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生态受保护农民得实惠——公益林怎么管理

时间：2009-12-16 11:00:44来源：作者：天石

公益林是以保护和改善人类生态环境、保护生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林和灌木林。公益林主要包括防护林和特种用途林。
目前，我国国家级公益林15.78亿亩，其中集体林地约占30％。完善公益林补偿制度，有利于提高广大林农收入，提高林农和林业机构的造林护林积极性，促进林业经济的发展，缩小广大山区林农与平原和城市人口收入之间的差距，实现人与自然的和谐发展，真正达到“生态受保护、农民得实惠”的改革目的。
一、公益林的多种管护模式
公益林管护方式主要有三种：一是实行家庭承包经营，也就是“按户承包，按人分地”，森林生态效益补偿资金直接落实到农户；二是实行集体统一经营，确定管护主体，森林生态效益补偿资金落实到集体经济组织，然后再分配到管护主体和农户；三是实行联户承包经营，也就是确立若干农户的共有林权主体，森林生态效益补偿资金落实到联户，由联户共同商定管护方式和资金分配办法。
二、公益林的补偿机制
我国的森林生态效益补偿制度，自20世纪80年代后就开始进行研究工作。1998年修正的《森林法》，正式确定“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”。2001年国家在11个省、自治区开展了森林生态效益补助资金试点，中央财政对河北、辽宁、黑龙江等11个省、自治区的2亿亩重点公益林进行森林生态效益补助试点，每年兑现补助资金10亿元。
在3年试点取得成功的基础上，2004年财政部、国家林业局下发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，2007年财政部、国家林业局修订下发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，中央财政正式设立了中央财政森林生态效益补偿基金，并对补偿基金的使用和管理做出了明确的规定。中央补偿基金平均补助标准为每年每亩5元，其中4.5元用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农补偿费，0.5元用于公益林公共管护支出。
三、进一步建立健全公益林补偿机制
今后，各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。至2009年，中央财政森林生态效益补偿基金已达52.45亿元，补偿面积扩大到10.49亿亩。从2010年起，中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准。
地方财政也根据实际加大了补偿力度。一是开拓公益林补偿基金渠道。福建省建立下游地区对上游地区生态公益林补偿制度，多渠道筹措补偿资金，福建省自然保护区内的公益林补偿已达每亩10元，厦门市已达每亩19元。二是提高公益林补偿标准。浙江省生态公益林补偿金从2004年的每亩8元逐年提高到2008年的每亩15元，实行森林生态效益补偿基金一户一卡制。北京市全面推进山区公益林生态效益补偿机制，按照国家发改委提供的反映生态服务价值的碳汇交易指导价格核算，北京市山区公益林补偿金为每年每亩40元。三是创新公益林补偿基金管理模式。山西省研究建立省市县三级生态公益林补偿管理制度，逐步实行“省管投资，县管规划，乡村组织，农民实施”，参照退耕还林工程建设模式，实行生态补偿基金监管和申报相结合的报账制管理模式。方舟