【摘要:】在全球化和开展终身学习、建设学习型社会的大趋势下，我国有必要借鉴其他国家构建学习型社会的经验，以建立和完善我国农村终身学习体系，建立农村学习型社会。

【关键词】国外 学习型社会 农村

一、国外构建学习型社会的方法措施

在创建学习型社会的过程中，美国大力推进多样化的成人学习活动。美国成人学习的方式和途径主要有以下几方面：一是专门训练，美国各高等学校或专业组织开设了颁发证书的课程学习计划，包括电子计算机、会计、出版、房地产、护理、律师助理学习及工程等专门训练，这类学习对于适应一些技术迅速变化的行业特别有用。二是协同教育，约有900所美国高等学校提供某种协同教育计划。根据这种计划，学习者既可以在学校里接受教育，也可以在与其所学课程相关的工作岗位进行训练。三是网络学习，约有900所美国高等学校提供网上课程，学习者将他们的作业邮寄给提供网上课程的学校，然后到附近的一所学校接受考试。四是独立学习，即通过电子邮件进行个别指导的“在家学习”。独立学习能够帮助学习者完成高中必修课程，获得大学学历或学士学位，或提高实际本领，丰富学习者的生活。五是公司大学，公司大学是由企业管理的教育机构，它为本公司职工或公司以外的学习者提供在职培训或深造的学习途径。美国现有1600所公司大学，许多公司大学与全日制大学或学院结成伙伴，为公司员工继续接受高层次的教育提供方便。

“个人学习账户”是英国政府在创建学习型社会计划中的一项重要内容。建立“个人学习账户”，是终身学习的发展方向，它使人们第一次以利益机制来计划和管理自己的学习。政府将为资助不断学习者架设一座桥梁，人们将在自己的账户内投资，政府、雇主也都将为此投资。例如，英国政府将为首批开户的 100万账户第一年资助每户150英镑。根据所学课程的花费，学习者每年可以享受20％～80％的折扣优惠。企业在捐助个人学习的同时，将享受免税待遇。失业者加入“个人学习账户”行列，还将被纳入“重新上岗”计划及有关项目的资助。

日本大阪市为创建学习型城市主要采取了七项基本措施：培养每个人均应具有的“自我教育力”，即学习的动力、学习的能力及学习的毅力，特别是在家庭教育、幼儿教育及初中教育阶段，打好“自我教育力”的基础，扎实地掌握作为终身学习关键的自学能力；完善对人的一生自主性学习活动的综合支援体制；为实现让每个市民“任何时候，任何地方”都能学习的目标，保证学习的地点、时间，提供到达学习场所的交通手段：扩大每个人的学习机会，实现“学习机会均等”，优先考虑为那些迄今远离教育的人提供更多的学习机会；在政策的实施和评定以及设施的运营和计划等方面，吸引市民参与终身学习，积极发挥终身学习志愿者的作用：在注意学习内容、方法的多样性和层次性的同时，为所学内容的转换提供可能，以促进终身学习的连续发展；充分认识在人的一生中实现“学习与工作重复交替”制度化的重要性，建立边工作、边学习的继续教育制度。

新加坡自提出创建“学习型新加坡”和“学习型政府”目标以来，每年9月的最后一周与10月的第一周都举办“学习节”，届时举国上下举办各种学习活动，一年一个高潮，将创建学习型社会的活动向前推进。

二、国外构建学习型社会的保障机制

发达国家都非常重视建立立法保障机制，确保创建学习型社会持续有效地实施。

在瑞典，任何一种形式的民众学习活动一经出现，瑞典议会即抓紧为其立法，如20世纪60年代以来通过的《民众教育法》《学习小组法》及《市立成人教育法》等。瑞典政府除了在财政支出中对创建学习型社会的各项投资保持较大比重外，还采取了一系列立法措施，以扩大经费来源。如 1975年瑞典政府通过的一项法律中规定，雇主必须交纳一定比例的成人教育税。1984年通过的立法，又规定企业必须从其所得利润中取出10％用于成人学习。除了免费实施公共成人教育外，瑞典政府还建立了成人学习特别津贴制度。此外，为了在时间上对成人学习活动予以保证，瑞典议会还于1975年建立了脱产学习假制度，规定凡具有一年以上工龄的雇员，均可享受脱产学习假，脱产学习的雇员结束学习返回原岗位，仍有享受其原有工资的权利。作为脱产学习期间的工资损失补偿，可以得到同等的、按学习天数计算的生活补助费。

为保障学习型社会措施的有效实施，美国修订了《高等教育法》，规定要向失业者、孤寡老人、妇女、破产企业的工人提供学习的机会。

英国政府认为，产业大学是英国建立学习型社会的标志，关系到英国的命运和前途。因此，政府立法专项拨款，过去3年中，英国政府为推进此项计划已追加了1 90亿英磅。

日本大阪为创建学习型城市，专门制订了《大阪市终身学习规划》，对学习的内容、重点、方式、措施等都作了具体规定。为使“终身学习规划”具体化，大阪市还加强了大阪市终身学习推进会及事务局的体制，并建立了相应的终身学习综合推进体制。规定在促进市民积极参与终身学习规划实施的同时，缩短劳动时间，扩大市民用于学习的自由时间，增加连续休假的时间：在改善企业内学习环境的同时，开展企业内退休前教育，使员工适应新的生活课题：为确保财源的稳定和有效使用．在充分发挥教育振兴基金和公益法人作用的同时，还积极推进对利用民间资金的研究。

三、国外构建学习型社会的趋势

通过比较世界不同范围的主要国家在开展终身学习的重要做法及经验，可以发现有如下趋势：

第一，把发展学习型社会作为目标。

发展学习型社会已是各国开展终身学习的理想目标。学习型社会亦即是终身学习社会，在学习型社会中，个人拥有均等的学习机会，运用丰富的学习资源，以自学或参与不同类型学习组织的学习方式，从事终身学习活动，满足多元化的学习目标。

第二，保障基本学习权。

要开展终身学习，必要的起始条件就是保障基本学习权，尤其是个人的学习权不能因内外条件的影响而受到损害。联合国一再宣扬的人人教育、不同国家对特殊群体与弱势群体的重视等，其基本的精神都在确保个人的学习权。我们不能再像传统观念认为的那样把基本学习权仅限于义务教育，而是要作为终身学习的一项基本权利来予以保障。

第三，强调提供均等的学习机会。

开展终身学习必须提供多样化且公平性的学习机会，以满足不同学习者的学习动机。因此，联合国教科文组织、经济合作与发展组织都致力于提供公平的学习机会，尤其是对于弱势群体。欧盟及英、美、日等国也都强调学习资源的开发，开辟多元的学习渠道，一方面增加学习机会，一方面则以补偿性教育来促进公平的学习条件。

第四，增进终身学习的经济效益。

各个主要国家所开展的终身学习并不局限于消极的补偿性功能，而是更为看重积极的人力资源开发，致力于学校与职业的合作、学习与工作的关联，以及学习型社会、企业与组织的发展。从增进经济效益的意义来看，开展终身学习是有利于个人、企业及国家社会发展的，是一本万利的有效投资方式。

第五，发展终身学习的生活文化。

终身学习不仅是各大国际组织、各国教育政策或改革的重要议题，也是每一个国家政府努力塑造的一种生活文化。开展终身学习的最终目标是让终身学习融入每一个公民的日常生活当中，真正成为人们平时极为自然的活动。例如《法尔报告书》所揭示的标题“学会发展”、《戴勒报告书》提出的的教育四大支柱、欧盟对学习外语的倡导、英国提出“创造学习文化”、美国对社区化终身学习的做法，以及日本“鼓励生活的趣味”等，都是将终身学习生活化的做法。

第六，把实施继续教育作为终身学习的基础。

从个人的整个学习历程来看，成人学习占据了每个人终身学习的主要部分，因此落实继续教育也有助于终身学习及早在家庭与社区中得以实现。

四、国外构建学习型社会对我国构建农村学习型社会的启示

目前，我国在政治、经济、社会、教育以及其他各方面的发展极为迅速。在全球化和开展终身学习、建设学习型社会的大趋势下，我国有必要借鉴其他国家的经验，以建立和完善我国农村终身学习体系，建立农村学习型社会。目前我国开展农村终身学习的首要任务是：

第一，增进基本农民学习权利的保障。我国内地由于幅员广阔，各地区发展程度很不平衡，从而直接导致了教育资源分布的不均，这样学习权利不足的情况较为明显。有必要结合中央及地方的社会人口调查，建立学习不利者档案，以作为补偿性教育的实施参考。

第二，开发多样化的农村学习资源，提供公平的学习机会结合保障基本学习权利的做法，一方面在现有的教育体制与机构的基础上，增加了学习渠道，尤其是充分利用日益普及的大众传媒以及国际互联网的远程学习资源。另一方面，运用行政手段调整教育资源的分配，弥补农村学习机会的不足，增进资源享用的公平性。

第三，修改正规教育体制，延伸其终身教育功能。充分开发学习资源，逐步建立农村学习型社会，设法扩伸传统正规教育体制的功能，发挥终身教育的效益，这也是各主要国家的重要策略之一。尤其是对终身学习体系发展还较不成熟的内地来说，运用现有的正规教育体制各种资源，通过扩充或转型等方式来发挥终身教育的功能是最现实的也最具有经济效益的。

第四，必须坚持政府主导。创建农村学习型社会是一个系统工程，需要在党委、政府的领导下整体推进。创建学习型社会虽然首先表现为各个组织的行为，但作为一项复杂的社会系统工程，没有政府的参与和主导是不行的。政府是全民的合法代表，只有它有力量也有意愿建设学习型社会。事实上，从“学习型社会”这一概念提出以来，作为一种新型的政府理念，引起越来越多的国家的重视，许多国家从政府职能、法律支持、教育改革和公共政策等方面落实和践行这一理念。

在保证上述任务的同时，还应具体强化以下几方面的工作：

(1)建立农民终身学习的有效机制。即建立终身学习的法规、制度、资源、课程、机构、经费、人员、认证等以及相间的连贯互动。

(2)提高农民终身教育的专业化程度。专业化的层面包含机构、课程、人员、服务与研究等项目。可以通过设社区型的专业终身教育机构，培训专业人员等来改进教育服务的品质，促进学术研究。

(3)努力营造农民终身学习生活化。终身学习最终必须落实在行动实践的层面上。只有将其真融入全民的生活，才能保证终身学习能够自然、持续地进行。

张剑：湘潭大学公关管理学院研究生 研究方向：农村公共政策
周批改：湘潭大学教授 社科院博士 湘潭党校副校长 研究方向:农村公共政策