村干部肩负着发展农村经济、维护农村稳定的重要任务。然而，近年来，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，“村官”手中的“隐形权力”越来越大，而“村官”受到的制约却非常薄弱，一些村干部利用职务之便，克扣土地征用补偿费、集体土地征用款，或承包款中饱私囊，或与开发商串通，侵犯村民的合法利益。
这些不是官的村官，咋成了腐败高发群体呢？笔者认为有几方面原因：一是村官获得了较大的自治空间。二是大量惠农资金涌向农村，村官掌握了大量资金,没有经受住金钱的诱惑;部分村官有当村官就是为了光宗耀祖、吃喝方便、“多捞几个钱”的错误认识。三是村级财务管理混乱，村务公开不彻底，分工不合理，屡屡出现村支书兼村会计、村主任兼村出纳、村委会委员兼村会计和出纳一肩挑等怪现象;一些村不按规定做账甚至不做账。四是相关的法律、制度不健全,支农惠农资金发放缺乏有效监管，加之村民监督意愿不足，监督能力存在欠缺，监督制约机制落实不够有力等。
一要加强经常性教育，强化“不想犯”的意识。把廉政建设纳入村干部教育培训内容，多渠道、多形式开展素质教育、人生观、价值观、权力观以及党纪政纪教育，增强“村官”拒腐防变的“免疫力”。二要加强规范约束，完善“不能犯”的机制。建立健全村级各项规章制度，重点针对村集体土地流转中存在的“风险点”出台专门制度，靠完善的制度管住人、管好事，并从村民中选出“监督员”，对“村官”进行严格监督，确保规章制度的落实;加大村务公开力度，严格财务管理，充分发挥民主理财小组的监督作用，加强对村级收入、财务公开和财务管理各项制度落实情况的跟踪监管，切实解决在农村财务管理工作中存在的突出问题。三要强化组织监督，落实“不敢犯”的制约。大力推行村干部“双述双评一档案”制度，加强监督检查，严查“村官”腐败，对“村官”进行任期和离任审计并加强年度考核，让村官不敢“乱来”。四要重视预防机制，形成“不会犯”的网络。大力开展廉政文化进乡镇、下村组、入农户活动，建立健全反腐倡廉村规民约，营造风清气正的社会氛围；加强部门协调，坚持惩防并举的方针，形成立体预防和惩治网络。
陈柳东 包梨力
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