家电下乡补贴政策是一项惠民政策，目的是抵御经济危机、促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费。2008年1月，雨城区正式启动家电下乡补贴试点工作，对具有农业户口并购买补贴类家电产品的人员给予产品销售价格13%的补贴资金，但每户农民限购2台(件)。截止2009年4月，全区共销售家电下乡产品8591台, 发放农民家电补贴资金106.78万元。通过实施家电下乡补贴，沉着应对了当前国际金融危机，带动了工业生产，拉动了内需。但也存在一些不法分子利用管理漏洞，骗取补贴资金，侵害农民的利益的案件。

　　初现端倪

　　　今年4月 ，雨城区审计局在对2008年区财政预算执行情况审计时，延伸对2008年家电下乡补贴资金进行了调查，发现有部分家电下乡补贴资金申报人与领款人多次不一致，且同一领款人和转帐支付的帐号(商业银行帐号)频繁出现，审计人员凭着职业的敏感性，认为这一现象极不寻常，极有可能存在虚报冒领财政补助资金的现象。经审计组对同一领款人进行统计，领取补贴资金2000元以上有7人，金额达30,151.68元。其中, 卢某某领取31人(次)7,984.6元，王某某领取22人(次)5,665.14元,王某领取18人(次)4,541.55元，魏某领取19人(次)4,898.53元，周某某领取12人(次)2,898.74元，罗某某领取9人(次)2,084.16元、韩某某领取8人(次)2,078.96元。上述人员均以其他农户的名义申报购买雅安诺亚电器销售的家电下乡产品，通过商业银行转帐领取家电下乡补贴。
　　
　　深挖细查

　　审计人员将这一可疑情况及时向审计局领导作了汇报，局班子经过认真研究，要求审计人员采用秘密方式作进一步核实，确保专项资金安全，国家惠农强农政策落到实处。审计人员根据发现的线索，制定了周密的调查方案，确定了工作重点，找准核查工作的切入点。首先对芦某某等人代领补贴资金的农户进行了抽查，通过走暗访调查发现：杨某某等农户2008年均在雅安诺亚电器买过一台家电下乡产品，按照国家政策规定也享受了家电下乡补贴，补贴资金均通过财政转到在自己农村信用社开户的“一卡通”帐上。而芦某某等人以这部份农户名义申报领取的家电下乡补贴资金都通过财政转到自己在商业银行开设的帐户，所申报的产品农户并没有购买过。同时，乡镇财政所反映：他们对这部份冒领的家电产品信息从未核实申报，对这部份虚假的信息在财政所没有相应的申报信息。

　　要领取家电下乡补贴资金，必须要有家电下乡产品的标识卡，要先录入销售终端;要有农户的户藉资料;要到乡财政所审核并录入管理部门的终端。面对层层关口，为什么不法分子就能多次通过而非法获利呢?围绕这一疑问我们展开艰苦的调查取证工作。

　　部门联动

　　案情调查到这一阶段，鉴于此案涉及的农户多，牵涉面宽，影响大，不仅侵占了国家的财产，破坏了国家的惠民政策，还侵害了农民的利益。冒用农民的名义骗取了家电补贴后，使农民真正要购买家电时反而得不到补贴，极易引起不稳定因素的发生。审计局将案情上报后，区委、区政府领导高度重视，要求公安机关全力配合审计组开展进一步侦查，迅速查清案情、挽回影响。于是，调查组采用公秘结合的方式，一方面主动出击，广泛调查走访获取线索，询问有关人员，迅速固定证据;一方面秘密侦查，拓展线索来源。同时，注意控制案情的知情面，防止引起不必要的群体性事件发生。

　　经查，2008年7月，在雅安诺亚电器海尔专卖店上班的工作人员魏某，了解到补贴资金的申报程序后，利用该店对家电下乡产品标识卡管理不善，只要是公司的员工，都可以获得标识卡的漏洞，先是从公司拿标识卡，先后利用丈母娘卢某某、幺爸周某某的户口在姚桥镇申报了4次家电下乡补贴，获利1千余元;又利用父亲魏某某、亲戚赵某某的户口在合江镇申报了4次家电下乡补贴，获利1千余元。后魏某通过专卖店业务经理陈某某了解到该店登陆互联网家电下乡管理系统销售终端的用户名为雅安诺亚，密码为售后服务部的座机电话(2231729)，可以在任何有互联网的电脑上登陆并录入信息。知道了销售终端的用户名和密码后，魏又通过在合江镇几次申报补贴，认识了该镇财政所审核和录入购买家电下乡产品补贴信息的工作人员彭某某，有一天，魏某打电话催促彭某某尽快给他录入信息，彭某某称自己忙，并告诉了魏某该镇财政所的用户名和密码，叫魏某自己录入。之后，魏通过自己找标识卡或叫专卖店其他员工罗某某等人帮忙找卡，自己到网吧将销售信息录入销售终端和已获得的农户资料录入管理终端，并通过试验知道了有的乡镇用户名和密码都未修改后，先后进入合江、姚桥、草坝、大兴等乡镇系统进行录入。

　　为获得更多的非法利益，增强作案的隐蔽性，魏某还用其亲属卢某某、王某某、王某、周某某及其本人的身份证办了24张商业银行卡由自己保管使用以利于作案。后魏某又发现海尔公司的家电下乡产品外包装上的条码编号和标识卡的号码一致，只要记下条码编号不用标识卡就可以录入。同时，又进入诺亚电器公司的销售网查到哪些农户只购买了一台家电下乡产品，就可以复制农户的信息以达到冒充农户获取补贴的目的。就这样，魏某先后作案97次，骗取家电下乡补贴25729.69元，直到2008年12月，家电下乡系统进行升级，销售终端和管理终端都需要密码钥匙才能进入，魏某才止住了犯罪的步伐。

　　同时，调查中发现诺亚电器专卖店业务经理陈某某伙同魏某骗取家电下乡补贴，获利2078.96元;诺亚电器销售员罗某某为魏聪提供标识卡三十余张，获利2084.16元。现魏某、陈某某已被刑事拘留，罗某某因怀孕取保候审，等待他们的将是法律的严惩。

　　审计启示

　　启示一：财政部门审核不严和工作失密是引发本案的重要原因。农户购买了家电下乡产品后，由乡财政所负责审核并将信息录入家电下乡信息管理系统，每个财政所都有用户名和密码，只有两个终端的信息完全一致时才会审核通过，财政部门才会将补贴转账到农户指定的帐户。而财政所未认真审核，致使不法分子仅凭标识卡就通过了审核，未认真核实购买家电下乡产品的真实性，让不法分子发现了管理上的漏洞。同时，乡财政所工作人员保密意识不强，未及时修改用户名和密码，以工作忙为理由，将用户名和密码告知他人，为不法分子犯罪提供了可乘之机。

　　启示二：销售网点管理漏洞是造成案件发生的关键因素。雅安诺亚电器海尔专卖店管理混乱，对重要资料未实行专人保管，致使工作人员可以随意拿到家电下乡产品标识卡，也未对信息管理系统的销售网点终端实行专人管理，未妥善管理购买了家电下乡产品的农户资料，造成不法分子多次作案屡屡得手。

　　启示三：审计人员所具备的高度职业敏感是查处案件的前提条件。审计人员面对众多的农户领取家电下乡补贴表，本着高度负责态度，对数据进行认真分析研究，凭借职业敏感，将审计重点延伸到农户，最终查处了这起诈骗案，追回了财政资金，保障了农户利益，确保了社会和谐稳定，使不法分子得到应有的惩处，促进了财政部门完善措施，加强管理。