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农业企业融入农业食品经济发展战略思考

（中国农业科学院农业经济与发展研究所）

时间：2013-05-15 09:27:45来源：作者：夏英吴敬学

　　摘要：本文论述了农业食品经济的基本概念，发展机理与重要性，廓清了农业食品经济与农业产业化的相互关系;着重分析了农业企业融入农业食品经济发展的潜力与条件;在提出“三位一体”的农业食品经济发展战略的基础上，系统全面地阐明了有关农业产业化融入农业食品经济发展的对策措施。
　　关键词：农业企业食品经济发展战略
　　在新世纪的前二三十年里，中国将要全面建成小康社会，小康生活的重要标准之一就是由发达的食品产业所带来的人民食物消费水平的极大提升。从中外社会经济进步的历程认识中不难发现：依循农业食品产业发展的基本规律，适时转变农业发展观念，以食品加工业、食品贸易与零售业为带动，全面实施农业、食品加工业和食品服务产业一体化战略，发展包括食品农业、食品加工业、食品营销在内的农业食品经济是必然选择，也是我国现实条件下解决农民就业和农业增收的有效途径。
　　1 农业食品经济(体)：内涵、机理与重要性
　　自20世纪下半叶以来，随着科学技术的进步和社会的发展，人类获取食品的过程由原来经由单一的农业部门，扩展到经由农业、食品工业和商业三个部门，以三个产业部门为载体，以食物原料为对象的食品产业链越来越长，食品生产过程越来越复杂。世界农业也因此与相关产业彼此渗透，出现突破性进展，从田间到餐桌的食品供应链管理和农业食品经济这一新的产业门类应运而生。
　　1.1 农业食品经济内涵及特征
　　1、农业食品经济体。在食品的原料生产、加工、运输、储藏、销售的整个流程中，由农业、食品加工业、商业等产业部门共同参与而实现着食品价值，食品经由相互继起、同时并存、互相协调、共同运作的跨部门经营，最终到达消费终端的系统。
　　农业食品经济则是关于农业食品复合总体中价值的形成与分配的经济学，是保证满足消费者食品需求的一切活动的总和。农业食品经济把构成这个食品链(产业链、利益链)的各个部门看作是一个唯一的、复合的体系。
　　2、农业食品经济(体)的特征。(1)农业食品经济(体)涵盖了农业、食品加工业和食品商业部门(即批发与零售)。从这一特征来看，显然，农业产业化经营如果产业链足够长，也同样可以覆盖农业、食品加工业和食品商业三大部门。(2)农业食品经济(体)的组织基础是农业综合企业(包括农户、基地、龙头企业等)。这一特征也与农业产业化经营相一致。农业产业化经营，是指农业市场经营主体，通过产权一体化形式或合同(契约)形式，在经济上和组织上将农业产前、产中、产后各个环节有机联系起来，形成完整的产业系统和经济共同体，实行产加销、种养加的纵向协调经营。采用这种经营形式的企业，叫农业综合企业(Agribusiness)([美]Joho M · Davis，Roy A ·Goldberg)。它包括垂直一体化和合同生产两种类型，前者属于紧密型，后者属于非紧密型。可见，农业综合企业同样是产业化经营的组织要素。
　　总之，从农业产业化、农业食品经济(体)各自概念的内涵与外延出发，可以判断两系统具有共同的基本特征：即以产业链为依托，通过中间品投入、食品加工业再利用，及其它关联产业附加实现系统增值，同时纵向一体化的运行机制使行为主体间建立起紧密或非紧密的利益关系。
　　1.2 农业食品经济(体)发展机理
　　1、农业食品经济的实践发展是社会经济发展过程的必然结果。它最早兴起于20世纪50年代的西方发达国家，其直接原因：一是随着人们消费水平的提高，消费需求向高档化、便捷化、营养化转变，对加工食品的需求量日益增大。二是由于食品加工业和商业以及饮食服务业获得重大发展，使提供多样化、高档化加工食品消费成为可能。三是农业产业一体化形成，进而引起农业食品生产经营形式和经济结构发生变革。
　　2、从农业食品经济运作机理。食品经济是跨部门、跨行业的，由众多相互关联的经济单位构成的综合经济体，这一综合经济体内部企业间较多情况下是以纵向一体化为基本运行机制的，而其纵向一体化主体间的交易行为是建立在契约关系或产权一体化的非市场安排基础上的，从而大大降低了交易费用;农业产业化经营本身说的就是纵向一体化或垂直一体化或契约农业，跨行业、跨部门，从田头到餐桌的纵向协调经营是其根本特征。因此，农业产业一体化作为一种农业食品生产经营形式，使食品经济体内部的经济结构关系发生了不同纯市场经济机制的改变。
　　农业产业化经营与农业食品经济在许多方面是共生共存的，且农业产业化是基础和前提条件，农业食品经济(体)是产业化的应用载体，它涵盖了农业产业化经营。两系统不仅组织基础相当吻合，主要特征趋同，在目标、手段、环节上也具有一致性，而且两系统共同的基本运行机制是纵向一体化。两系统所不同的是，前者较后者在产业主体行为与结果上范畴更广泛，前者的行为不仅包括纯粹的市场交易，也包括一体化的非市场交易，行为结果不仅包含了从投入到产出，而且包括从农业食品产业资源分配与利用到消费的全部内容;后者则集中于由纵向一体化机制约束下的产业主体的行为规范与结果，更在于体现经营制度的特征。两者是交织共生，一脉相承。
　　1.3 发展农业食品经济的重要性
　　食品经济是农业生产、加工和商业及饮食服务业的一体化经济，即食品工业前向与农业关联，后向与商业和饮食服务业关联，且这种相关产业的关联程度越来越高。正因如此，农业食品经济与国民经济的发展休戚相关，占有重要的地位。
　　1、农业食品经济是关联产业，发展食品经济有利于促进农业上游、下游部门及相关产业部门的综合协调发展。首先，随着食品工业的进步，农业生产的专用化程度越来越高，有助于农业标准化和精准农业的发展。在发达国家专用粉产量已占小麦粉总产量的95%，且品种繁多，几乎每一类别的食品都有一种相对应的专用粉。其次，食品经济的发展还可带动农产品运输、添加剂工业、包装工业、餐饮业等相关产业的发展。总之，以食品为载体，农业的上游部门和农业部门及农业的下游部门共同构成一个食品链，三个部门同时并存、相互继起、协调运作，从而发挥出整个食品系统的功能与作用。
　　2、发展农业食品经济也是增加国民收入、吸纳劳动力的有效途径。从食品的价值形成过程来看，农业提供的食物原料为后续的第二、第三产业提供了创造附加值的基础，经过进一步的精深加工及制造、包装、运输、保鲜、贮藏形成新的使用价值的增加值，成为增加国民收入的源泉。而与其相关产业的发展，可以为社会创造更多价值和就业机会，是吸纳劳动力的宝库。
　　3、农业食品经济的发展对保障食品安全，提高国民健康和生活水平也起到了重要作用。由于食品经济的发展，食品加工业的能力越来越强，技术水平越来越高，方便、营养与保健型食品加工品越来越受到重视。人类的食品安全有了更可靠的保障，人们不仅有充足的食物原料，而且有条件食用色彩纷呈的各类加工食品，从而改善膳食结构，提高营养水平，使食品安全状况实现从温饱到小康质的飞跃。
　　4、发展农业食品经济是应对农产品国际贸易中技术壁垒的必要手段。据统计，2001年中国约有70多亿美元的出口商品受到技术性贸易壁垒的影响，并且呈增加趋势。这是因为：一方面确有我国农产品质量方面的本身问题(如农药、兽药等有害物质残留超标)，另一方面发达国家出于贸易保护主义，以安全、卫生、环保为由设置更高的技术性壁垒也是重要的因素。在实践中我们发现：相对于冻鲜农产品，其加工食品，如烹调好的熟食，则由于标准不同，出口竞争环境与消费需求不同，且一般劳动密集度更高，因此容易成为我们的出口优势。目前，国内一些食品出口企业正是利用这一办法，在冻鲜农产品出口受阻的条件下出口其加工制品，从而保证了企业效益，探索出应对技术壁垒的新手段。
　　2 农业企业融入农业食品经济的潜力和条件
　　食品经济的形成过程和发展程度，因各个国家情况不同而有所差异。如何考察某一国家和地区农业食品经济的发展水平，法国农业食品经济学家L·马拉西先生提出了农业食品经济发展四阶段论。按照上述阶段的特征标准衡量，美国20世纪60年代就已经达到工业食品阶段，而我国加工食品在食品消费量的比重目前为30%，我国正处于一个由农业食品向加工食品的过渡时期。
　　2.1 农业食品经济的增值空间可观
　　目前，我国食品加工业附加值比重仅为1：0.5，而发达国家为1：3左右，食品工业将是国民经济发展中的新经济增长点，发展潜力巨大。同时，由于农业食品经济具有相互促进，协调发展的功能，借此可以提高资源的有效利用，从而做到节本增效。鉴于目前我国粮、果、菜、水产品等农产品在产后收、运、贮处理过程中的损失浪费情况十分惊人，综合运用各种产后处理技术，提高食品加工技术，可以不断降低此类的损耗，提高资源的利用率。我国在这方面的巨大的经济增长潜力，完全可以通过发展食品经济而获得。
　　2.2 农业食品经济的国内外市场潜力广阔
　　从食品制成品消费水平来看，以恩格尔系数测算，目前全国城镇居民用于饮食的消费支出约8500亿元，农村居民用于饮食的消费支出约为7600亿元，农村居民比城镇居民的消费水平低约十个百分点。若在未来20-30年里农村居民食品消费水平能提高到目前城市居民的食品消费水平，城市居民食品制成品的消费比重从目前40%提高到目前中等发达国家300%的水平，则我国食品加工业的产值将超过7万亿元。因此，居民食品消费水平的提高无疑将是食品工业增长的最强大动力。此外，世界经济全球化将为我国食品加工业发展提供更多的国际市场空间。目前，我国农产品的国际竞争力远没有发挥出来，这是因为：农业比较优势的发挥，不仅取决于初级农产品在价格上的竞争优势，而且取决于农产品加工业的发展程度。要大力加强食品工业的技术创新和工艺改进，不断提高食品工业产品的科技含量，增强食品行业的国际竞争力，使其在国际市场上占有更大的份额。
　　2.3 发展我国农业食品经济的基本条件
　　1、我国农产品供给已经由短缺转变为结构性过剩，农业产业化进程加快。1978年以来，我国各类农产品生产均取得显著成绩，综合生产能力不断提高。1997年，我国肉类产量、乳制品产量、软饮料产量分别为5200万吨、56.48万吨、1050万吨，分别为1978年的6.1倍、12.1倍、40倍。农业综合生产能力的提高，除了技术因素外，农户家庭经营和农业产业化经营起到重要保障作用。目前，我国已经形成国家重点龙头企业582家，省级2000多家龙头企业带动，多种形式中介组织联结农户和生产基地的格局。农业产业化经营的显著结果是，食品工业在产业化经营发展过程中得到发展，并在活化县域经济中发挥出重要作用。
　　2、社会主义市场经济秩序逐步完善，竞争与合作成为农业企业发展的两大基石。一方面，市场对资源的配置作用不断加强，有利于实现资源的优化配置和经济利益的最大化;另一方面，激烈的市场竞争诱发各种形式的合作不断涌现，给产业发展注入新的机制，特别是给弱势产业和弱势群体以生存与发展的机会和能力。
　　3、国民经济持续高速增长，人民生活水平稳步提高，为大力发展农业食品经济提供了不竭动力。改革开放以来，我国国民经济呈快速增长，“九五”期间GDP年均增长8.3%，进入“十五”以来仍继续保持这一良好的发展势头，目前我国国民经济总产值已经达到10万亿元，实现了改革开放之初制定的实现翻二翻的战略目标，从现以起到本世纪中叶将实现第三步战略目标。鉴于在饮食习惯和资源结构给定的条件下，推动食物消费结构变动的主要力量是社会经济发展。随着我国社会经济的不断发展，将为大力发展我国农业食品经济提供了不竭的动力。
　　4、城镇化进程加快，已对农民就业、农民增收和农业食品经济的发展产生明显刺激。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国城镇化速度加快，1978-2001年，全国新增市镇人口超过2亿人，市镇人口占总人口数的比重已经由17.9%提高37.7%。随着城镇化步伐的加快，城镇居民的饮食结构也出现合乎规律的新变化，表现出对食品消费选择性的增强，对食品需求呈现快捷、营养、方便和多样化的变化趋势，营养保健食品、儿童与老年食品、休闲食品与节日食品呈现增长势头，采用高新技术研制和深精加工的新型食品不断涌现。从城镇化加快的趋势和随之而来的城镇居民食品消费结构的变化可以预知，农业食品经济必将有一个较大的发展。
　　3 促进农业企业发展食品经济的对策措施
　　发展我国农业食品经济既有客观现实需求，也有巨大潜力，且意义重大;但若要将诸多有利因素转化成为实实在在的生产力，还需要采取有力措施，克服障碍，解决实际问题。
　　3.1 创新思路：实施农业、食品加工业和食品服务产业一体化战略
　　农业、食品加工产业和食品服务产业一体化战略的核心内容是指，在上游的农业、中游的食品加工产业、下游的食品销售和餐饮业间建立起极其密切的系统关系，形成农业与食品加工产业和商超等食品服务等第三产业建立匹配良好的系统链，共同构成我国国民经济发展的基础系统链。简称“三位一体”战略。
　　依托“三位一体”系统链，目的在于要打破“吃不完的搞加工，销不完的搞加工，有什么原料就加工什么产品”的既往做法，形成“交互式”选择的运行机理，即一方面建立由后项前推的“消费者需要什么，加工业就加工什么，农业部门就生产什么”的市场导向型机能;另一方面建立由前项后推的“新品种——新产品——新消费”的生产创新机能。这就意味着，“三位一体”战略推行由生产者企业和消费者市场共同引导的食品经济资源配置模式。
　　3.2 强化保障：加强农产品生产和加工的质量标准体系建设
　　目前我国农产品在生产、加工管理及规范的应用方面还十分薄弱，农业行业标准不健全，质量控制体系不完善比较普遍，与发达国家差距较大，很多地方无法与国际标准接轨，因而，严重影响了我国农产品及加工品的竞争力。国外企业高度重视产品标准的制订和执行，在食品质量控制和安全管理上普遍实行的是“良好生产操作规程”(GMP)、“危害分析与关键控制点”(HACCP)体系和ISO9000族系质量管理规范，尤其是HACCP体系的广泛应用，使食品生产从最终产品检验为主的控制方式，转变为生产过程中的全程质量控制。
　　3.3 夯实基础：优化农业布局、加快专用品种的发展
　　长期以来，我国农业主要是在以数量为主导的增长方式下运行，由于考虑增产和数量的问题比较多，农作物育种往往以鲜食和产量为偏好，很少考虑加工的特殊需要，造成优质产品品种的缺乏和适宜加工需求的专用原料品种的缺乏，导致企业不得不大量进口国外原料。我国虽有2000多种商品小麦良种，但由于缺乏适合生产优质面包、面条的优质专用品种，不得不每年大量从国外进口，年进口量约在300万吨上下。没有占据国内市场、更无法在国际市场上一显风采。
　　3.4 提升科技：注重食品制造业的加工工艺和管理水平
　　我国食品加工业技术、装备和管理水平相对落后，与发达国家相比有较大差距。我国传统的农产品加工工艺是靠世代祖传的经验加以延续的，没有在规模生产技术和产品加工质量上寻求新的突破，不能满足不断变化的市场需求，从而使既有的优势难以发挥，并在新的市场竞争中失去机会。我国食品加工工艺和技术水平的落后在各个行业领域都有表现。如在粮食产后处理和加工方面，由于粮食贮藏技术与装备落后，我国储粮的损耗率高达9%，比发达国家高出8个百分点。
　　3.5 优化路径：做强龙头企业，走经营规模化、企业集团化的道路
　　与国外企业相比，我国的企业多数还处于弱势地位，需要通过培育和发展有规模、有实力的食品加工龙头企业，走经营规模化、企业集团化的道路，来带动食品工业发展、促进农业产业化进程。具体措施：一是可以通过资产重组，采用联合、租赁等多种形式，扩大龙头企业的规模。二是深化改革，促进非公有制经济的发展，形成多种经济成份共同发展的格局，优化资金、劳动力、土地和技术等要素的配置。三是在企业内部建立现代企业制度，推动产业组织制度和运行机制的创新;在企业外部，探索产业化经营不同利益主体的利益联系机制，使龙头企业与农户能够建立长期、稳定、紧密的利益连接关系。
　　3.6 开拓市场：提高农产品的国际竞争力
　　在当今市场竞争日趋激烈的条件下，发展食品农业特别需要确立市场意识，加强农产品市场体系建设，健全市场营销网络，积极开拓国内外市场，以确保证价值的实现。在市场开拓方面，一是要在建设一批批发市场的基础上，加强信息体系的建设，创造和培育一流的资讯产业;广泛应用农产品市场销售的各种新业态，应积极鼓励和引导民间流通组织的发展，并辐射到所有商品生产基地和市场。二是要推广品牌战略的实施。一方面，帮助消费者识别不同农产品的品质;另一方面，通过形成相对稳定的消费人群、相对稳定的销售商和销售市场，帮助农业生产者有计划地安排生产，避免市场风险，进而提高农产品的市场竞争力。
　　3.7 配套改革：实施一体化的农业食品经济行政管理体制
　　我国目前的农业、食品产业管理仍然沿袭着计划经济的管理模式。在宏观体制上，存在着机构设置交叉重复、产业人为分割、部门垄断的体制问题;在管理手段上，存在偏重行政手段、过分侧重管理、服务能力不足的问题。这种管理模式已经成为严重制约我国农业食品经济发展的限制性因素。我们应该认真研究和吸取国内外有关经验，逐步创造条件，理顺农产品生产、加工和贸易的行政管理体制，最终建立一个集中、高效、协调的农业食品经济管理体制和运行机制，从农业食品经济管理体制上实现与国际惯例的接轨。
　　3.8 政策到位：落实、完善和制定促进农产品加工业发展的优惠政策
　　国家制定出台的相关优惠政策在实际运作中不能得到很好的落实，甚至在经济比较发达的省，仍有部分地方由于财政困难，对于食品加工龙头企业不仅常有按照相关政策实行税收减免，反而加大了税收征管力度。而有关部门在制定政策时，多数情况下存在政策与手段的脱节或上级政府出政策、下级政府出资金，导致制定的优惠政策落难于落实。这些都严重制约了我国农产品加工业的发展。因此，在实际工作中，首先，要对现行的不利于农产品加工业发展的规定进行及时清理、取消和完善，以实现产业的公平税赋和平等发展。第二，要继续加大对农产品加工产业的扶持力度，强化对国家优惠政策落实的监管力度，确保企业能够真正享受到国家给予的扶持。
　　总之，随着我国国民经济结构调整的战略性调整，人民收入和消费水平的较大提高，农业食品经济将迎来前所未有的发展机遇，促使我国农业出现质的变化。我们要抓住机遇，发挥优势，使农业食品经济成为有前途的朝阳产业，从而带动农村经济的全面发展。
　　参考文献
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