编者按

　　家电下乡到今天已走过了一年半光景，其间随着金融危机影响的逐步加剧，家电下乡政策也不断升级，其内容与功能也有了新的演变。为了让消费者对家电下乡政策有一个全方位的了解，在家电下乡宣传月期间，本刊特开设专栏，广泛宣传下乡政策，回顾并梳理下乡历程，调研下乡推广的真实状态。敬请广大读者关注。

从2007年12月家电下乡推广工作开始启动，到今天这项政策已实施近一年半时间。从山东（含青岛）、河南、四川3个省的试点推广到如今全国总动员，家电下乡政策的内容和功能也在逐步升级中不断演变。

政策升级

“家电下乡作为一项好政策，起初它的提出是以保障民生、提高农民消费水平为出发点的，但随着政策的逐步升级，其功能和意义有了新的提升。在原有出发点的基础上，又承担了宏观调控的重要角色和功能，刺激国内需求和经济增长。”财政科学研究所副所长白景明在接受记者采访时表示。

与之前的村村通工程、减免农业税、把农村全面纳入医保体系、农村流通体系建设等措施一样，家电下乡政策措施的提出也是围绕着提升农村消费结构、改善农民生活、建设社会主义新农村而展开的。

但随着金融危机的影响加剧，以财政补贴方式推动家电下乡也迅速成为拉动内需的重要方式之一，同时也是宏观经济政策调整的应有步骤。2008年10月31日试点省份扩展到14个省市，之后迅即升级为全国范围推广，继而又将摩托车、电脑、热水器和空调列入家电下乡政策补贴范围。随后汽车下乡的正式启动可以说是家电下乡更大范围的延伸与扩展。

初见成效

随着家电下乡政策的不断升级，家电下乡财政补贴力度也日益加大。

业内人士认为，政府拿出真金白银来撬动农村市场，既可以让广大农民分享经济发展的成果，又能促进家电企业的生产，将在一定程度上起到减轻金融危机影响、扶持企业发展的作用。

家电下乡实施的效果到底如何？记者从相关部门了解到，自今年2月1日家电下乡政策在全国实施以来，总体上看已初见成效。据统计数字显示，2月-5月，全国家电下乡产品销售量月均增长36%，销售额由13亿元增加到40亿元，月均增长45%。

据家电下乡相关负责人介绍，2月份以来，家电下乡产品生产中标企业增加，生产热情高涨，家电下乡产品的产量稳步增长。2月-5月，生产企业共发货2291万件，月均增长208万件。

业内人士认为，家电下乡产品产销两旺，必然带动上游原材料行业、劳动就业的增长，进一步促进用电和其他消费的增长。随着家电下乡政策全面实施，成效将进一步显现，可以充分发挥农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展的政策目标。

谈到家电下乡拉动内需的作用，白景明认为，家电下乡政策效果不仅仅表现在拉动农村消费上，同时还将以反推作用带动投资。白景明解释道，农村大量购买并使用家电产品，农村电力等基础设施的不足将会凸显，随之而来的农村基础设施建设的改善势必将带动大规模投资。

政采理念

“家电下乡可以说是政府采购功能的一种体现形式，是财政宏观调控功能的一次新的探讨。”白景明认为，政府采购已不再是原有概念下的政府部门或者政府供养部门的购买行为，而是具有了更为宽泛的范畴。财政补贴方式的家电下乡购买行为，尽管实施主体不是政府机关，而是农民消费者，但由于资金来源是政府资金，该行为还应归属于政府采购行为。同时，尽管家电下乡并非全额政府资金，但政府资金与民间资金的捆绑式消费，发挥的正是政府采购四两拨千斤的效果。

从历次家电下乡推广工作的操作流程来看，政府采购理念也是贯穿始终。家电下乡招标严格遵循政府采购的宗旨，处处体现出公平、公正、公开的采购理念。同时，家电下乡对产品入围要求上也体现了政府采购节能、环保等政策导向功能。如空调产品3级能效的设定、太阳能热水器的下乡等。白景明认为，这些做法也是家电下乡推广工作践行科学发展观的真实体现。