依据实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第二章第五条：农民依法开垦的土地耕作5年后，农村集体经济组织应当与其签订土地承包合同，纳入农村土地家庭承包管理。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。第六条：已划定到户的自留山由农户无偿使用，尚未造林绿化的，由农村集体经济组织限期该农户绿化。承包到户的责任山，按承包合同约定执行。原来纳入承包耕地管理的地块实施退耕还林工程后，应当办理有关手续，确认林地承包权，发放林权证。农户未经集体经济组织同意私自开垦的荒地，不应登记为其承包地，是否收回其开垦的荒地的经营权，由集体依法决定。对集体同意由农户开垦的荒地，可以按其它方式承包管理，应签订土地承包合同，明确承包期限和应交的承包金。