既加强数量保护，又重视质量建设

　　海南省万宁市人口约60万，耕地保护面积29018公顷，其中基本农田保护面积25249公顷，人均耕地0.72亩，远低于全国、全省平均水平，属人多地少、人地矛盾较突出的市份。如何在抢抓机遇搞建设、加快全市经济社会发展的同时，确保全市耕地保护面积不减少，是一项相当紧迫而艰巨的任务。在省委、省政府的正确领导下，在省国土环境资源厅的具体指导下，万宁市认真贯彻落实国土资源部保经济增长、保耕地红线工作部署，创新思路，创新举措，狠抓落实，扎实推进耕地保护工作，取得了一定的成绩。

　　创建耕地保护联动机制

　　万宁市根据国家耕地保护工作部署，结合“双保行动”工作要求，从实际出发，制定了《万宁市耕地保护动态巡查制度》、《万宁市耕地保护台账管理制度》和《万宁市耕地保护考核奖励办法》，着力构建三个耕地保护工作机制。

　　一是构建市、镇、村三级耕地保护机制，将耕地保护和基本农田保护指标由市至镇到村层层分解，由行政主要责任人签订保护责任书，明确保护的职责和义务。市委、市政府将耕地保护工作列为乡镇年度工作考核的加分内容之一。同时，市政府将耕地保护工作经费列入年度财政预算管理，每年安排20万元，加上省国土环境资源厅、财政厅下拨的基本农田保护工作经费，按各乡镇、农场耕地保有量分解拨付工作经费，专项用于耕地保护工作。

　　二是构建国土系统的耕地保护监管机制，强化镇国土环境资源管理所的职能和作用，推动耕地保护监管工作重心下移。在正常监管的同时，每年组织4次集中巡查，把全市12个乡镇分4个片区，市国土局领导带头进行巡查监管，及时发现、制止、查处非法占用耕地的行为。

　　三是构建耕地保护部门联动机制，除了发挥乡镇、国土部门的骨干作用外，还注重发挥农业、水利、交通、建设、公安等职能部门的作用，建立耕地保护联席会议，明确各职能部门在保护工作中的职责，及时发现和有效制止非法占用耕地的行为。

　　规范土地管理行为

　　科学编制土地利用总体规划，优化耕地布局，有效缓解项目建设和占用耕地的矛盾。万宁市在新一轮土地利用总体规划编制过程中，优先部署安排全市耕地保护和基本农田保护区规划，结合“一带两区”即重点发展海岸带、兴隆旅游区和万城新区的发展战略，合理规划安排基本农田布局，保证全市耕地保有量和基本农田面积不减少。同时，在土地利用总体规划修编过程中，充分征求社会各界的意见，科学预测发展布局，留足建设用地空间，调整优化基本农田的布局，努力做到既保障发展更注重保护耕地。

　　按照“不占、少占、占劣”的耕地保护原则，积极引导建设项目选址，从源头严格控制建设占用耕地。万宁市地处海南省东部沿海，随着神州半岛等大项目的带动，国内外客商纷至沓来，投资热潮持续高涨，如何破解用地和保护的矛盾是摆在眼前的难题。万宁市每年按省政府下达的用地指标，合理编制年度土地利用计划，妥善引导项目选址，努力实现项目用地不占或少占耕地的目标。为应对国际金融危机，万宁市共建设经济适用房、廉租房、乡村道路等扩内需项目19个。为确保项目迅速上马，万宁市统筹考虑，积极盘活存量建设用地，引导扩大内需项目全部使用存量建设用地，不报批一亩新增建设用地，不占用一亩耕地。在报批新增建设项目用地时，国土、发改、建设等部门密切配合，灵活调整，尽可能地少占用耕地。

　　严格土地执法，依法补划基本农田。万宁市在“双保行动”中加强动态巡查，突出打击非法占用耕地行为。在项目开发建设中，严格控制建设项目占用基本农田，凡社会投资项目选址都必须避开基本农田保护区。全省一号重点项目东环铁路在万宁境内线长72公里，共征用土地4192.5亩，经国家批准占用基本农田56.43亩。万宁市在省国土环境资源厅的指导下，及时将国家级土地整理项目—礼纪项目合格新增的优质耕地补划为基本农田，埋设了保护桩点，设立了基本农田保护牌号，并及时对基本农田台账进行了变更，确保了基本农田数量不减、质量不降、用途不改变。

　　全面落实先补后占

　　加强数量保护。万宁市扎实贯彻先补后占制度，提前筹划，及早安排，大力推进，始终掌握补充耕地工作的主动权，确保项目用地报批工作顺利开展。一是早筹划。在新一轮土地利用规划编修前，万宁市严格按省厅的部署，积极开展耕地后备资源储备库建设，通过深入实地调查，完善入库项目资料，共入库16个项目，耕地后备资源面积2.6万亩，为落实先补后占提供了有效的资源保障。二是早安排。为尽快启动实施库中的项目，及早储备耕地指标，万宁市按照先易后难、大小结合的原则，对项目进行筛选，制订耕地开垦实施计划，提高项目实施的计划性和针对性。三是早实施。同时争取将耕地开垦费列入市财政预算，保证耕地开垦资金落实到位。

　　加强质量建设。在推进耕地开垦工作中，不仅考虑解决项目用地占用耕地的指标问题，更看重耕地质量建设、项目实施的实际效果。万宁结合全市农业产业结构调整和产业政策导向，结合土地整理、征地安置和选址项目土壤条件等，因地制宜地进行项目规划设计，使项目实施后发挥最大效用。例如，实施东澳生产基地项目时，考虑该整理项目作为神州半岛项目失地农民生产基地并结合选址项目区土壤沙化严重的特点，采用移土培肥和测土配方改良相结合的做法，剥离被占用耕地作层，外运符合耕作的改良土壤15万立方米，改良新增耕地面积1200亩，采用生物改良方法改良耕地800亩。改良整理出来的土地质量达到二级水田标准。目前，该项目土地已全部耕作，发展成为东澳镇的西瓜、尖椒、木瓜等反季节瓜菜基地，各类作物长势喜人。

　　耕地保护工作是一项长期、艰难的工作，万宁市将不断提升耕地保护工作水平，为建设国际旅游岛作出应有的贡献。

(作者:李时军     责任编辑:yadong)