加强农业基础加快新农村建设——市委市政府2008年一号文件解读
时间：2009-10-28 14:40:00来源：[标签:出处]作者：游侠
转变农业发展方式提升高效生态农业发展水平
【要点1】确保粮食安全和“菜篮子”产品供给。
2008年完成粮食种植面积210万亩，总产80万吨目标。新建蔬菜、水产、禽蛋等菜篮子基地30个以上。加强粮食等重要农产品储备保障体系建设，加快农产品批发市场升级改造和农村菜市场整治改造。
【政策】继续执行好种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策。继续落实生猪等畜禽规模养殖场和奶牛扶持政策。
【要点2】实施强龙工程和农业创品牌战略。
进一步发挥农业龙头企业和农民合作组织在开拓市场、技术创新和组织生产等方面的作用。2008年新增市级农业龙头企业10家以上。新增农民专业合作社50家，新认定规范化农民专业合作社100家以上，评选20个市级示范性农村专业合作组织。2008年力争有20个基地项目通过验收，新组织申报20个基地，新启动建设3个园区。
【政策】整合完善扶持政策，调整补助范围，建立风险基金，落实配套措施，安排专项资金继续扶持市级农业龙头企业实施技术改造，培育有潜力的苗子型农业龙头企业，开展创新型企业认定。鼓励农业龙头企业和农民专业合作社作为市场主体参与特色农业产业基地建设，对其中创品牌或联营创品牌的给予奖励。
【要点3】提高农业规模化、集约化经营水平。
加强工作指导，大力培育新型农业生产经营主体，引导和扶持农村种养大户、农业龙头企业、农业专业合作社、农业大中专毕业生受让农民流转的土地，参与特色农业产业基地建设。促进和鼓励土地承包经营权流转，积极推行委托流转和土地股份合作制。建立健全相应的社会保障机制和劳动力转岗就业扶持政策，鼓励农户流转土地承包经营权。
【政策】制定出台扶持政策，农户将全部承包土地剩余期限内的经营权，委托镇、村土地流转服务组织流转的，其家庭成员在按规定参加各类社会养老保险时，县（市）区政府要给予一定的补助。对流出全部土地承包经营权且年限10年以上农户的劳动力，参加就业培训和接受岗位推介享受被征地人员同等待遇；对招用其中劳动力并建立稳定劳动关系的各类企业，享受当地使用被征地人员同等的促进就业政策。对以土地承包经营权入股新组建的农民专业合作社或农业企业经营面积在300亩以上的，经认定，市财政给予每家5万元的一次性补助。
【要点4】加快农业科技创新推广体系建设。
深入开展主要农林作物新品种培育及生态安全、海洋渔业资源持续开发综合利用等重大农业科技攻关及农业高新技术产业化示范推广，努力构建产学研、农科教一体化新型农技创新和推广体系。
继续实施种子种苗工程，抓好制种基地和一批特色优势畜禽良种场、水产育苗场建设，促进农业科技的引进消化、自主创新和成果转化。提高农业信息化服务水平，建设融农经信息网、“农民信箱”、农技110为一体的农业综合信息体系。大力发展各类社会化农技服务组织。
【政策】巩固完善基层农技推广体系改革，全面推开农业技术推广责任制。各级都要加大对农业科技的投入，整合农技科研推广相关资金，实行项目化管理。
【要点5】大力推进农业标准化生产。
完善农业标准化的制定、运用、考核机制，依托特色农业产业基地、农业企业和合作社所属的规模生产基地，积极推进农业标准化生产示范园区建设，推广清洁、节约和安全的生产模式。2008年新认定无公害农产品产地60个，无公害农产品30个，绿色、有机食品15个。
【要点6】加强农业基础设施建设。
严格落实耕地保护责任制，继续实施“沃土工程”，推进基本农田和标准农田的优化改造，完成8000亩水产养殖池塘标准化建设。
全面完成水毁工程修复和标准海塘维修加固任务，完成13座水库除险加固。
继续实施“千村绿化工程”，加快沿海、沿河、沿路、水源地、地质灾害易发区等生态公益林体系建设，完成绿化造林1.8万亩,新建沿海基干林带3500亩。
【政策】完善并落实每亩15元的生态公益林补偿机制。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司，加快推进粮食生产全程机械化，积极发展经济作物、养殖业和农产品贮藏加工机械化。
搭建农村创业平台拓展农民增收新路子
【要点1】做特做强农村中小企业。
抓好各类工业功能区的规划布局，充分发挥我市特色块状经济和专业市场的创业平台和创业龙头作用，引导更多农村中小企业和家庭工业参与专业化分工协作，适度集聚增强产业承载能力。积极组建创业合作社，把合作创业作为农民创业创新的有效组织形式，使合作创业农民成为投资创业者和劳动就业者。引导更多农民投身创业，以自主创业促进农民转移就业，增加农民在二、三产业中的收入。
【要点2】深入实施中心镇培育工程。
充分发挥中心镇在城乡连接中的节点载体和区域统筹中的集聚辐射作用，落实强镇扩权政策，加强镇域统筹，健全服务功能，促进农村产业和人口向中心镇集聚。
【政策】探索农民进城落户的途径，建立按居住地登记户口的制度，试行本地农民宅基地置换城镇多层农民公寓等方式，让更多的农民在城镇安居乐业。
【要点3】大力发展农家乐休闲旅游业和农村社区服务业。
把发展农家乐休闲旅游业等新型业态作为促进农民就地创业就业的重要领域加以扶持，大力扶持发展农家乐休闲旅游特色村、特色点。加强农家乐休闲旅游从业人员培训，按行业规范加强管理，积极开展宣传、推介等相关服务。积极发展商贸、保洁、保安、保健、养老、幼教等农村社区服务业。
【要点4】加强农民创业能力建设。
有针对性地开展农村创业就业人才培训，重点向高技能适用人才倾斜，培训一批中高级技术工人和服务性人才。组织实施农村实用人才培养计划，培训一批种养业能手，农业科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人，把一批有技术和经营特长的农村能人培育成为新的创业者。
【政策】进一步完善和落实农村劳动力培训扶持政策，支持大中专毕业生回乡从事农业创业，对符合条件的高素质新型农民给予相关补贴。
加强村庄整治和农村新社区建设改善农村人居环境
【要点1】继续推进村庄整治建设。
以“洁齐清绿”为目标，以“五整治一提高”和“三拆三整治”为抓手，注重全面覆盖，深化拓展，巩固提升，提高农村整体大卫生的水平。加大畜禽粪便治理和资源化利用力度，对大网无法覆盖的村落探索低成本、高效益的污水处理方式。搞好农村固废垃圾的收集处理和循环利用。大力开展村庄周边、村庄道路、水体沿岸和庭院整治绿化。2008年完成全面小康村35个，环境整治村300个，完成农村生活污水处理设施项目50个。
【要点2】加强农村基础设施建设。
编制好“路网、水网、电网、信息网、公共服务网”的专项规划及分年实施计划，做到规划衔接、项目对接、配套建设。2008年重点开展村村之间的联网公路建设，建成农村联网公路250公里，港湾式停靠站750个。完成300公里河道整治，解决30万人口饮用水安全问题。确保完成40个电气化乡镇，500个电气化村改造。确保20户以上自然村信息“进村入户”。
【要点3】加快农村全面小康新社区建设。
积极探索农村人口向中心村、中心点集聚的有效途径，整合农村社区服务资源配置，发展提升社区医疗卫生、教育文化、治安管理、购物服务等各项服务事业，加快建立各种形式的农村社区服务中心。
【政策】支持开展村级公益事业建设村民筹资筹劳“一事一议”财政奖补制度试点，积极探索建立农村多元化的经费筹措机制和社区服务管理运作机制，力求把一批中心村和全面小康村率先建成文明和谐的农村新社区。
加快农村公共服务覆盖解决农村民生问题
【要点1】健全农村社会保障体系。巩固完善农村新型合作医疗制度，建立稳定增长的筹资机制。完善被征地农民基本生活保障制度，加强以低保和救助制度为核心的社会救助救济体系建设，巩固、完善农村“五保”集中供养制度。发展社会化农村敬老院，逐步推进农村居家养老服务。
【政策】2008年各县（市）区年人均筹资额达到上年农村居民人均纯收入的1.5%以上，住院有效费用补偿率提高到35%以上，全面推行基层医疗机构门诊报销制度，门诊有效费用补偿率达10%以上。
2008年全市要基本建立面向全体农业劳动者的新型农村养老保险制度，经济发达地区要尽快建立并率先实施，其他地区要积极创造条件并稳步推进。允许和鼓励有经济实力的农民参加城镇居民养老保险制度。
【要点2】大力发展农村基础教育。
农村初中、小学生生均公用经费水平分别不低于600元、400元。推进农村学前教育和高中段教育的高标准普及。
【政策】进一步完善农村义务教育经费保障机制，免除符合条件的城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费和符合条件的外来民工子女义务教育借读费。
【要点3】健全农村公共卫生服务体系。
加快推进农村卫生服务网络建设。2008年全面实施新一轮乡镇卫生院标准化建设，重点加强乡镇卫生院内涵建设和村卫生室标准化建设。采取多种途径实现城乡社区服务卫生网络全覆盖，逐步形成“小病在社区、大病到医院”的分级医疗和双向转诊就医新格局。
【政策】深入实施“农民健康工程”，进一步落实三大类12项公共卫生服务项目，项目落实率达到90%以上。
【要点4】掀起农村文化建设新高潮。
全面实施农村文化建设工程，扩大数字电视在农村覆盖面，继续深入开展送科技、文化、卫生“三下乡”活动，丰富农村精神文化生活。2008年实现农村广播电视入户率达到100%。全年农村放映电影25000场、演出戏剧1000场，基本实现村村拥有体育健身活动设施，行政村健身路径覆盖率达到80%。
加大区域统筹力度加快欠发达地区新农村建设
【要点1】加大对欠发达地区的扶持。
加大对欠发达地区的财政转移支付力度，完善城乡帮扶机制，继续实行市县两级机关结对帮扶欠发达镇乡村的制度，深化村企结对帮扶，深入实施“山海协作”工程，提高社会力量参与程度。
【政策】落实各级政府对欠发达地区新农村建设的项目补助标准和农民参加农村养老、医疗等社会保障制度的补助标准高于其他地区的规定。继续对经济薄弱村村干部的报酬进行补助。
积极推进城乡配套改革加快城乡一体化建设
【要点1】多渠道发展壮大村级集体经济。
发挥各地的比较优势，积极探索不同类型的集体资产保值增值办法。加强对农民负担的监督管理，积极化解村级不良债务，增强村级运转管理能力。2008年完成30个村集体资产改制任务。
【政策】强化政府相应的帮扶责任，制定出台政策措施，为村级经济发展提供必要的发展空间和新的增长点。抓好村企结对各项优惠措施的贯彻落实，通过村企结对互利共赢，探索依靠市场经济的力量振兴村级集体经济的新模式。
【要点2】扎实推进农村土地制度改革。
按照节约集约利用土地资源的要求，做好城乡一体化的土地利用总体规划修编工作。继续推进农村宅基地等整理复垦，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，依法盘活利用农村集体非农建设用地。
【政策】调整完善征地补偿区片综合价和统一年产值标准，保障被征地农民合法权益。推进和完善集体林权制度改革，建立健全责权利相统一的集体林权经营管理新机制。
【要点3】大力推进农村金融体制改革。
建立健全适合 “三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，认真搞好村镇银行试点，鼓励现有金融机构向农村延伸机构和业务。确保全市农村合作金融机构用于“三农”的贷款额度每年有较大增加。积极培育多种形式的小额信贷担保组织，创新农户贷款担保抵押方式，推进林地和滩涂使用权抵押贷款，探索土地承包经营权抵押。
【政策】进一步深化农村信用社改革，完善农村信用担保体系，全面推行中小企业贷款风险补偿制度，加快建立农业贷款风险补偿制度。
加快推进专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作服务体系建设，以金融支撑拓展服务功能。全面推进政策性农业保险试点工作。
【要点4】积极稳妥推进农村住房制度改革试点。
加大农村宅基地供应制度和置换改革力度，集约节约利用土地，推进农民公寓式住房建设。重点在试点项目土地占补平衡、规划选址、入住对象、农民利益保护等方面严格把关。
【政策】严格执行市政府有关试点政策意见，继续推进政策性农村住房保险。
【要点5】切实维护进城务工农民合法权益。
大力推进城乡统筹就业，鼓励用人单位、教育培训机构及社会力量开展进城务工农民职业技能培训，重视做好就业服务工作，严格执行最低工资制度，健全工资正常增长和支付保障机制。
【政策】依法做好进城务工农民参加社会保险工作，积极推行适合进城务工农民特点的养老保险政策，稳步推进大病统筹医疗保险。探索各种形式的小型化、多元投资的居住点建设，确保进城务工农民居住场所符合基本安全和卫生条件。建立优秀进城务工农民落户制度，优化外来人员社会环境。
农村基层民主农民民主权利
【要点1】选好配强村级班子带头人。
要以改革创新精神推进农村基层党组织建设，进一步规范和完善 “两推一选”办法。着力做好村级组织换届选举工作，把更多群众威信高、综合素质好、有奉献意识的农村人才充实到村级组织中来。
【要点2】加强农村民主政治建设。
不断扩大基层民主，健全民主管理制度，切实推行乡镇政务公开、村级党务、村务、财务公开制度，扩大公开内容，提高公开实效。
【要点3】强化农村社会管理。
注重发挥农村基层自治组织、社会团体、行业和社会中介组织在提供服务、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，完善乡村治理结构，创新农村社区管理模式。
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