忽如一夜春风来，千树万树梨花开。三门峡市商务局按照市委、市政府的总体安排部署，把推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡”和“汽车以旧换新”工作作为深入学习实践科学发展观的一项重要载体，用足用活党和国家的惠民政策，促进新农村和谐发展，取得了明显成效。目前，全市共有农家店957个，家电下乡兑付补贴资金1223.64万元；全市“汽车以旧换新”销售汽车、摩托9154辆，落实补贴资金1267.58万元。三门峡市商务局局长李平宣对此三项工作非常重视，抓得扎实，措施到位，市、县、乡三级联动，全面唱响“合作发展，惠民共赢”的主旋律，受到农民群众和社会各方面的关注和欢迎，使三门峡市的“万村千乡市场工程”、“家电下乡”和“汽车以旧换新”工作，真正成为“政府得民心、企业得效益、农民群众得实惠”的系统工程。
“万村千乡市场工程”成为民心工程
三门峡市从2005年开始实施“万村千乡市场工程”试点工作，几年来，该市从建设社会主义新农村、加快农村流通体系建设、扩大农村消费、提高农村流通商品质量、更好地为“三农”服务、保证农村食品安全的高度出发，既注意认真贯彻领会上级政策规定，又注意将具体要求落到实处；既注意在工作中总结经验，不断完善，又注意吸取外地成果，借鉴引用；既注意加强承办企业的监督管理，又注意积极帮助企业解决实际问题，“万村千乡市场工程”配送中心和农家店建设取得明显成效，受到广大农民群众欢迎。主要采取了以下措施：一是认真做好年度规划，提高农家店覆盖率。农家店建设规划先行，可以保证工作有序推进，有的放矢。我们根据实际情况下达建设任务，按照“县市全面推进，乡村扩大覆盖”的原则，既考虑到覆盖率又考虑到实际需要，制定“万村千乡市场工程”的实施规划。二是加强配送中心建设，提高农家店商品配送率。他们始终坚持把配送中心建设放到重要位置，积极督促承办企业将配送中心建设好，努力扩大配送品种，提高配送率。如渑池县新生活日用品连锁配送中心立足当地资源，与河南仰韶酒厂签订协议，委托厂家专门生产用于农村市场销售的两种低档白酒“六六顺”、“古陵春”，包装上贴有“万村千乡市场工程”字样，每箱6瓶26~28元，很受农民朋友欢迎。通过合作联手，持续提高该市农家店的商品配送率。三是加大指导检查力度，保证农家店规范建设。几年来，商务部门多次深入县、乡、村察看农家店建设进度和情况，一般安排一年2～4次。每到一地，认真向农民群众宣传党和政府的惠民政策，耐心帮助农民朋友算账，讲解农家店建设与改造规范内容。四是认真组织验收，严格标准，保证质量。验收工作是保证农家店建设质量的重要关口，坚持企业申请、县级受理和市级验收的程序，对每年的验收工作高度重视，做到验收前召开会议安排布置；做好对验收人员进行培训；协调商务、财政部门共同参与；采用ABC分类打分法，层层筛选，其中A类为合格店，B类为基本合格店，但需要整改，C类为不合格店。这样的分类和把关，其结果是提高了合格农家店的比率，减少了不合格农家店的数量，总体上提高了农家店的建设质量。五是坚持搞好总结培训，不断提高人员素质和建设水平。每年的岁末年初，各县、市政府召开总结表彰、政策兑现大会，参加人员包括县乡政府领导、有关部门、承办企业和农家店店长等。商务部门一季度召开一次“万村千乡市场工程”工作会议，总结经验，查找不足，研究解决出现的新情况、新问题。承办企业也不定期办好培训班，参加人员主要是农家店店长。六是抓好示范店建设，以点带面，整体推进。示范店在整个“万村千乡市场工程”建设中作用明显。2007年以来特别抓了示范店的建设，注意树立典型，发挥示范带头作用。2007年1月19日，三门峡富达超市公司示范店的开业运行，提供了农家店建设与改造的模式，标志着该市“万村千乡市场工程”迈上了一个新的台阶，农家店的商品配送有了实质性的进展，为加强企业与农家店合作，形成互利双赢的局面作了有益的探索。目前，每个县10个示范店的建设工作已经完毕。七是妥善处理实际问题，少走弯路，不出偏差。在正确理解贯彻有关政策要求的基础上，根据实际情况，妥善处理工作中遇到的问题。首先严把准入关，规定不能突破，标准不能降低。二是行政村建店问题，对申请建设或改造农家店的行政村，提出四个方面的要求：一有市场需求、二有群众自愿参与、三有一定的经济能力、四要考虑企业配送能力。三是已验收合格农家店问题，要求商务部门、承办企业切实负起责任，继续加强监管，防止出现滑坡。四是农家店挂牌问题，验收合格后，由承办企业在一个月内统一制作、悬挂，包括制度、登记簿、上岗证等一并到位。对于不是农家店或验收未合格的，不能自行制作悬挂，凡自行制作悬挂的，任何单位和个人都有权利举报。同时不能出现一店多牌现象。八是依靠乡镇政府、村委会，有力地推动了“万村千乡市场工程”建设，调动了农民群众的积极性。自2006年开始，在农家店的建设过程中，一些县市由政府将目标下达到乡镇政府，这样乡镇政府、村委会就加入到这项惠民工程当中。实践证明，“万村千乡市场工程”建设，应该也必须紧紧依靠乡镇政府、村委会。乡镇政府、村委会和农民群众参与的积极性被极大地调动起来，影响面不断扩大，有力地推动了“万村千乡市场工程”的开展。目前，该市多数县市都采用了这种办法，效果很好。
通过几年来的建设，三门峡市“万村千乡市场工程”取得显著效果，主要表现在以下几个方面：
一是农家店建设数量持续增加。截至2009年10月底，农家店总数达到957个，占全市可建农家店行政村总数1315个的72.8%，其中乡级店33个，村级店924个；日用品店848个，农资店109个，农家店已经成为社会主义新农村建设的一个新的亮点。
二是农家店建设质量不断提高。无论是硬件还是软件方面都得到较大改进，实现了农家店门头牌匾、进货登记簿在全市的统一，超市货架在县级区域的统一。进货登记簿专门标有三门峡市商务局监制字样。商品配送率直营店达到80~100%，加盟店达到50%左右。建立了一批示范店，一县10家，起到了以点带面，示范引导的作用。验收合格农家店的卫生状况、店容店貌等显著改观。
三是农家店影响面扩大，影响力增加，受到农民群众的普遍欢迎。农民群众反映“买东西一般都到农家店去”，“在农家店买东西方便、放心、舒服”。农家店主讲“挂上商务部万村千乡市场工程这块牌子，非常引人注目，来的人多啦，生意比过去也好多啦，一天至少多卖几百元钱”。同时，农家店也成了当地农村人流、物流、信息流聚集的地方，确实起到了方便消费、放心消费的作用，充分说明了商务部启动的“万村千乡市场工程”，真正是一项政府得民心、企业得市场、农民得实惠的“民心工程”，确实是为农民朋友办的一件实事、好事。
四是农家店的多功能平台作用日益发挥。目前通信，包括移动、联通、网通，邮政报纸、信件邮递等已进入该市“万村千乡市场工程”的农家店，实现了资源共享，充分利用，发挥了农家店多功能平台的作用。
五是领导重视，部门联动机制已经形成。各级政府、领导高度重视“万村千乡市场工程”，2008年、2009年市委、市政府将此项工作列入向全市人民承诺的十件实事之一。县、市政府也都出台了有关扶持政策并得到落实，如渑池县政府2006年就给商务部门拨付20万元，用于制作门头牌匾等项目。目前商务、财政、供销、工商、卫生、税务等部门配合良好，联动机制初步形成，共同推进“万村千乡市场工程”的深入开展。
“家电下乡”、“汽车以旧换新”拉动了农村消费
三门峡市认真贯彻落实家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新政策，2009年全市备案家电下乡销售网点245个，明确悬挂指定牌匾，设置宣传窗口，所有网点开展网上录入和开据正规发票。自去年家电下乡工作开展以来，全市累计销售家电下乡产品72016台（部），其中销售彩电22636台，电冰箱33576台，手机1989部，洗衣机7571台，计算机1937台，空调3272台，热水器1009台，电磁炉32台，微波炉48台，实现销售金额12388.18万元，实际兑付补贴资金1223.64万元。
三门峡市专门成立由商务、财政、环保和公安四部门组成的汽车以旧换新联合服务窗口。全市设置汽车摩托车下乡销售网点29个，其中11家被授予销售示范店牌匾。2009年前十个月，全市销售汽车、摩托车9154辆，其中微型客车1747辆，摩托车6858辆，载货车549辆，兑付补贴资金1267.58万元。报废汽车4辆，兑付资金0.8万元。联合服务窗口加强信息系统审核和完毕手续，正式办公一个月来，已受理车主车辆28辆，其中老旧报废更新汽车16辆，以旧换新车辆12辆。
三门峡市在全力推进“家电下乡”、“汽车以旧换新”工作中的主要做法是：一是政策宣传，家喻户晓。为充分宣传国家有关政策，该市利用电视以记者访谈形式、利用报纸以答记者问形式、张贴标语和宣传车下乡散发宣传单、通过邮政邮寄惠农政策宣传册（5万份）、中国移动、联通和电信三大运营商进行短信群发，向广大农民朋友广泛宣传家电下乡和汽车摩托车下乡惠农政策,利用节日、集会，在街道、广场等场所进行大型宣传咨询活动。今年以来，全市组织家电、汽车摩托车下乡专项宣传活动28场次，《汽车以旧换新答记者问》在《三门峡日报》、《三门峡广播电视报》、《西部商务》等媒体刊登。随着家电下乡产品的热销，购买家电下乡产品的农户也成了此项工作有形的宣传者。市家电下乡办向社会公布政策咨询电话，对群众解疑答惑，妥善解决投诉，也发挥了政策宣传、咨询服务的作用，家电、汽车摩托车下乡工作的政策宣传基本上达到了家喻户晓，深入人心。汽车以旧换新制定了宣传月活动方案，公布了报废汽车回收拆解企业及其网点名单、地址和联系电话，正在继续加大政策的宣传力度。二是加强网点建设，规范网点管理。商务部门会同有关部门，严格按照《家电下乡操作细则》、《河南省家电下乡销售行为规范》，切实加强对家电下乡销售网点的管理，确保销售网点规范运作，对违犯有关规定的严肃处理，特别是对不能开具销售发票、不能及时录入销售信息、不能实行现场兑付补贴、不积极销售家电下乡产品和非正面宣传家电下乡政策，造成恶劣影响的，对销售网点提出整改要求，直至取消家电下乡指定销售网点资格。家电下乡办公室分别于5月、7月份组织了两次全市家电下乡销售网点检查，规范网点运作，纠正家电下乡销售工作中存在的问题。7月份卢氏县官道口金三角家电经营部因违规操作，骗取财政补贴资金，被取消网点资格，并在全县销售企业通报。通过清理整顿网点，完善了网点布局。同时，加快销售网点备案速度，正规悬挂由市商务局、市财政局规定式样的指定销售网点牌匾，规范企业运作，正规经营。在汽车摩托车下乡销售网点建设和管理中，树立汽车摩托车销售示范店形象，引导和鼓励销售网点提高优质服务，加大促销力度。6月10日，三门峡市举行全市汽车摩托车下乡销售示范店授牌仪式现场会，对在汽车摩托车下乡销售中规范操作、政策宣传到位、服务优良的9家汽车销售店和2家摩托车销售店进行了示范店授牌仪式。在汽车以旧换新工作中，着重加强报废汽车回收拆解企业及其网点的管理，要求企业严格执行好政策，录入车辆信息规范仔细，把好第一关。同时，要求联合服务窗口工作人员认真负责，热情服务，认真细致，不出差错，树立服务窗口良好形象。三是积极稳妥推进家电下乡销售网点代垫直补工作。6月5日三门峡市召开全市家电下乡网点代垫直补工作会议，对全市的家电下乡代垫直补工作进行具体安排。特别强调加强县级商务、财政部门之间的配合；向广大农民朋友宣传推介好政策、网点和品种；加大市场和销售网点监管力度；及时受理新设销售网点的备案；努力创新工作方法，注意发现代垫直补工作中的新情况、新问题，并妥善处理，确保服务水平提高和代垫直补工作的顺利进行。6月中旬，家电下乡销售网点代垫直补工作全面推开，各县市区商务、财政部门密切配合，召开销售网点会议具体安排布置，划分确定负责清算的财政所，销售网点签订代垫直补协议，指导督促销售网点落实代垫直补。为了向广大农民群众提供优质服务，及时兑现补贴，市、县两级财政部门做了大量的工作。各基层财政所安排专人负责农户申领补贴资金兑付工作，并力所能及地为农户提供各项帮助。如陕县财政局在经费非常紧张的情况下，为各财政所购买了复印机，对申领补贴的农户以优惠的价格复印有关资料，既方便了群众，又为群众节约了开支，受到了群众的一致好评。灵宝市、渑池县等都规定了财政所为销售网点清算资金的时限，保证了网点资金的及时周转，调动了网点代垫直补的积极性。自从代垫直补开展以来，家电下乡产品销量直线上升，7月份一个月，全市家电下乡产品销售达到7241台（部），创实施家电下乡以来月度销售新高，代垫直补的的确确方便了农民群众，进一步推进了家电下乡工作的开展。四是结合三门峡市实际，建立月度通报制度。推出了按销量占农户比例排序和按补贴量占农户比例排序两种排名，既照顾到了城区也照顾到了边远地区；既鼓励城区销售网点的积极性，又不使边远地区和山区从事家电下乡工作的单位和人员失去信心，真正起到了鼓励先进，鞭策落后的作用。在通报中指出当前工作中存在的问题和不足，就下步工作作出安排，指导全市家电下乡工作的顺利开展。五是商务、财政、环保、公安等部门紧密配合，形成合力。宣传部门扩大了政策宣传的深度，制作电视专题片进行正面宣传，在新闻媒体上登载有关报道，营造了良好的舆论氛围。国税部门按照《国家税务总局关于配合做好家电下乡工作的通知》要求，积极配合家电下乡工作的开展。优化纳税服务，加快了一般纳税人审批办理速度，在税收征管纳税申报、税款缴纳、发票领购与缴销等环节为家电下乡销售网点提供便利条件，妥善解决去年试点工作中的遗留问题，及时处理工作中出现的新情况新问题。工商部门加大了对扰乱家电下乡市场秩序行为的打击力度。其他有关部门也都按照各自的职责积极协调配合，同心协力推进工作的开展。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。三门峡市积极推进“万村千乡市场工程”、家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新工作，不仅让广大农民群众和车主真正得到了实惠，而且扩大了消费，加快了消费升级和车辆更新换代，促进了全市经济发展和社会主义新农村建设。三门峡市商务局局长李平宣表示，下一步要继续落实好各项利民惠民政策，加强部门联动，扩大宣传面，把好事办好，实事办实，让农民群众满意！
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