别让村官成“土皇帝”-村官创业--中国农资供销网

别让村官成“土皇帝”

时间：2009-11-02 11:43:29来源：[标签:出处]作者：赵慧

　　据最高人民检察院的最新数据，在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员4968人，占42.4%。其中，“村官”达2850人。村党支部书记1739人，村委会主任1111人。目前，村委会组织法的修改程序已经启动，草案将于年内提请全国人大常委会审议。 5月13日《人民日报》

　　长期以来，人们习惯于将反腐败的目光聚焦于党政机关、企事业单位，而往往忽视了广大农村基层。在很长一段时间里，村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、多占多拿，而且‘权小位轻’，并不将其与违法犯罪联系在一起。但事实上，在我国，尽管“村官”不是官，但“村官”负责管理农村的公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权，其权力不可小觑，“村官”腐败的危害性同样不可低估。

　　据权威部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。其中贪污集体财产者有之；挪用公款者有之；巧立名目大吃大喝者有之。涉案金额，少则几万元，多则几十万、数百万，甚至几千万元。而且集体的违法犯罪呈上升趋势，整个班子利用各自的职务之便相互勾结、合伙作案，内外串通、上下联手。贵州乌当区新庄村以村支书为首，包括村委会主任、出纳、会计、村民组长等11名村干部在四年的时间里，采用虚报冒领和挪用的方式侵占村民利益，涉案金额竟然高达千万元之巨。

　　究竟是什么使得这些村官如此胆大妄为？专家分析人为：缺乏监督和约束是主要原因。村官是“从事公务”的人员，但不是公务员，约束国家公职人员的条条框框，大都对他们不适用。村官是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”，故而纪委的纪律之杖够不着，“监察”的规矩之箍也套不上，甚至连被监督的份儿都没有。同时，大多数村民自治意识和法制观念相对淡漠，难以组织起来集体监督村干部的日常工作。

　　由于监督约束机制的缺失，村干部的权力制约机制薄弱，使得村干部权力的行使处于自由状态。在不少地方的村官俨然成为一个“地头蛇”式的“土皇帝”、“山寨王”，权倾一时，权倾一方。一些村干部手中握有一村的财、物等大权，搞“一言堂”、“家长制”，大小事务全由其说了算；为谋取私利方便不让群众了解村务、政务和财务，一律暗箱操作，使村务公开、民主议事等民主管理流于了形式；有的觉得自己高人一等，是“一方诸侯”，“我的地盘我做主”，搞特权，“唯我独尊”，将个人利益凌驾于集体利益之上。

　　基础不牢，地动山摇。党的工作重心在基层。村级干部工作在农村业务经营的第一线，是带领广大人民群众建设社会主义新农村的具体组织者、实施者、带头人。作为党和政府与基层群众联系的纽带，他们直接接触农民，一言一行直接关系党和政府的形象。但一些本应为农民的“带头人”，却蜕变为农民身上的“寄生虫”，不但造成国家和集体财产重大损失，更严重损害了党在人民群众中的形象和威信，给农村的发展和社会的稳定也带来了相当大的负面影响。

　　因此，对“村官腐败”绝不能小视，反腐败绝不能“抓大放小”。治理村官腐败，势在必行。除了要完善村委会组织法和有关的法律规定外，还要严把村官队伍的入口，加强村民的法治观念教育，建立健全农村村务、财务等各项管理制度，延伸和强化对村官的管理监督。同时，对腐败村官也要发现一个，处理一个，决不姑息迁就，使村官难腐败，更不敢腐败。