序

　　当前各地农村正在贯彻落实十七届三中全会《决定》精神，着力推进农村改革发展。村支部书记和村委会主任是推进农村改革发展的具体执行者、组织者，他们对目前农村改革发展的态势怎么看，关注点是什么，对上级党委和政府有哪些期盼和诉求？带着这些问题，2009年2月23日至4月3日，我们在南通市委组织部、南通市委党校主办的全市9期村支部书记、村委会主任培训班上作了一次问卷调查。调查依据《决定》精神，设计了139个问题，共发放2602份问卷，回收2336份问卷，剔除不合格问卷58份（标准为答题不超过90%者），有效问卷2278份。涉及全市6县（市）3区的1723个行政村。问卷采取无记名方式，在完全自由、开放的状态下进行。在问卷调查的基础上，我们又开展了个别访谈并参与了他们几十场讨论，形成了这个调查报告。

　　一、绝大多数村干部对目前农村改革发展的总体状况感到满意和基本满意，表示已感受到国际金融危机的冲击和影响，同时对我国应对金融危机充满信心

　　1、位处最基层的村干部也深深感受到金融危机的压力

　　调查显示，高达96.8%的村干部对目前农村改革发展的现状表示满意和基本满意。对去年以来持续蔓延的世界金融危机，有97.9%村干部回答知道或知道一点。有32%的村干部表示非常关心，64.7%的人比较关心金融危机发生和发展过程和趋势。96.9%的村干部表示已感受到金融危机对农村发展的影响和冲击。在我们列出的金融危机对农村发展影响和冲击的7种表现中，排前3位的分别是：增加了农民工就业困难，影响了农产品出口贸易，影响了镇村企业发展（见图1）。对农村发展的这种冲击和影响，村干部认为迫切需要增加危机意识的占49.3%，要有一点危机意识的占44.1%。上述调查结果，一方面说明这场源于美国次贷危机的金融危机影响之深之广，即使是我国最基层的村干部们，也已明显地感受到了压力。另一方面也说明，广大村干部都高度关注国际金融危机给农村发展带来的挑战，对应对挑战有清醒的头脑和较充分的思想准备。

图1：村干部感受到的金融危机对农村发展的影响和冲击
　　2、广大村干部对应对国际金融危机充满信心

　　调查表明，充满信心的占51.5%，较有信心的占46.4%，信心不足的占1.7%。这几个数据显示，广大村干部对我国经济快速增长所提供的战胜金融危机物质基础有充分认识，对党和政府驾驭全局、调控国民经济运行各项决策有高度的认可，坚信我国一定能顺利地跨过金融危机这道坎。与此相关，高达97.3%的村干部对农村未来发展前景表示很有信心和有信心。访谈中，许多村干部表示，有各级党委和政府对“三农”问题的好方针、好政策、好思路，相信未来农村一定会更美好。

二、农村改革已进入了攻坚阶段，在推进的农村多项改革中，关注度排前3位的是农村社会保障制度改革、农村土地管理制度改革、继续完善联产承包责任制

　　1、村干部高度关注涉及农民切身利益的改革

　　93.4%的村干部认为目前农村的市场经济改革任务艰巨，已进入了改革的攻坚阶段。对于目前农村正在推进的各项改革，问卷调查了10项改革任务，要求按改革的重要性和紧迫性限选其中5项，结果是：社会保障制度改革，占80.6%；农村土地制度改革，占67.3%；城乡一体化体制改革，占61.5%；稳定联产承包责任制，占47.8%；农村社会管理体制的改革，占44.7%。上述选择表明，村干部重点关注的改革，有这样几个特点：这类改革涉及广大农民的切身利益，村干部迫切希望能在体制上提供保障；这类改革相对滞后，已成了影响农民生产生活的主要障碍；这类改革的难度较大，需要花气力攻坚突破。

　　2、社会保障制度改革的最大难点在于资金筹集

　　社会保障制度改革是各级党委和政府正在着力推进的改革重点，也是目前改革的难点。84.9%的村干部认为，目前农村合作医疗改革，关键在于提高筹资标准和财政补助水平。72.1%的村干部认为，加快农村养老保险制度改革，需要攻克的最大难点是解决筹资问题。如何筹集资金？村干部建议加大政府财政投入的，占67.9%；增加集体补助的，占28.1%；提高个人缴费标准的，占3.6%。值得注意的是，大部分村干部把解决问题的最大希望都寄托在政府财政上，这种等、靠、要想法显然不够现实。我国农村地域广、人口多，不少地方财政实力又不强，完全靠政府财政资助是不可能的，还需从多渠道筹集资金，多途径化解矛盾。

　　3、农村土地制度改革存在诸多亟待解决的难题

　　村干部把土地管理制度改革列为最重要改革，这显然是出于近年来土地管理的现实需要。村干部认为目前农村土地管理上有以下亟待解决的难题：规范土地流转，占86.2%；推进土地规模经营，占61.4%；有效保护耕地，占58.6%，做好征地补偿，占48.6%；完善宅基地管理，占32.4%。村干部认为，对土地承包经营权的流转，当下的主要问题是：土地流转机制不健全、流转价格难以确定、政府协调服务工作不够到位、缺少承包大户支持流转等原因（见图2）。

图2：村干部对目前推进土地承包经营权流转存在问题的认同度

　　对宅基地管理，存在的主要矛盾是：占用耕地不断增多（58.7%）；土地资源浪费问题严重（54.7%）；政策不清晰、管理难度大（53.9%）。在座谈讨论中，不少村干部反映，承包土地流转有必要，但要因地制宜，不能一概而论。在人多地少的地方，在农民工外出打工不稳定的态势下，相当多的农民对土地流转积极性不高。因此，要坚持农民自愿原则，不要刻意追求流转率；同时应切实完善土地流转机制，保护农民权益。对宅基地管理问题，目前认识很不一致，管理难度较大，建议政府应尽快出台清晰的，能进行实际操作的政策措施。

　　4、迫切希望能在劳动就业制度等方面取得突破

　　城乡经济社会一体化改革，是村干部十分关注、抱有很高热情、迫切希望加大力度、加快推进速度的一项重大改革。这项改革应在哪些方面实行突破？村干部的回答是：劳动就业制度（81.2%），公共服务制度（81.1%），户籍制度（69.9%），农地制度（66.5%）。村干部把劳动就业制度排首位，这是很有道理的。可以认为，排除城乡劳动就业问题上的体制性障碍，建立城乡统一的劳动力市场，实现城乡劳动者平等竞争就业，城乡一体化中诸多问题就可迎刃而解。