农村妇女参与村级治理-村官事迹--中国农资供销网

农村妇女参与村级治理

时间：2009-10-29 13:50:45来源：[标签:出处]作者：孟丽

　　1月14日，北京，人民大会堂里。经过激烈角逐，由湖南省妇联担纲的“农村妇女参与村级治理”项目从众多竞争者中脱颖而出，荣膺“中国地方政府创新奖”。
　　这，是全国十个优胜奖之一，是湖南省首次夺得这个奖项。
　　这，是对湖南省基层民主政治建设的褒奖，更为湖南省妇女参与农村基层民主政治建设揭开了崭新的一页。　　民政、组织、妇联携手，搭起农村妇女参与村级治理的平台　　风起青萍末！
　　上世纪末的一次调查显示，湖南省农村妇女参与村级治理出现青黄不接局面：一方面，村委会成员中女性比例呈下降趋势；另一方面，随着城市的扩容，大批优秀农村男青年迈向城市，妇女成了农村生产生活的“主角”。如何破解这个困局？从1999年开始，省民政厅、省委组织部和省妇联就开始探索解决的途径。妇联认为：妇女现在是农村劳动生产的生力军，她们心思缜密，有相互协作的团队精神，还有廉洁勤奋的品德，理应能撑起村里大小事务。为了拓展农村妇女发展的空间，三个部门同心携手，大胆推动了政策和工作机制的创新，为农村妇女施展才能搭起了平台。
　　———政策创新，2000年，抓住湖南省正在修订《村委会选举办法》的机遇，在“办法”中明确规定“村民委员会成员中至少应当有一名妇女”。这，比全国《村民委员会组织法》中的“保证村委会班子中有适当女性当选”朝前迈了一大步。
　　———在2002年第五次村委会换届选举中，对农村妇女骨干当选村干部的比例提出了刚性要求。在换届开始前，湖南省妇联和省民政厅结成“共同体”，要求各级加强对农村妇女骨干的培训；各级妇联要积极主动，参与到此项工作中去，配合民政部门抓好村委会换届选举工作。在第五次换届选举中，各地的妇联干部成为了一道亮丽的风景线，2600多个乡镇以上妇联主席进入同级村委会换届选举的领导班子，她们广泛动员女能人、妇女骨干参加选举，号召农村妇女积极投票，选举后，还对已完成选举工作的村委中没有女性成员的进行了补选，全省共督促补选女村委200多个。
　　根据第五届换届选举中执行政策的偏差，省妇联和省民政厅明确政策导向，补充规定了“如果提名的候选人中没有女性，应将妇女中得票最多的1名增列为候选人；如果选出来的村委会成员中没有女性，成员职数缺额的可以就女性成员单独投票；成员已满原定名额的，应增加村委会成员职数，确定女性候选人进行差额选举，直至选出女性成员为止。”“政策的规范犹如春风吹拂广袤的田野，女村官茁壮成长也就顺理成章了”。湖南省妇联副主席肖百灵饱含激情地说。　　文化、技能培训，挺直妇女参与村级治理的腰杆　　俗话说，三个女人一台戏。可真正搭起台子，推上舞台，妇女能否唱好大戏？对长沙市100名村委会女委员的调查显示，86％的女村委员表示了对自己治村能力的担忧。湖南省妇联从此份调查问卷中看出：农村妇女要在村务管理中挑大梁唱好大戏，光凭强烈的责任心和热情是不够的，还要对她们灌输发展意识，提高她们的治理本领，通过文化、技能培训，挺直妇女参与村级治理的腰杆。
　　于是，培训，就成了妇女参与村级治理的必由之路。
　　没有专项培训资金，湖南省妇联的目光瞄向了国际，以项目促进工作。2002年，湖南省妇联获得了美国福特基金会23万美元的项目支持，2004年7月，又获得了中国—欧盟村务管理培训项目100万元的项目资金，专门用于培训。回忆当时争取中国—欧盟村务管理培训项目时，肖百灵不无自豪地说：“项目评审的那一天，简直就是湖南的女村官唱主角，浏阳、凤凰、宁乡和古丈四位女村官各自讲述了在治村过程中的苦辣酸甜和取得的成绩，让该项目的官员对湖南省的女村官无不刮目相看，使得该省一举中标，成为该项目在全国的3个中标单位之一。”
　　2005年3月，正值湖南省第六届村委会换届选举民主大潮风起云涌的时候，省妇联瞄准时机，先后在古丈县、凤凰县、南岳区、岳阳县、宁乡县、衡山县、浏阳市7个县（市、区）开展了为期3个月的培训。邀请有关专家学者，以专题讲座的形式对市县乡各级领导干部和男村委培训，改变他们的传统观念；对农村女骨干进行培训，激发她们的政治热情；对当选女村官进行培训，提高她们的治村能力。
　　刘金玉是岳阳县三荷乡荞藤村的第一位女村委会主任。2005年5月23日，省妇联在岳阳县举行了“优秀农村妇女骨干”培训班，她参加了。《村民组织法》、妇女参与村务管理的意义和责任，竞选演讲技巧……使她感受到了前所未有的新奇和受用。学习结束后，她参加了村委会班子的选举，在竞争中以出色的表现赢得群众信赖，高票当选。
　　在南岳区的培训则惠及了已当选的20多名女村干部。去年4月18日，南岳区南岳镇黄竹村村委会主任彭金莲刚上任，就处在上届村干部贪污的阴影中，一些村民坚决要彭金莲写下不公开村里的财务就辞职的保证书。不知该如何管理村级财务的彭金莲正为此事犯愁，没想到，5月初她就被安排参加了培训。培训中，专家讲述的村务公开、民主管理、民主监督等一些村务管理知识使她茅塞顿开。回村后，彭金莲成立了村民理财小组，建立了财务公开制度。从上任到现在，黄竹村里7万多元的花费都一笔一笔地公示，自觉接受村民监督，获得了村民对村委会的信赖。
　　3年来，各级妇联共培训农村妇女骨干4万余人次，女村官9万余人次，极大地激发了妇女参政议政的热情，提高了她们参与村级治理的能力。此外，各级妇联还利用群众喜闻乐见的形式开展宣传，为妇女参与村级治理营造良好的氛围。如浏阳市农村妇女创作编排的花鼓戏《村长是个堂客们》，演出30多场，并被选送进京演出。　　声名远播，妇女参与民主政治建设有待再创辉煌　　一石击起千层浪。农村妇女参与村级治理的民主浪潮席卷三湘大地，农村妇女骨干主动参与竞争，选女村委已成了选民们的自愿行为。据民政部门统计，第五届村委会换届选举后，全省47471个村民委员会中，有女村委49903人，占总数的29．38％。第六届村委会换届选举后，女村委占了总数的30．09％，比同期16％的全国平均水平高出将近一倍。更可喜的是，第六届选举中涌现出了881名女村主任。
　　以“在换届选举确保女性比例”为突破口，湖南省妇女参与村级治理的形式不断丰富，治理内容日益广泛。各村民主理财小组都有妇女参与，她们更加关注村务公开。2004年，省妇联、省民政厅联合清理村规民约，农村妇女表现出了极大的热情。据不完全统计，她们对上万条不合理的村规民约提出了修改意见。农村妇女自发组织纷纷涌现，如女子篮球队、腰鼓队、秧歌队、护卫队、禁赌队等，还有女能手协会，在村级综合治理中发挥了特殊作用。
　　湖南省推动妇女参与村级治理这项工作得到了社会的广泛认可。2005年3月，在联合国经济和社会理事会提高妇女地位司召开的第49次会议上，中国政府向世界介绍了该省妇联的经验。
　　全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲评价我省的做法：推动政策、创新机制、宣传倡导、教育培训的工作模式很好，值得跟踪，总结经验。其做法很有参考价值，推动其经验，很有意义。
　　民政部基层政权和社区建设司司长张明亮将湖南省的经验作为典型案例，收入《当前中国提高妇女当选村委会成员比例的促进政策与实践》一书中，并评价说：湖南的做法有很多创新，体现了比较全面的促进政策，有效地保证了妇女当选村委会成员的比例。
　　全国妇联组织部副部长李晓云指出：湖南促进农村妇女参与村级治理，为中国妇女参政做出了贡献。
　　副省长杨泰波喜闻获奖的消息后高兴地说：“农村妇女参与村级治理是一项重大的工作创新，具有革命性意义，将产生深远的影响”。
　　我持彩练当空舞。展望未来，省妇联的领导并不满足：“3年来，我们推动了基层妇女参与基层民主政治建设，激发了不少妇女的政治热情。但是，女村主任的数量还比较低，妇女参与村级治理的内容很有限，农村妇女参与村级治理仍然任重而道远。”