突出重点严格执法　　切实加强饲料质量监管工作-饲料饲草--中国农资供销网

突出重点严格执法　　切实加强饲料质量监管工作

时间：2011-07-28 00:00:00来源：中国农业咨询网作者：王大海

二、专项整治重点和措施在饲料执法年，我省始终坚持以“保安全，促发展”为目标，采取积极有力措施，以饲料生产、经营及使用环节为整治重点，全面加强饲料质量安全专项整治及执法监督检查行动。（一）精心组织，周密安排，加强领导。为加强执法年行动的领导，按照监管职责，分别制定了《海南省2009年饲料专项整治行动实施方案》、《海南省2009年生鲜乳专项整治行动实施方案》和《海南省2009年兽肉精等违禁药物专项整治行动实施方案》，并将上述方案作为省农业厅2009年农产品质量安全整治暨执法年活动的配套方案印发各市县指导实施。专门成立饲料执法行动年领导小组和专项整治办公室，加强对全省饲料执法年行动的领导和指导。并在3月分别召开全省农产品质量安全整治暨饲料执法年活动视频会议及全省畜产品质量安全监管工作会议，全面部署农产品质量安全暨饲料执法年专项整治行动，印发《兽药饲料法规文件汇编》、《畜牧饲料执法汇编》、《畜禽养殖档案》等材料3000多份下发至各市县、相关单位及企业组织学习和指导实施，为饲料执法年行动创造了良好基础。（二）加强生鲜乳质量安全专项监测。根据《农业部办公厅关于加强β—内酰胺酶等非食用物质监管的通知》要求，以三聚氰胺、β—内酰胺酶为监测重点，加强对奶业产品质量监测，深入全省仅有的海南新海乳业、艾森牧业有限公司2家奶牛养殖场和定安熊猫及文昌恒达2家乳品加工企业进行专项检查。重点检查奶牛养殖档案、投入品使用记录、奶品销售台帐等，针对企业存在问题，按照农业部奶站建设条件要求，指导企业整改工作，并经专家现场检查合格，颁发《生鲜乳收购许可证》。省兽药饲料质检机构对4家奶业企业抽取各种奶品（均为液态奶）及蛋白原料样品30批次进行检测，检测结果三聚氰胺、β—内酰胺酶（解抗剂）均未检出。（三）加强饲料安全专项整治。按照属地监管原则，以三聚氰胺、瘦肉精、莱克多巴胺、孔雀石绿等违禁药物和非法添加物为监测重点，在全省开展对饲料生产、经营和养殖环节拉网式检查。一是检查饲料生产企业持证依法生产情况，全省现有饲料生产企业50家，企业生产持证率达100%。并加大力度清查和打击无证、无号、无标的“三无”饲料生产企业，依法取缔海口的亚卫预混合饲料非法加工企业和三亚的和兴、海丰2家非法生产鱼粉加工企业。依法查处2家水产饲料生产企业违规使用大豆膦脂，现场查封无产品标签的大豆膦脂约8.4吨。二是加强检查饲料企业在生产中违规使用三聚氰胺等有毒有害化学物质情况，重点加强对蛋白原料的监测，省兽药饲料质检机构对生产环节40多个蛋白原料样品检测三聚氰胺，检出率均为零。三是检查生产企业执行产品质量追溯制度情况，重点加强生产企业原料采购质量报检程序档案、生产流程质量控制记录档案、实验室产品质量检验记录档案、产品留样数量观察及产品售后质量投诉处理等五大关键环节的监督检查，通过专项检查，针对企业存在问题及时提出整改措施，促进企业不断完善质量溯源体系，提高企业管理水平和产品质量水平。三是加强饲料经营及使用环节专项整治。在确保全省饲料执法年行动不断引向深入的基础上，由省农业厅牵头组织兽药饲料质检机构等单位，联合工商部门重点加强对海口秀英饲料及原料批发市场和畜禽、水产养殖基地较为密集的海口、三亚、琼海、文昌、儋州、澄迈等市县进行饲料安全专项执法监督检查。在经营环节重点检查饲料经营企业索证索票、货物进销台帐、产品生产企业有效资质证件、产品标签、“三无”饲料产品及违禁药物，依法查处6家经销假鱼粉经营企业（店），收缴假鱼粉1.5吨。在养殖环节重点加强检查养猪场《动物防疫合格证》、养殖档案、饲料兽药库房及自配料中违禁药品和非法添加物的监测。对一些养殖档案不健全和使用兽药不规范的养猪场责令整改，并没收一批有质量问题饲料及兽药产品。通过对重点区域实施严格检查监控，及时发现和纠正企业存在的问题，对一些严重违法违规行为予以严厉打击，有效地遏制各种饲料违法违规行为，进一步规范饲料生产、经营及使用行为，市场秩序明显好转。（四）加强瘦肉精专项整治。根据《农业部办公厅关于严厉打击非法生产销售和使用瘦肉精行紧急通知》（农办牧[2009]13）精神，我省迅速部署瘦肉精专项整治行动，制定并下发瘦肉精专项整治行动方案指导市县组织实施，全省以猪饲料生产经营企业、规模养猪场、生猪定点屠宰场、定点交易市场为监测对象，以生猪养殖场自配料、食槽料、生猪育肥期饲料和动物饮水为监测重点，在全省加强瘦肉精专项整治的基础上，省农业厅组织专门力量重点加强对海口、三亚、儋州、屯昌、定安、澄迈、琼海等生猪主产区、调出大县和海口码头出岛生猪重点跟踪监测，并发展内线人员严密监视市场状态，随时重拳打击非法生产销售瘦肉精的违法行为。在博鳌亚洲论坛会议会议期间，省农业厅组织省兽药饲料监察所、省动物卫生监督所有关专业技术人员配合琼海、三亚市畜牧饲料管理部门加强对定点生猪交易市场和屠宰场的监管，严格生猪产地检疫及猪尿样、猪肉产品瘦肉精的检验检测，确保博鳌亚洲年会期间猪肉安全供给。此外，还积极配合农业部饲料质量测试中心（广州）和省政府生猪肉品市场专项整治办公室，分别开展对海口、三亚两个城市畜产品兽药残留例行抽检和深入中部地区6个市县对生猪养殖、屠宰和销售环节进行监督检查。在瘦肉精专项整治期间，全省共抽取150多个饲料、猪肉及猪尿样品进行瘦肉精专项监测，依据ELISA快速检测法，检测结果被检样品均呈阴性。（五）加强饲料质量安全专项监测。组织实施饲料、畜产品残留和反刍动物牛羊源性饲料质量安全监测计划，举办全省饲料抽样监测技术培训班，讲解饲料管理法律法规、饲料抽样技术操作程序、检测检验技术及样品保管技术等，培训人数80人。全省共抽查饲料生产、经营及使用企业511家次，抽检面覆盖全省18个市县，抽检各类饲料样品650批次，检测项目为盐酸克伦特罗、三聚氰胺等违禁药物和卫生指标等，检测总体合格率达95.5 %，比2008年饲料合格率的94.3% 提高1.2 个百分点。（六）严格执法，加大依法查处力度。在积极稳妥推进饲料执法年活动过程中，坚持一手抓监管，一手抓执法，切实把依法治饲贯穿于饲料监管的全过程，加大饲料执法和对违法企业查处力度，不断提高饲料执法水平和社会效果。今年8月，海南省农业厅联合工商部门在海口捣毁1家未经行政许可擅自生产生物活性预混料的非法加工企业，现场依法查封饲料加工设备和16吨问题饲料及一批原料，并立案依法对违规企业进行查处。省内有关新闻媒体对执法现场进行跟踪拍摄，海南电视台以直播海南栏目和海口电视台以热带播报栏目分别播放执法检查现场实况。海口晚报以“饲料公司16吨问题饲料被查”为题进行了报道。此外，海南省农业厅还通报了2009年上半年16个饲料质量监测不合格产品和经营企业名单，企业所在市县畜牧饲料管理部门，严格履行属地监管职责，依法查处违规饲料经营企业（店）和不合格饲料产品，并责令提交保障经营产品质量承诺书，接受社会监督。（六）加强领导，监管重心下移。加强饲料安全监管，重点和难点都在农村市场。我省在全面加强对主要饲料和原料集散市场和生产企业源头原料质量安全监管的基础上，实行重心下移，省、市县畜牧饲料管理部门监管力量重点放在农村饲料市场，加强第一线监管力量，尤其是市县一级畜牧饲料管理部门重点加强对农村饲料经营企业（店）、畜禽水产养殖企业和小作坊式加工店（场）的监管检查，采取集中整治和例行巡查相结合加强监管，对检查发现非法生产、销售和使用瘦肉精等违禁药物和掺杂假及以次充好等违法违规行为予以严厉打击。省农业厅曾派出6个督导组加强对市县饲料监管执法工作的检查和指导，特别是对中部地区民族市县加大饲料执法工作支持力度，有效地解决了区域间饲料监管工作不协调状况，确保全省饲料执法年行动健康发展。三、存在问题饲料执法年行动虽然取得了一定成果，但饲料和养殖业安全问题也面临着极大压力，主要表现在如下几个方面：（一）原料安全压力。我省饲料原料供给主要依赖岛外市场，原料采购环节多，供应商变化大，在运输和供应环节，人为趋利动机及各种不规范行为因素直接造成饲料质量安全隐患，饲料生产企业面临原料风险压力。（二）饲料产品标签不规范，市场上有些动物源性饲料（鱼粉）甚至无标签或假造标签，其产品严重掺假，蛋白质含量和各项卫生指标不合格。（三）自配料监管不够到位，超剂量使用兽药和饲料添加剂及不遵守休药的情况比较突出，造成有害物质残留，危及动物性食品公共卫生。（五）质检机构检测技术手段落后，人员和经费严重不足，支撑饲料安全监管乏力。四、下一步工作打算（一）进一步加强饲料安全监管，尤其突出生产、流通和使用环节的监管，对制售假劣饲料和人为在饲料中添加瘦肉精、莱克多胺、三聚氰胺、蛋白精等违禁药物等违法违规行为，继续保持高压态势，采取最严厉措施从严打击，决不姑息迁就，努力降低饲料质量安全风险，从根本上解决饲料质量安全隐患，确保饲料和养殖业安全。（二）强化饲料质量安全属地监管责任，以政府行政推动，建立联动机制，加强与公安、工商、技术监督等部门之间的合作，增强协调性和互动性，形成齐抓共管的局面，防范重大饲料质量安全事件发生。（三）进一步加大饲料执法力度。坚持一手抓监管，一手抓执法，加大查处力度，从严、从重、从快打击饲料领域各种违法违规行为。坚决纠正重查轻罚，只查不罚、有法不依、执法不严、违法不究等问题，体现饲料执法的严肃性和公平性，保护饲料行业平等竞争和社会消费者的合法利益。（四）加强饲料监管能力建设。重点加强监管队伍、检测体系、执法队伍和监管技术支撑能力建设，为饲料质量安全监管和行业健康发展提供强力支撑。（五）继续实施饲料、畜产品残留和反刍动物牛羊源性饲料质量安全抽查监测计划。通过检查监测，对不合格的饲料产品和生产企业进行爆光，并将企业不良情况记录备案，实施饲料执法重点监督检查，确保饲料产品质量安全。