2004年省人民政府办公厅转发省农业厅《关于认真解决农村土地承包纠纷依法保障农民土地承包权益的意见》的通知中明确指出：“至今没有开展二轮延包或者二轮延包没有完成的地方，必须在2004年年底全面完成二轮延包工作，依法确权、确地到户”。至今还没有开展二轮延包的少数地方，在这次农村土地确权登记颁证中，应以第一轮承包合同为基础，以第一轮承包农户占有的土地为基本依据，以现有户口的家庭人口为共有人，由集体经济组织的村民会议选举产生二轮承包工作小组，依法依规制定承包方案，并经本集体经济组织的村民会议讨论通过承包方案，实行公开承包，公开承包后，签订承包合同，确权到户，依据承包合同进行登记并颁发承包经营权证书。