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打造城镇化进程人才群体

时间：2012-01-10 10:34:15来源：作者：冯远

　 打造城镇化进程人才群体——我省深入推进高校毕业生基层就业创业 大学生就业问题既是当前和今后相当长一个时期国家和我省民生事业的重点任务，同时，这项工作又关系到就业压力的缓解和城乡二元人才结构的根本改善，是完成我省“十二五”经济社会城乡发展规划并为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要保证。一、我省高校毕业生基层就业引导工作的基本状况 1、我省大学生基层就业工作背景为缓解高校毕业生就业压力、推进科教兴国和人才强国战略的实施，2005年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发［2005］18号)。省委、省人民政府下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》(黔党办发［2005］21号)，就支持和鼓励高校毕业生面向基层就业、创业、自主择业工作，从15个方面进行了总体政策明确，对我省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作进行了全面部署。我省建立了由省委组织部、原省人事厅、省教育厅、省财政厅、共青团贵州省委等有关部门组成的高校毕业生面向基层就业工作协调领导机制。按照全省统一部署，我省确定以实施“一村一名大学生工程”为抓手，一并开展国家人力资源和社会保障部主抓的“三支一扶”计划、“大学生就业见习”计划、共青团中央牵头的“西部志愿者行动计划”及教育部组织实施的“教师特设岗位”计划等基层就业项目。2008年，中央组织部又进一步组织实施了“选聘高校毕业生到村任职”工作，从而在我省形成了各工程项目相互支撑、各有侧重的基层就业引导工作格局。 2、2006年以来我省选派大学生到基层的情况 2006年至今年，我省的基层就业引导工程项目主要完成了以下工作任务：一是选聘了9000名(省级计划)高校毕业生到村(社区)服务；二是选拔了6211名高校毕业生到村任职(2009年合并中央选聘高校毕业生到村任职、省“一村一名大学生”工程计划后，优秀学生通过直接转聘、选考等方式逐年进入中央计划。2010年，我省“一村一名大学生”工程计划停止招收学生)；三是选派了9915名机关、事业单位年轻干部到农村基层挂职、帮助工作；四是选拔了12000余名农村优秀青年和“村支两委”干部提升学历教育；五是组织了近11000名高校毕业生到企事业单位就业见习；六是招募了4500名高校毕业生到农村从事“支农、支教、支医和扶贫”工作。至今年，我省每年有近3万名大学生在基层服务，全省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作呈现良好的发展势头，各就业专门项目不断深入推进，取得了较好的社会效益：一是推动了社会主义新农村建设，促进了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展；二是优化了“村支两委”干部结构，在一定程度上缓解了乡镇(村)对人才、知识和信息的迫切需求；三是加强了农村基层组织建设，夯实了“村支两委”的组织基础，促进了村级组织政治文明的进步；四是培养锻炼了大批高校毕业生，为农村和基层社会储备了各型各类人才队伍，为建设中国特色社会主义培养了一批具有基层实践经历，对人民怀有深厚感情的接班人；五是在一定程度上缓解了当期高校毕业生就业压力。实践证明，农村基层就业创业是大学生熟悉当代中国社会、了解中国基本国情的最好课堂，是干事创业、展现青年一代智慧风采的大好舞台，广袤的农村基层社会成为了大学生施展才华的大舞台，历练人生的大学校。 3、我省基层就业(服务)大学生的工作和思想状况参加中央和我省基层就业(服务)各工程项目的学生对到基层工作有高度的热情，对能通过选聘程序被选派到基层工作倍加珍惜，有良好的工作意愿和发展愿望，思想比较稳定。基层组织对他们充分信任，给他们营造工作氛围，压担子、给位子。通过一定时期的工作实践和基层磨炼，绝大多数学生都找到了自己在基层工作中的定位，有效地展示和实现了自身的价值。广泛参加了农村社会经济普查、农村合作医疗改革、农村电网改造和农村林权改革等中心工作任务，并在工作中发挥了骨干作用。此外，学生们按照服务地党委、政府的统一安排，还积极参与了当地的基础设施建设、教育、卫生、计生、综合治理、农技推广、村办企业等多项工作，对当地信息网络建设、办公现代化、远程教育等方面发挥了重要作用。在积极工作、参与基层社会事务中，广大基层就业(服务)学生还将新的文化知识、理念带到了基层，对改变基层干部群众的思想观念起到积极作用，已成为基层社会事务中一支重要力量。2008年后，到基层服务的高校毕业生按协议工作年限逐年退出服务岗位，他们的就业去向基本统计数据为：考录考聘到国家机关、事业单位40%至47%、续聘20%、到国有企业和民营经济工作18%至25%、参军升学1%至2%、灵活就业5%至9%、创业1%至2%，其他形式就业1%至3%。 4、社会各界对高校毕业生基层就业创业工作的认识 6年的工作实践，结合中央对选聘高校毕业生到村任职的工作定位都充分证明，引导和鼓励高校毕业生面向农村基层服务，是党中央在新时期培养社会主义现代化建设事业接班人的战略举措，是国家实施人才强国和我省实施人才强省战略的重要措施，是促进社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会的客观要求，是缓解当前就业矛盾的重要措施。对巩固党的执政基础，培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的各类后备人才，形成来自基层和生产一线的人才培养链；对我省的社会主义新农村建设、工业强省战略和城镇化带动战略具有重要而深远的人才集聚意义。高校毕业生面向基层就业政策受到干部群众和社会各界的衷心欢迎和真诚拥护。各级组织和人民群众大多认为，高校毕业生面向基层就业，基层反映普遍良好，中央和省委的决策是完全正确的。这项工程，既解决了乡镇、村欠缺人才和乡镇机构改革后产生的工作人员断层问题，又为农村基层社会储备了一大批各型各类人才队伍，更为巩固和夯实基层政权，推进新农村建设和社会和谐找到了一条有效的途径，并为建设农村亟须的高层次人才队伍储备了宝贵的资源，是当前国家人才战略决策中重要的举措，功在当代、利于千秋。希望进一步加大这项工作的力度，不断总结经验、完善工作的政策配套措施，使政策导向更加有利于激励广大高校毕业生选择基层工作岗位和向农村流动；通过有效的实践不断推动良性循环机制的建立，最大限度地满足我省城镇化发展对农村人才的极大需求，使这项工程成为基层人才振兴计划和落实人才强省战略的重要抓手，扎实有效地深入开展。二、高校毕业生基层就业创业政策发展动态 2009年、2011年，党中央、国务院继2005年后，先后两次对高校毕业生就业工作进行集中部署，国务院下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2009〕3号)、《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)，我省下发了《中共贵州省委贵州省人民政府〈关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见〉的通知》(黔党发〔2009〕6号)、《省人民政府办公厅关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》(黔府办发〔2011〕96号)等文件。对高校毕业生面向基层就业创业做出了一系列生活待遇、社会保障、创业扶持及出口政策的明确。从中央到省里，均把高校毕业生立足基层环境开展创业致富、带富以及以多种形式参与、经营基层社会事务作为政策的发展方向。通过基层社会事业的发育发展，不断吸纳、集聚一大批农村社会人才，不断推动农村人才队伍与社会事业的良性互动。三、推动高校毕业生基层就业创业工作深入发展的基本思考乡镇级行政区划里人才的广泛集聚，是我省城镇化发展战略的最重要的非物质条件。各级党委、政府须对此保有清醒认识，并通过强力政策推进人才工程的实施和演进。高校毕业生面向基层就业创业是这项事业的关键接口。这项庞大的社会系统工程，既需要现有政策的全力支撑，又亟待大胆解放思想，探索推出一系列社会保障政策和长效办法，形成广泛的社会共识，共同支持和鼓励学生在基层干事创业，实现“下得去、呆得住、干得好、流得动、有保障、能成事”的工作目标，培育和发展一大批扎根基层社会灵活就业的“知识农业人”群体。为此，很有必要调整与这项事业相关工作的思路。一是要大力鼓励和支持立足基层工作环境的创业实践创业在就业格局中具有倍增效应，基层项目大学生创业不仅能解决自身的就业问题，而且还能辐射带动周围群众致富。参加基层项目的高校毕业生创业具备诸多优势。创业资金的筹集目前国家和我省都已制定明确的政策，工作保障机构和工作机制已基本实现常态化运行；高校毕业生知识成分新、信息渠道广泛、人力资源丰富，在村级组织的资源开发、项目入驻、企业运营、社会服务、经纪人角色扮演中具有巨大的潜力；基层项目学生依托县、乡(镇)党委、政府和村级组织，具有宣传、组织、发动群众，统一思想、协调整合资源的基础条件；创新型社会的思想及理念逐步深入到包括高校毕业生在内的各类人群，创业成为政府和民间各界人士都愿意审慎接纳的普遍价值观等。基于这些因素，笔者认为目前在农村社会大力倡导创业实践的条件已经基本成熟，应把鼓励和扶持高校毕业生到基层工作并引导起创业作为今后工作的重要方向，通过创业实践吸纳人才麇集基层，通过创业项目培养大批农村致富领路人，通过创业项目带动和扩张农业产业化、集约化形态的生成，并通过创业衍生出大批长期留驻农村、具有独立法人、纳税人资格的新型“农业人”。二是进一步疏通国有大中型企业和民营经济、非公经济组织吸纳学生就业的通道企业是吸纳就业的主体，在承担吸纳就业的社会责任中扮演重要的角色。但在吸纳参加基层项目高校毕业生再就业工作中所占比例份额还不高，企业用人自主与政府所倡导的学生就业方向存在信息不对称、沟通不到位、观念缺失等问题。既带来了一定程度的基层项目高校毕业生再就业困难，也造成了人才的浪费，还产生了一定程度的社会问题。立足当前实际，政府应从行政主导和市场引导两个方面促进工作局面的改善。行政主导，要加强政策宣传和针对企业用人有关奖励政策的落实兑现力度，送政策、送奖励到企业，使企业不仅从承担社会责任角度，更从经济鼓励和人才兴企、社会效益等多个方面得到实惠。市场引导，是以各级人力资源和劳动力市场、就业工作机构为主要载体的就业推介、就业信息网络化及与之相关的就业公益性活动，政府所属的工作机构要切实担负起桥梁纽带作用，想方设法整合资源，把企业用人信息与基层项目高校毕业生就业诉求对接好、协调好，提高再就业推荐成功率，使结束基层服务的学生就业选择实现多样化、多元化目标。三是要加快探索基层工作(服务)高校毕业生社会保障机制步伐目前国家对高校毕业生到基层服务已明确了包括社会养老保险及部分商业险种在内的保障政策，工作协议期实行了从宽的经济待遇。但从广大基层农村留住人才的实际需要出发，这些政策还不配套、不完善，这使得多数学生把到基层工作作为权宜之计，农村成为向城市培养输送人才的中转站，基层工作事实上成为学生历练人生的短期行为，这与开展基层就业(服务)项目的初衷大相径庭。建立能够吸引学生长期留驻基层的工作政策和社会保障政策，是我们当前需要加紧思考、加快调研、早做决策的问题。怎样综合平衡城市、农村社会保障政策，合理定位参加基层项目或到基层创业的高校毕业生，把他们按照一定的阶段性政策纳入社会保障体系，并能通过多种形式的出口顺利实现与社会保障政策的接轨，是国家大学生基层就业工作政策实现跨越式发展的根本所在。这项工作，关系农村社会长远发展，对“三农”问题的解决具有重要而深远的意义，我们必须尽快纳入议事日程，加紧调研，加快决策，慎重而稳妥地不断推进。四是要不断推进和完善面向基层工作(服务)学生的招录、招聘政策从我省的实际来看，学生择业和再就业的着重点仍停留在各级国家机关、事业单位、国有大中型企业，即体制性就业。这种状况，是我省经济发展水平、社会事业状况及传统的就业观念决定的，具有其现实合理性。为鼓励高校毕业生到基层就业(服务)，2009年省委、省人民政府下发了《关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见》。中组部、人社部等有关部委也下发了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》和《关于从开展大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》，明确今后要加大从基层服务大学生中选拔公务员、事业单位人员的工作力度，各级须拿出一定比例的职位定向招考，选调生主要面向基层服务大学生招考等优惠政策。目前我省部分地区已实行这一政策近两年。但全省性的政策推广尚未形成规范局面，部分地区招录、招聘工作仍沿袭旧的模式，与当前引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策体系不相适应；有些单位招录条件设置仍然过高，与基层项目学生的素质结构状况不太协调；有些综合性管理岗位过度强调学历层次和专业对口，致使基层项目的学生实际能把握的机会不多。这些现象，需要各级党委、政府引起足够的重视，责成有关部门做好统筹工作，真正使下到基层工作的学生享受到国家的鼓励政策和就业优惠政策。（黄明建）