义，将会受到轻则教育、戒勉，重则免职，乃至分流下岗的“待遇”。

　　被逼走出红土地

　　2002年春节前后，安义机关干部一向平静的生活突然被这一文件彻底打乱了，连樟寿的“安义变革”拉开序幕。

　　这份红头文件让安义一时间名声大噪，成为舆论聚焦的中心。外出的方式令很多干部感到头疼。“自谋职业”，这不有点像民工吗，身份与脸面还要不要了？在机关里坐惯了班，拿惯了“铁工资”，有一技之长者并不多，找得到工作吗？赔钱怎么办？一些干部感到难以接受，一些干部担心选派外出可能就意味着机构改革已经改到了自己头上。

　　但是，开弓没有回头箭。

　　经过一个月的宣传动员，52名干部主动报了名。“另外一半多”，则是“去也得去，不去也得去”，这是安义的政治任务。

　　2002年3月，在一片争议声中，107名干部背起行囊，怀着各自不同的心情，有些忐忑不安又有些悲壮地踏上了外出谋职的旅途，走出安义，走出红土地，走向了外面那个“精彩又无奈”的世界。

　　安义县委组织部有过一个精确的统计：第一批107名外派干部中，有101人一直坚持在外谋职，1人考取了研究生，3人外派后因生病返回安义，2人外出受挫滞留安义。101名干部分布在20多个省市，在广东的有36人，上海有12人，浙江有8人，北京有7人。从事的行业，企业打工37人，业务代理和产品销售26人，独资或合资经营塑钢、铝材和炖煲饮食业的32人，律师、教师3人，其它行业3人。70%以上的外派干部跨越了4个以上省市，85%以上的外派干部经历过3个以上职业或谋职单位。

　　外派干部历经艰辛，承受巨大心理落差

　　安义县公安局法制科副科长张建华得知县局党委决定选派他时，思想一时想不通，顾虑重重：一是担心机构改革会不会改到自己头上，二是想一旦在外混不好，面子上过不去。但最终还是去了。他刚到广州的第一晚，在民工宿舍里度过了不眠的一夜，体验了和所有民工一样的“待遇”——睡在没床垫的硬板床上，盖着20元买来的散发着异味的棉被，经受着蚊虫的侵袭。张建华在谈到工作经历时说，有一种从天堂掉入地狱的感觉，他先从业务员开始做起，每天早上6点起床，灌上一瓶茶就上路了。为了省钱，买盒饭都挑3元的。记得第一天下来，腿都走肿了，回来还要洗衣服，累得话都不想说。”

　　张建华也许还算幸运，毕竟他一开始就找到了工作。而像万埠镇干部黄国淼，辗转奔波一两个月还无法谋到一份差事的，在安义外派干部中不在少数。

　　农校毕业的黄国淼离开安义后，跑了广州、浙江、上海等地，奔波了一两个月一无所获。因为对外面的环境陌生，对企业管理、企业营销了解不多，又没有技术特长，因此找工作很难，处处碰壁。当时心情非常急，本想回家待业，但想起欢送会上领导的嘱咐、工作纪律和自己的脸面，只好硬着头皮自谋生路。最后，黄国淼落脚南京，在安义老乡的支持下开了家建材营业部。

　　首批107名外派干部中，经历最曲折的是原安义县法警大队大队长胡明。胡明用一个月时间学会了安义传统的煲瓦罐汤手艺，然后以此与酒店合作，做起了瓦罐汤生意，利润两家分成。他历经了五座城市，遭遇了两次重创，在重庆被骗，在珠海差点惹上官司。第一次做生意的胡明由此感慨：“市场险恶而诡秘。”当然，充满自信和幸运者也不乏其人。石鼻镇干部杨久志，在上海跟老乡学做“隐形纱窗”，租了一家店面，近一年时间，做了2000多平方米的纱窗业务，除去一切开支，净赚6万余元。杨久志曾得意地说，没有人能拿走我的“奶酪”。

　　已届不惑，超过报名年龄的安义县信访局副局长胡素文，会计出身，是自己主动要求外出打工的，他非常顺利地在深圳留学生创业园找到了工作。虽然钱没赚到，但眼界开阔不少。

　　这样的故事还有很多。

　　2003年，这些干部在外出一年后大都返回了安义，而第二批外派干部又开始了同样的旅程。第二批外派干部的待遇和管理和第一批相比没有任何变化。据说。这一精心策划的特殊的培训形式还要一直持续下去，直到将安义所有的年轻干部全部轮训完毕。

　　效果评估

　　经过这次改革，被“赶出去”的干部经过一年多的摸爬滚打，大都脱胎换骨，精神面貌焕然一新。安义县委把一个大胆的创意变成了现实，受到不少有识之士的称赞和国内外众多传媒的认可。安义县的这一行动取得了明显的效果，基本达到了目标。

　　1、在全国树立了良好的政府形象

　　安义县外派干部打工是一次极为成功的策划，并在全国引起了强烈反响。据不完全统计，活动开展以来，《南方周末》、《中华工商时报》、《南方日报》、《福建日报》等30多家主流媒体均以“干部打工”为主题，用3000字以上的篇幅对此次事件进行了特别报道，各地的晚报、都市报及新浪网、大洋网等100多家网站纷纷转载，安义的知名度、美誉度在迅速提升。没花一分钱宣传费，就取得了良好的正面宣传效果，令安义县委始料不及。

　　2、促进了招商引资工作

　　毫无疑问，招商引资是地方政府工作的主要内容，招商引资工作的力度和效果，直接关系到一届政府工作目标的完成。这次出去自谋职业的干部中，有一部分是招商干部。他们在从办公室向市场转型的巨大反差中，真正意识到了投资环境的重要性，进而树立了为投资者服务的意识，促进了招商引资工作的推进，在项目争取上也初见成效。受此启发，从安义经济现状出发，派出的第二批66名干部中有38名招商干部，突出了招商的职能。

　　3、在社会培训中提高了干部的沟通能力

　　通过一年来的实践摸索，安义闯出了一条借地生才、打工育干、增强年轻干部经营能力的新路子。这批干部经过一年的求索，有了一个与以往不同的经济头脑、一个更高更远的思想境界，个人的工作作风和沟通能力有所改进和提高。百人影响千人，千人带动万人，他们更大的价值会在未来的工作中将得到体现。安义县的这一做法，可以说是探索出了培养新型领导干部的一条新路。

　　4、降低了政府运营成本

　　107名干部，外出一年只领基本工资，每人每月平均少发奖金福利约300元，仅此一年就减少县财政支出30多万元。还不包括由此减少的招待费等。

　　当然，安义县“逼官外出谋生”的做法也有不足的地方。比如，没有让级别更高些的领导干部领略一下外出谋职的艰难；出去的干部经过一年的锻炼，思维方式可能和在家的干部有所不同，可是很多事情还是要与主要领导沟通，时间一长，可能又被同化掉，县委如果每年组织一批各单位的主要领导，到沿海发达地区锻炼3个月，就能解决这个问题。

　　但是，不管怎么说，安义县“逼官外出谋生”，都是一种探索和创新，是难能可贵的，对我国经济欠发达的中西部地区的县级政府开展政府公关、树立城市形象、进行招商引资、建立服务型政府，都具有特殊的示范意义和广泛的借鉴意义。