大学生“村官”政策实施的必然性和路径选择-村官创业--中国农资供销网

大学生“村官”政策实施的必然性和路径选择

时间：2010-05-18 10:27:11来源：作者：赵慧

　　一、大学生“村官”政策实施的必然性

　　1、大学生“村官”政策的实施是市场经济发展的必然要求

　　随着我国市场经济的发展和不断完善，市场经济的平等性、竞争性、法制性和开放性等特征，必然要求通过市场调节社会资源的分配，引导企业按照社会需要组织生产经营，并对商品生产者实行优胜劣汰的选择，进而实现资源优化配置。但市场的调节也存在着自发性、盲目性和滞后性的局限，因此市场经济作用的正常发挥，不仅要求发挥市场的作用，而且要求有国家的宏观调控。在我国社会主义制度的条件下，市场经济是同社会主义基本制度紧密结合在一起的，它要求把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，运用多种手段对经济活动进行广泛的宏观调控。

　　社会主义新农村建设(以下简称“新农村建设”)就是在这样的条件下进行的，即在我国实行改革开放的背景下，在我国社会主义市场经济逐步完善的基础上，充分发挥社会主义的宏观调控，把广大优秀的青年大学生引导到社会主义新农村建设中来，充分发挥他们的优势，不断增强农村经济抵御市场风险的能力。同时，大学生积极参与新农村建设也是市场调节社会资源分配功能的重要体现，它可以运用经济手段对人力资源进行调节，使大学生能够真正发挥聪明才智，投入到祖国建设最需要的地方。

　　2、大学生“村官”政策的实施是高等教育大众化的必然结果

　　20世纪70年代，美国加州大学伯克利分校的教授马丁•特罗提出的高等教育发展阶段理论把高等教育的发展划分为精英教育阶段(毛入学率15%以下)、大众化教育阶段(毛入学率15%—50%)和普及教育阶段(毛入学率50%以上)。近年来，中国高等教育逐步迈入大众化发展阶段，作为“普通劳动者”的大学生们大量堆积在城市里难以就业，而具有“广阔天地”的农村地区又亟需建设人才，在这种情势下，中央有关部门“顺水推舟”地出台相关政策，鼓励和引导大学生们到基层农村去锻炼成长，应该说是既必要又必然的事。可以预见，未来的农村将对城市人口形成巨大的吸引力，形成新的就业增长点。因此，目前高等教育的发展目标应该体现出均衡性，要坚持为城市发展与为农村发展服务兼顾的原则。高等教育的大众化，一方面可以使我国国民素质得到不断的提高，国家培养的大学生不断增加，这就为我们全面建设小康社会打下了坚实的人才基础;同时，高等院校特别是农业院校依据学校的办学特色，不断加大对农村的支持力度，不断加强适合新农村建设的专业人才，这就为新农村建设提供了强大的人才储备，使教学、科研、生产能够更进一步的联合。

　　3、大学生“村官”政策的实施是工业反哺农业的必然要求

　　国际经验表明，当一个国家的经济发展处于工业化中期，并向工业化后期延续的时候，都会积极的实施工业对农业的反哺。随着我国经济发展进入工业反哺农业阶段，国民经济和社会发展的相关政策措施也应进行相应调整。实际上，从近年来国家对农业实行“两免”、“三补”，增加对农业和农村公共品的财政投入等做法来看，我国的政策已经出现了工业反哺农业的趋向。尤其是在建设社会主义新农村的大好形势下，我们更要积极采取各种措施来保证工业对农业的支撑、反哺作用。

　　首先，要进一步提高认识，从思想上高度重视农业这个弱势产业和农民这个弱势群体。当国民经济进入工业反哺农业阶段后，“三农”问题及各种矛盾会日见凸显。在这个特殊时期，如果不能处理好“三农”问题，工农差距、城乡差距扩大的趋势得不到有效地遏制，就会导致农民在工业化进程中被“边缘化”，不仅会妨碍社会经济结构的转型，甚至会影响到社会的稳定。我们必须高度重视农民群体和农业发展，从落实科学发展观、构建和谐社会的要求出发，从宏观政策上全面落实对农业多予、少取的政策，努力改善农民的生产和生活环境，使他们真正成为工业化、城市化的积极参与者和成果享有者。其次，适度调整国民收入分配结构，加大财政对农业投入的力度。工业反哺农业是一种政府行为，实现工业反哺农业，必然要增加国家财政对农业、农村的投入。为此，应积极合理地调整国民收入分配结构，加大对“三农”的投入，建立国家对农业投入的稳定增长机制，以渐进式调整来实现可持续性增长。最后，循序渐进，有重点地实施对农业的补贴。我国是一个资源短缺型国家，目前的经济发展水平决定了现阶段农业补贴的目标主要是以保障粮食安全为主，并以安全目标带动农民收入目标。在此基础上，如果财力允许，还可进一步加大对农村公共品的财政支出，给农民提供更多的公共服务产品。当工业化进入后期阶段，随着国家经济实力的进一步加强和农村入口的大幅减少，农业补贴的目标即可转为农业发展和农民收入多重目标。

　　当代大学生具有较高的文化素质、较强的开拓、创新意识，在我国实施工业反哺农业的过程中，大学生“村官”可以全面、准确地向农民群众宣传党在农村的基本政策和各项政策措施，帮助群众掌握政策、应用政策、依靠政策，调动广大农民群众建设自己美好家园的积极性，推动农村各项事业和谐发展。同时，广泛收集农民群众对现有政策的反映、对政策落实情况的反映、对完善政策的意见和建议。涉及影响农村社会稳定的重大问题应及时向当地政府和有关部门反映，使农民能够及时、准确的了解党和政府关于新农村建设的各项政策，加强政策的宣传并积极配合基层组织推进政策的施行，实现政令畅通。

　　4、大学生“村官”政策的实施是城市支持农村的必然要求

　　新中国成立后，党和国家的工作重心由农村转向城市，选择了以重工业优先发展为特征的发展战略，在一定程度上限制了农业的发展。改革开放前，仅通过工农产品的价格“剪刀差”，从农业中转移出的用于工业建设的资金就达到6000—8000亿元。改革开放后，工农产品价格“剪刀差”依然存在，农村经济发展相对滞后，城乡差距逐渐拉大。而二元社会经济结构的存在，又使大量农村剩余劳动力滞留农村或向工业和城市非农转移受阻，即使在“民工潮”的今天，城市对农民工社会排斥的做法还没有根本改变。对许多农民工来说，虽然居住在城市、工作在城市，但在制度上他们并不是城市社会的一员，户籍制度和不平等的就业制度把他们排斥在所工作和生活的城市之外，成为城市“边缘人”，无法转为真正意义上的市民。因此实施城市支持农村战略不仅是解决“三农”问题，打破二元社会经济结构的要求，同时也是新农村建设的必然要求。大学生由城市到农村，可以解决农村人才匮乏问题。大学生“村官”年纪轻、学历高、专业技能强，可以为农村干部队伍建设注入活力，发挥“鲇鱼效应”。他们可以促进党的路线、方针、政策在农村的传达、贯彻，加强农民对法律、政策的了解，在促进村务工作规范化、推动农村信息化、普及农村科技文化知识等方面也可以起到良好的作用，有利于提高村级工作水平和村民文化水平。

　　二、推动大学生“村官”政策实施的路径选择

　　(一)加大政策支持力度，鼓励大学生扎根农村

　　1、高校要把大学生的农村实践活动作为重要工作长抓不懈

　　新农村建设是一项长期、复杂的系统工程，需要社会各方面的支持和引导。在这一过程中，高等学校在引导大学生积极参与新农村建设中发挥着理论引导与实践锻炼的双重任务。一方面，高校要充分发挥自己的优势，积极引导大学生参与新农村建设。高校是大学生生活最长的学习环境，他们的世界观、人生观、价值观等等都是在高校这一特殊的环境下产生并将对他们的一生产生重要的影响，因此，高校应充分发挥主阵地的作用，积极宣传党的各种方针政策，积极宣传新农村建设的重要意义，使大学生能够在潜移默化中树立为祖国繁荣而奋斗、为新农村建设而努力的志向。另一方面，高校也要积极引导大学生在校期间参与、接触新农村建设，使大学生能够提前准备好新农村建设所需要的各种素质、各种能力，最大限度地利用寒暑假时间，为学生接触新农村建设创造有利条件，开展各种调查活动、义务支教等不定期与定期的活动来激发大学生参与新农村建设的热情。

　　2、制定优惠政策，鼓励大学生去农村创业

　　当代大学生有着强烈的爱国热情和报效祖国的决心，能始终把国家利益和集体利益放在首位，但不可否认，每个人都有自己合理的、正当的利益，我们应该在个人维护、实现集体利益的前提下最大限度地满足个人的正当、合理的利益。社会主义新农村建设也同样如此，在广大青年学生把自己的知识、才能、热情奉献给新农村建设事业、最大限度地实现自己人生价值的条件下，国家、集体也要适当满足他们个人的需要，用各种优惠政策来激发大学生参与新农村建设的热情，并从根本上解除大学生的后顾之忧，使他们能够以饱满的热情参与到新农村建设中来。同时，我们也要看到，积极引导大学生参与新农村建设，更重要的在于如何把那些业务水平高、思维开阔、适合新农村建设的人才留住的问题，这就需要我们在积极引导大学生“村官”深入农村基层的同时，能够真正做到使他们能够“留得住”，使他们进入新农村不仅仅是“就业”，更重要的在于“创业”，在广阔的农村舞台实现自己的人生价值。

　　3、尽快建立大学生“村官”与农村基层组织的对接机制

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民的纽带。农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是根本和关键，进一步加强对农村基层组织建设和领导，既是新农村建设的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。当代大学生由于长期生活在校园这种特殊的环境中，对于农村基层组织相对比较陌生，尤其是对于生活在城市的学生来说更是如此。

　　因此，在新农村建设的过程中，如何尽快的使大学生融入到农村基层组织中，尽快的实现角色的转变是首要和关键的问题。采取实践参与的方法，积极引导大学生参与社会主义新农村建设的实践，是大学生加强与农村沟通的一种有效的方法。所谓实践参与是指大学生以自己的专业知识、相关学科知识背景为依托，在学校、各种社团等相关部门的组织下，到农村去调查、参观，做技术性的指导、服务或组织管理工作，以期达到了解农村某个具体方面，解决某些具体问题的目标。同时，要增强学生对民情、社会和国情的了解，实现理论知识与社会实践活动相结合的模式。大学生暑期“三下乡”活动和大学生暑期社会实践活动就是这种参与模式的典型。由于大学生“三下乡”等活动内容实在、针对性强、效果明显，深受农民群众的欢迎，对于促进农村经济社会协调发展，满足农民物质文化生活需要，密切党群、干群关系，在建设文明、健康、富裕的社会主义新农村中发挥着越来越重要的作用。除此之外，大学生专业实习、政治理论课的实践教学、大型社会调查活动等也是大学生参与新农村建设、了解农村变化的有效模式。在新农村建设的过程中，在发挥农村基层领导比如村长、村支书的积极引导和模范带头作用的同时，要引导大学生积极参与新农村的基层组织建设，同时在基层锻炼中不断提高自己的组织能力、协作能力以及处理各种事件的能力，可以不断发展、壮大农村基层组织，形成一种整体的力量，更好地发挥集体的作用，达到共同建设社会主义新农村的目的。

　　(二)加大对大学生“村官”政策实施的财力支持

　　1、提高大学生“村官”的待遇

　　在新农村建设的过程中，合理解决大学生“村官”待遇问题是一个重要且现实的问题，在这一过程中，我们应合理满足大学生生存、发展所需要的条件，为他们的进一步成长、成才打下良好基础。为使大学生真正能够 “留得住”、“干得好”，应打破就业的城乡待遇差别，为投身新农村建设的毕业生提供完善的社会保障体系，提供一定的安家费和创业风险投资资金，在税收、贷款、行政事业性收费方面实行优惠政策，提供甚至包括土地在内的一定自然资源的优惠使用权;提供公务员录用、学习深造的优惠待遇。教育行政主管部门要改变就业率的计算方式，国家要淡化就业率指标评价等措施来解决大学生的后顾之忧，使其能够真正的扎根农村、服务农村。

　　2、设立农村专项资金、支持大学生进村创业

　　新农村建设是一项长期的战略工程，需要几代人的共同努力。这就要求大学生转变观念，不能仅仅停留在把参与新农村建设作为一种临时工作，要真正树立起去农村创业的决心，在农村这个大舞台上施展自己的才华，实现自己的人生价值。这就要求我们要积极地为大学生进村创业创造各种有利条件，其中专项的资金支持是大学生进村创业的重要保证，要积极地鼓励和引导那些有一技之长、有热情的青年大学生到农村进行创业。因此，为大学生进村创业划拨专项资金是十分必要和十分现实的，这可以大大激发大学生进行新农村建设的热情，充分调动他们的主动性和积极性。

　　(三)大学生要努力提高建设社会主义新农村的创新能力

　　1、自觉接受基层锻炼、锤炼意志品质

　　大学生成长的重要规律，就是要从基层开始干起、从基础工作做起，在实践中得到锻炼提高。多年来，大学生通过“三下乡”等活动，普遍增长了见识，提高了素质，磨炼了意志。农村是一个广阔的舞台，环境虽然艰苦，但有利于大学生了解社情民意，磨炼品德意志，增进农民感情，增强群众观念，学会群众工作方法。经过农村的实践锻炼，必将终身受益。作为即将踏入社会的大学生，要敢于把自己置身于艰苦的环境中去经受锻炼、接受考验。目前落后地区的农村基层条件还比较差，生活比较艰苦，要做好吃苦的思想准备，勇于接受农村工作的挑战，在吃苦中增长见识、学习本领、锤炼品质。

　　2、不断夯实业务知识、提高专业技能

　　新农村建设，在很大程度上是改变农村现有的生产力水平相对低下、社会生产还不发达的状况，使其能够尽快赶上并适应现代化的大生产和管理方式。然而，长期制约农村生产力发展的客观条件在相当长的时间不会自动改变，这就需要大批具有专业知识的人才进入广阔的农村天地，依靠自己所学知识来彻底改变农村现有的“靠天吃饭”的状况。比如，对于与农村的农业生产紧密相关的农业、医药、机械、栽培等专业对农村的发展会起到相当大的作用，这就要求参与新农村建设的当代大学生特别是与农村的生产、生活密切相关的专业的大学生在校期间要努力学好自己的专业知识，以精湛的专业知识和技能为以后的工作打下坚实的基础。

　　3、努力拓宽知识结构、强化能力培养

　　如前所述，当代大学生参与新农村建设要具有相当深厚的专业知识，面对学习型社会的构建，“终身学习”已经成为一个人发展的必不可少的条件。这不仅对于普通人如此，对于担负建设新农村重要任务的大学生更是如此。他们只有在不断夯实自己专业知识的同时，不断更新、扩展自己各个方面的知识和能力，才能更好地适应新农村建设的需要，这其中既包括与自身专业不同的其他方面的知识，也包括一种更加重要的知识，那就是社会这所大学给我们提供的丰富多彩的知识，积极地学习社会知识可以更好地增加大学生的沟通能力、交往能力以及处理各种复杂问题的能力等，只有这样既具有专业知识，又有丰富的相关学科的知识，同时又能不断地从社会中汲取营养来不断充实自己的新时代的大学生才能适应新农村建设的需要，也才能把新农村建设不断推向前进。