一、抓班子建设，充分发挥核心领导作用。

领导班子是队伍的“火车头”，队伍整体素质的高低关键在于是否有一个好的领导班子。泸州市劳教所班子始终高度重视班子的自身建设。

（一）强素质，不断提高班子成员的政治理论和业务水平。所班子成员始终以身作则，自觉带头学习，坚持学习制度。每年班子成员都要认真制定全年政治理论学习计划，认真落实每周四半天政治理论学习，每月不少于一天的中心组学习，侧重联系工作实际，做到学习有重点、有成效。坚持集中学习与个人学习相结合、工作实践与理论调研相结合，先后抓了“三个代表”重要思想、社会主义法制理念、科学发展观、十七大报告和新党章等重大政策理论的学习。通过学习，党委成员能自觉坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，政治立场更加坚定，头脑更加清醒，目标更加明确，政治敏锐性和综合分析判断能力都有了较大程度提高。2006年以来撰写调研文章累计50余篇。

（二）讲团结，不断提高班子成员的科学民主决策水平。所班子成员在工作、学习和生活上做到了摆正位置,服从不盲从,行权不越权,到位不越位,补台不拆台,相互配合默契。能立足本职，心想全局，形成整体合力。认真落实“三重一大”集体研究制度，对教育改造、生产经营、队伍建设、重大经费支出等问题，坚持广泛听取群众意见，集思广益，集体讨论研究决定，不搞“一言堂”，提高了科学民主决策的水平。班子成员积极参加双重组织生活，按党组织关系，以一名普通党员身份带头参加党支部各种活动。每年按程序召开党委班子民主生活会，认真听取干警职工的意见建议，开展批评与自我批评，不断改进工作方法，提高班子的科学民主决策水平。

（三）做表率，不断提高班子成员的真抓实干水平。所班子成员分工明确，职责清晰，工作真抓实干，不搞花架子，要求下属做到的自己首先做到。工作上首先对自己高标准、严要求，带动全所整体工作水平的提高。每天轮流坚守岗位在所值班，深入基层检查工作。随时掌握所情，及时研究解决工作中的实际问题和处置突发事件，将不安全隐患消灭在萌芽状态，有效预防了“五防”事故的发生。

（四）守规矩，不断提高班子成员的廉洁从政水平。本所结合实际制定了《所长办公会议事规则》、《车辆管理制度》、《财务制度》、《电话费管理制度》、《公示制度》、《生活物资采买制度》等规章制度，对全所干警使用车辆、电话、公务接待、购买物资等作了详尽的规定，超额或违反规定部分自理，并定期公示，接受群众监督。所班子成员能带头遵守各项规章制度，全所上下形成了廉洁自律的良好风气。

二、抓队伍建设，全面提高民警综合素质。

提高管理教育质量、确保场所的安全稳定离不开一支精干的民警队伍，抓队伍素质提高一直是所党委工作的重点。

（一）通过多种渠道引进人才，优化民警队伍结构。一是采取向社会公开招考录用，二是采取公开考调、选调方式从各机关单位、监狱、劳教所引进人才，三是接收从部队转业的军队干部。2006年以来，泸州市劳教所接收军队转业干部5人，从市司法局选调民警5人。截止目前，全所面向监狱劳教系统招考和选调了13人，面向全省大专院校招考10人，接收转业退伍军人28人，从市司法局、国安局、政法委等部门选调民警10人。各种类型人才的引进，充实完善了民警队伍知识结构，提高了队伍的整体活力。

（二）加快人才培养，不断提高干警的能力素质。一是优化知识结构。继续鼓励民警参加学历教育。全所大专以上文化100％。二是抓好在职培训。凡涉及干警学习培训活动，所部均全力支持，经费上给予全力保障。每年用于干警培训的费用平均达到8万以上。三是加大人才的培养使用力度。通过轮岗交流、上挂、下派、调整岗位等方式，3名干部交流到市司法局工作，4名市司法局干部到所内任职，形成了良好的干部交流机制。四是加强队伍专业化建设。每年所部都要组织干警进行岗位练兵，积极组织专业知识培训。为适应强制隔离戒毒工作需要，所部抽调警力组建了强制隔离戒毒大队，派出20余名干警到大堰劳教所进行强制隔离戒毒业务培训。不断加强所内心理咨询师队伍建设，06年以来，相继培养了4名三级心理咨询师，目前，心理咨询师已5名，达到省局规定的8%的配备比例要求。

（三）完善机制，任人为贤，建立积极向上、良性健康的场所风气。场所风气的好坏直接反映了思想政治工作的质量。近年来，泸州市劳教所党委通过规范竞争上岗和选拔任用机制，严格培养考察、民意测评等工作程序，将一大批年轻有为、真抓实干、群众公认的干部提拔到了中层领导和所领导岗位，充分发挥他们的聪明才干，在全所范围内形成了良好的工作氛围。06年以来，共提拔了13名中层干部，从所内产生了1名所领导，一名副所长提升为政委，干部良性健康发展的机制和环境逐步形成。

（四）积极开展专项活动，促进队伍建设质量的全面提升。

1、认真开展“社会主义法治理念教育”活动。干警紧密结合我市“1.15”和“4.6”事件等典型案例，认真撰写了心得体会文章共53篇，个人剖析查摆材料共53份，拟定了个人整改提高方案，所部和各部门也拟定了相应的整改方案。7月组队参加了市局组织的社会主义法治理念教育知识竞赛，取得了较好成绩。通过活动，干警执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，全所整体执法水平和人民群众的满意度进一步提高，确保了执法公平正义。

2、深入开展“三大主题活动”，不断提高队伍正规化建设水平。活动期间，累计组织集中理论学习58学时，队列及警体技能训练16天，业务技能培训5次（教师教案制作培训、公文写作培训、执法文书制作、队前讲话方法、“四知道”掌握），开展各类教育活动9次（动员教育、典型事迹教育、廉政教育、纪律作风教育、法制教育、民警行为规范教育、“党的十七大暨党风廉政建设知识竞赛”活动、十七大精神学习讨论、观看“颜色革命”警示教育片）。精心组织了一次以“牢记宗旨、不辱使命、共筑和谐”为主题的演讲比赛，极大鼓舞了士气，进一步激发了全体干警昂扬向上的工作激情。为加强对外宣传，树立劳教所良好形象，按照省、市政法委的统一部署，在开展“开放月”活动的基础上，开展了集中“开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、党代表、执法监督员、驻所检查官、社区干部和群众代表到劳教所参观，介绍劳教所教育矫治工作现状，听取各界代表的意见建议，收到了良好效果。10月16日，市政法系统组成的“三大主题活动”观摩团来所现场观看了技能演练汇报，并充分肯定了泸州市劳教所开展“三大主题活动”取得的成效。全体干警顺利通过了在线考试，并取得了优异成绩。

（五）坚持“三倾、两要”，把思想政治工作做到基层、体现在基层。坚持警力向基层倾斜，政策向基层倾斜，待遇向基层倾斜，向基层要管理质量、要教育效果的原则，合理配备警力，充实一线。为了使一线民警安心基层工作，在表彰、晋职、受奖等方面，政策上向一线民警倾斜，充分调动民警职工的工作积极性。

三、抓组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

以开展创“四强”基层党组织活动为依托，全面加强基层党建工作。一是加大了对党员的教育力度。组织全体党员认真学习了党的十七大、十七届三中、四中全会会议精神、胡锦涛在中纪委三次会议和国务院廉政工作会议重要讲话精神；二是认真落实“三会一课”制度。各支部全年活动平均不少于16次，支部书记每年结合实际给为全体党员上一次党课；三是积极开展“帮抚结对”。几年来共结成帮抚对子、直接帮助“三无”劳教学员130余人。四是积极做好党员的发展工作。06年以来，共发展党员3名，目前全所党员56人，占全所民警职工总数91.8％；五是及时完善基层党组织。根据人员变化，及时调整党员组织关系，增补支部委员，健全基层党组织；六是丰富党建文化。利用“七.一”等纪念日开展了党内表彰、重温入党誓词、篮球赛等教育活动。“5.12”地震灾害发生后，全所党员积极捐款捐物、义务献血、交纳特殊党费，全所党员共捐款4000元，交纳特殊党费15800元。民警何维彬和杨大雄的妻子身患重病，全所党员民警积极捐款2万2千余元；七是切实为基层支部解决实际困难。为基层支部订阅报刊杂志和各类书籍、添置了学习用具、购买了体育活动用品等。

四、抓从严治警，从优待警，充分展现民警的精神风貌。

所党委始终坚持从严治警与从优待警相结合，既严格要求，用制度约束人，提高治警力度；又细心关怀，用行动帮助人，想尽办法提高民警待遇。

（一）认真开展执法执纪经常性教育，做到“警钟长鸣”。一是深入开展社会主义法治理念教育、执法规范化建设、“两专”教育等主题教育实践活动。二是坚持经常性法制教育，落实“十不准”和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。三是坚持开展正反典型和警示教育活动。党委书记、所长每年都结合实际，给全所干警职工上党风廉政建设警示教育课。

（二）狠抓从严治警，不断强化执法监督和纪律监督。一是制定了《泸州市劳教所工作行为管理办法（试行）》，下发了《关于进一步加强警备监察工作的通知》，按照《民警直接管理制度》、《基层值班带班制度》、《泸州市劳教所执法行为“红线”制度》等制度规定，坚持每周不少于一次的警务督察，严肃处理各种违章违纪问题，确保了各项制度严格落实。二是开展了作风纪律专项整顿。2009年11月，结合形势，所部开展了为期一个月的作风纪律专项整顿，重点查找部门和个人在落实制度规定、安全意识、纪律作风方面存在的问题，制度整改措施，监督立即整改。通过专项整顿，场所秩序得到了有效改善，执法环境进一步净化，民警安全防范意识有效增强，进一步促进了各项制度的全部落实。

（三）切实从政治上、思想上关心民警，生活上帮助民警。一是坚持把政治思想好，积极要求进步的同志列入党组织发展对象重点培养。二是对工作兢兢业业、无私奉献，做出突出成绩的民警及时表彰奖励。三是坚持经常性思想教育，从思想上关心民警。不定期与民警交心谈心，了解民警们所思所想，对思想有情绪的同志及时做好疏导工作，切实解决后顾之忧。五是认真细致地办好民警关心的涉及切身利益的重点工作。完成了全所干警的公务员身份确认，为干警职工争取了执勤津贴和双休日、法定节假日的补贴，遇有干警职工本人或直系亲属有困难，所部第一时间进行慰问，为职工提供帮助。积极争取经费保障，办公经费从原来的每人1万3，提高了1万8，为改善办公条件提供了有力保障。

（四）不断增强民警身体和心理健康水平，丰富场所业余文化生活。每两年组织干警进行了全身体检，建立健康档案。建立健全民警心理健康干预机制，成立了民警心理健康服务工作领导小组和民警心理健康服务中心，定期组织了全所民警参加心理健康状况测试和各级心理专业知识培训，采取多种形式开展心理健康知识普及宣传，有效推动了民警心理健康服务工作的开展。在场所有限的条件下，还结合自身实际开展各种健康有益的体育活动，积极营造健康向上、轻松活泼的工作氛围。积极参加市司法局组织的“海天怀”首届司法行政系统运动会，并取得了优异成绩；经常与其它单位联系，适时组织篮球比赛；组建了羽毛球俱乐部；利用现有条件组织乒乓球、棋类比赛，不断丰富干警的业余文化生活。

五、抓廉政建设，规范执法行为，全面落实实施纲要。

泸州市劳教所党风廉政建设始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，紧紧围绕干部队伍作风建设，狠抓领导干部的教育、监督和廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制，在全所范围内积极营造风清气正、廉洁高效、和谐有序的执法环境和工作环境。

（一）党委重视，明确职责分工。党委十分重视党风廉政建设和反腐败工作，将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程。一是坚持党委统一领导，党政齐抓共管。建立党风廉政建设责任制，并层层签订了党风廉政建设责任书；二是按照“谁主管谁负责”的原则，实行“一岗双责”，制定了《党风廉政建设和反腐败工作任务分工表》，并狠抓了各项内容的落实。三是将党风廉政建设工作纳入了目标管理，狠抓各项制度落实。

（二）加强教育，增强法纪意识。所党委始终重视对全体党员及领导干部反腐倡廉和廉洁自律教育，不断增强法纪意识。一是坚持经常性的廉政教育。结合“两专”教育整治、“三大主题活动”和深入学习实践科学发展观活动开展，加强了以提高行政效能、端正工作作风为主要内容的教育活动，坚持广泛开展党风廉政、勤政先进典型和警示教育活动。认真传达了中纪委、省纪委和市纪委以及全省司法行政系统党风廉政建设工作会议精神，抓了《行政机关公务员处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及相关司法解释的学习贯彻，收看了警示教育片，增强了民警的廉政意识。二是领导干部带头学习，以身作则，争做廉洁自律的表率。领导干部全年参加学习率100%，全所干警全年参学率达98%。三是坚持学用结合、正反结合，以典型事例说服人、教育人，不断端正党员干部的世界观、人生观、价值观，提高了全所民警的拒腐防变能力。

（三）健全机制，提高执法质量。为进一步深化所务公开，畅通监督渠道，进一步健全和完善了监督机制。一是畅通举报渠道。所部设立了5个举报箱，公布了举报电话，及时受理民警职工和劳教人员的各类举报，及时按程序进行了办理。二是落实执法审批和公示制度。所部执法审批委员会每月召开一次会议，集体研究劳教人员各项奖惩问题，并在每周一早晨利用升旗时间当众进行公示，凡对劳教人员作出的处罚都及时与本人见面并落实签字，提高了执法工作的透明度。各种重大执法活动都请驻所检察室参加并接受监督。三是以治理软环境为契机，进一步完善所务公开。所部专门建立了所务公开栏，将劳教人民警察纪律要求，劳教人员权利、义务内容，劳教人员请假、所外就医等程序予以公开，对社会公开了监督举报电话，接受社会各界监督。四是建立劳教人民警察执法档案。按照执法考核细则，对民警的思想作风、执法能力和执法质量进行监督检查，及时进行登记，把执法情况作为目标考核和年度考核的重要依据，进入民警档案，对民警执法质量提高起到了积极作用。

（四）治本防腐，加大监督力度。为深入开展从源头上防腐工作，充分发挥监督职能，所党委采取积极措施，加大了监督力度。一是严格落实各项岗位职责。领导以身作则,坚持24小时在所值班巡查制度，检查督促各岗位民警认真履行职责。二是加强执法检查和监督。为加大对违规执法行为的查处力度，所部制定了《执法行为“红线制度”》和《工作行为管理办法（试行）》，加大了平时督察工作力度，坚持每周至少一次督察，对党委重大决策执行情况、值班人员在职在位和履行职责情况以及警容风纪落实情况进行重点检查，及时处理民警违规违纪问题，收到了良好的监督检察效果，民警行为规范意识进一步增强。2006年以来，泸州市劳教所未发生过一起违法违纪问题。三是加大对大宗采购和重点工程项目的监督力度。近年来监察部门积极参与了生产厂房屋顶维修工程、监控警报系统的改造升级工程、二期工程招标建设以及购买办公电脑等重大资金项目的监督。

本文作者：泸州市劳教所政监处副主任 王伟

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