广元市家电下乡政策效应显现存在问题亟待解决-相关文件--中国农资供销网

广元市家电下乡政策效应显现存在问题亟待解决

时间：2009-12-30 09:46:01来源：中国乡村网作者：刘月

　　　　为深入了解家电下乡政策实施情况，为政府及相关部门进一步完善政策，增添措施提供依据，我局于7月中旬在苍溪县龙山镇五星村、元坝区元坝镇和柳桥乡开展了家电下乡政策实施情况调查。据对购买下乡家电的433户农户调查显示：自2007年12月我市成为全国第一批家电下乡试点市至今，家电下乡工作进展顺利，效果显著，农民对国家家电下乡的政策非常满意，农民消费被大大激活。　　一、下乡家电销售状况　　自今年2月国家财政部联合商务部、工业和信息化部等11部委下发家电下乡新办法后，即把家电下乡的品种，从原来的七类扩大到九类，并改进补贴方式。市委、市政府组织相关部门在全市农村开展了声势浩大、深入细致的宣传工作。据部门统计，截止6月底，全市家电下乡销售台次为5.9万台，销售额8465.8万元，补贴兑现673.5万元，3.6万台次。　　从已销售的下乡家电品种看，冰箱24666台，占销售下乡家电总台次41.5%，彩电16779台，占销售下乡家电28.2%，洗衣机11780台，占销售下乡家电19.8%，仅这三类家电的销售量就占总销量的89.5%，冰箱、彩电和洗衣机成为下乡家电中最受欢迎的品种，空调、热水器、计算机等产品销售相对受到冷落。　　二、被访农户反映的情况　　(一)被访的433户农户对国家家电下乡政策均持肯定态度，对此惠农助农政策感到非常满意。如，元坝镇柳桥乡被访的王桂花说“我们农民真切地享受到国家富强的好处”。　　(二)从被访者购买下乡家电的情况看，同时购买2件以上下乡家电的农户不到两成。家电下乡实施细则规定，每户农户购买下乡家电，不超过2台。调查结果显示，购买2件下乡家电的被访农户仅占11.5%，88.5%的被访农户均购买了1件家电。据了解，同时购买2件家电农户不多的主要原因是，多数农户持观望心态。一是期待下乡家电品种增多时，可选择的余地扩大后再购买;二是观望和期待补贴进一步提高后再购买。　　(三)从被调查者的购买动机看，首先更新、换代传统家电。譬如彩电，2008年我市每百户拥有率达90%，而苍溪县龙山镇五星村430户人家，彩电的拥有率达95%，在今上半年，彩电的拥有率上升到100%;其次购置新品种，提高生活质量。2008年我市每百户拥有冰箱18.3%，在农村还属于奢侈消费品，而上半年下乡家电的销售中，冰箱的销量近占半壁河山，独居熬头。从五星村的购买情况看，去年全村只有172户人家有洗衣机，今上半年家有洗衣机的人家达366户，使洗衣机的拥有率从40%猛升到85%，快速成为普及的家电品种。再次，我市去年遭受“5.12”特大地震灾害，有19万户农户住房受到损毁，这部分农户的家用电器均遭到严重毁坏，随着19万户农村永久性住房建设的陆续完工，部分农户搬入新居，重新购置家电已成当务之急，在上半年销售的全部下乡家电中，灾后乔迁购置率达30%，预测，下半年是灾后农户乔迁的高峰期，搬迁户购置下乡家电所占份额将超过40%。　　(四)变预期消费为即期消费。调查发现，部分农户本来安排明、后年购置的家电计划，因今年国家家电下乡补贴政策的实施和下乡家电品种的扩大，都提前到今年购置，譬如：元坝区元坝镇“五、一”村的徐中华，本计划明年购买一辆摩托车，今年赶上国家的利好政策，在六月份就买了一辆价值5000元的摩托车，享受国家补贴650元。变预期消费为即期消费而购买下乡家电的农户要占购买户的三成以上。表明家电下乡政策一定程度上使农户购买行为提前，激活了农村潜在的市场。　　(五)享受型、发展型家电需求不足。从调查显示，我市大部分农村居民的消费观念仍停留在传统的基本需求阶段，城市家庭中常见的空调、热水器、电脑等享受和发展型家电，对全年人均纯收入只有3165元的我市农村居民来说，还属于奢侈品。在被访的433户农户中只有48户购买了太阳能热水器，其它几类产品几乎无人问津。而全市下乡家电的销售中，这四类产品销售率累计只有0.7%，这表明我市农村享受型、发展型家电需求不足。　　三、农民朋友对下乡家电的五盼　　对被调查农户进行的意向性调查结果显示，农民朋友对下乡家电有五盼：　　一盼国家能延长家电下乡政策实施的时间，让有需无力的农民财力具备时能搭上国家开出的这趟惠农助农的便车，让更多农民享受到国家优惠政策。　　二盼国家能对“5.12”地震中的极重灾区(地市州及县区)下乡家电的补贴额度有所倾斜，让灾区农民更多地感受到关怀和温暖。　　三盼国家相关部门对下乡家电能从质量上、功能上以及品牌上做进一步改进，让高质量、多功能和更多的名优品牌进入下乡家电这个大市场，以满足不同层次的农民朋友的消费需求，挖掘农村市场的高端消费。　　四盼国家能改进购买大宗下乡家电(汽车和摩托车)的补贴方式。从调查得知，根据国家相关规定，凡购买汽车和摩托车的农户，必须在购买日的15个工作日后到户籍所在地的乡财政所领取补贴，这无形中增大了农户的购买成本，所以改进补贴方式，最大限度的降低购买成本迫在眉睫。　　五盼下乡家电的售后服务要及时、周到，彻底消除购买者的后顾之忧。全方位的售后服务是家电下乡成功推进的关键，有销售缺服务的家电商品，只能让购买者望而怯步。希望相关部门在组织下乡家电的招投标时，一定要兼顾生产厂家、经销商和消费者三方利益，让优质的售后服务作保证，解除农民朋友的顾虑。　　四、家电下乡政策实施中存在的问题　　国家家电下乡工程在我市被迅速推进，不论是从销售量上还是销售额上都取得了超预期的效果，但在实施中也存在一些问题：　　1、销售发票的面值小于家电商品的实际价值，这种现象主要发生在大宗下乡家电(汽车和摩托车)的销售上，其结果造成国家税源流失和购买户的补贴利益受损。　　2、目前，我市下乡家电的补贴实行的是两条腿走路，既对小宗家电(电视、冰箱、洗衣机、空调机等七类)实行经销商现场补贴给购买户，而经销商再凭所有购买者的相关证明(身份证号码、户口簿复印件)到当地财政部门领取所销下乡家电的补贴;对大宗家电(汽车和摩托车)的补贴，购买者本人必须在购买日的15个工作日后到户籍所在地的乡财政所领取。这样就在小宗家电补贴的发放中留下了冒领漏洞，使国家利益蒙受损失。　　3、销售网点偏少。在调查中我们发现销售网点少，购买不方便是较为突出的问题。目前全市家电下乡销售网点不到600个，覆盖全市7个区县，又主要集中在城镇所在地，乡镇营销网点偏少。有些乡镇还没有销售网点，村民想买下乡家电需要到100公里外的县城，加大了购置成本。　　4.限价产品档次偏低，不能满足消费者需求。随着农村生活水平的提高，农民开始追求美观、高品质的中高档产品，被访者中20%的人表示限价产品档次低，不能满足中高收入家庭提高生活质量的需要。同时，由于实行最高限价，经销商利润空间变小，也在一定程度上影响了商家的积极性。调查发现，有的商家为了提高利润，产品定价接近最高上限，如冰箱限价3000元，商家把价格定为2998元。　　五、几点建议　　(一)加强家电下乡政策的宣传力度，做到家喻户晓。调查中有30%的被访农户不了解家电下乡政策的具体规定，农村购买潜力没有完全被调动起来。建议有关部门应通过媒体、报纸、网络、广播等多种方式宣传家电下乡政策，进一步细化宣传的内容，如政策实施细则、补贴产品信息、销售网点、商品的上下限价格等;生产企业和销售商家也要加大宣传，可以采用“流动大篷车”的方式宣传到乡村，传达到农户。同时，还应加强对农村消费者的引导和教育，宣传政策的同时普及消费知识，指导农民辨别产品好环，帮助农民买到货真价实的产品。　　(二)简化补贴领取手续。大宗商品购买手续繁琐，补贴时间冗长，挫伤了农民购买下乡家电的积极性。因此，在保障国家补贴资金安全的前提下，最大限度减少购买和兑现的中间环节，实行灵活变通的补贴措施。建议相关部门尽快对大宗家电招标定价进行规范，让所有的下乡家电补贴都先由商家垫付，商家定期申报补贴，经财政部门严格审核通过后，将补贴返给商家。通过进一步简化和规范申领手续，保证农户购买后能够及时拿到补贴，真正做到好政策利民，好措施便民。　　(三)丰富产品品种，提高产品档次。应根据农村不同收入群体供应不同档次家电品种，适当增加下乡产品种类，提高产品档次，满足农村不同收入群体消费水平，不仅要满足农民基本生活的消费需要，还应该满足中高收入消费者追求精神消费的需求。适度放宽产品限价，允许质量更好、品种更全、档次更高的产品加入家电下乡的行列，一方面，扩大消费者的消费面，充分激发农村居民的消费热情;另一方面，给中标企业创造合理的利润空间，调动企业进入农村消费市场的积极性。　　(四)加强各环节的监督管理。家电下乡能否产生刺激农村消费市场的长期效应，各环节的监督管理工作不可缺少，应该建立一套规范、严格的监督检查机制。各级质检部门要严把下乡家电质量关，杜绝不法分子以次充好、制假制劣等违法行为;商务部门及有关部门要严格销售企业的审核，侧重营销网点的监管，督促中标生产、销售企业完善售后服务;财政部门应确保补贴资金的发放安全、公开、公正，健全违规处罚制度，加大对销售假冒伪劣产品骗取补贴资金等违法行为的打击力度。信息源自：省统计局