我国“十一五”粮食产量和增速目标均超额完成，《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》也于去年提前实现，但粮食自给率远远低于规划目标。今年1~4月，粮食进口增长43.3%，粮食安全问题凸显。展望未来，我国粮食消费需求仍将快速增加，但生产受到诸多限制，利用国际市场调剂的空间亦非常有限。

因此，我国需要加大农业科研投入力度，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面，并促进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈，强化管理，充分挖掘潜力，增强我国粮食自给能力。

供需面临突出问题

我国粮食自给率逐年下滑。2010年已低于90%，远远低于2008年11月《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》的规划目标，即我国粮食自给率基本保持在95%以上，稻谷、小麦和玉米为100%。

大豆对外依存度过高的负面影响凸显。1995年，我国进口大豆占全国大豆总供应量的比例为5.6%，2000年上升到39.4%，2011年则高达80%。豆价上涨直接影响豆油价格，并带动其他食用油价格上涨；同时，作为重要饲料原料的豆粕价格同样上涨，饲料价格的上涨推动肉类价格上扬。

消费升级增加粮食需求，饲料用粮成为粮食需求增长量的主体。

众所周知，我国动物食品以猪肉为主，依赖粮食饲料。发达国家奶制品消费较多，主要的饲料为草。我国耕地紧缺但畜牧业却主要依靠粮食。在农户散养的传统模式下，养猪尚可充分利用各种食物来源，但是，规模化养殖，无论养猪还是养鸡只能完全依赖饲料，耗粮畜牧业造成我国耕地与粮食处于紧平衡状态。

经济结构变化影响粮食生产。农业部门在同非农部门竞争中完全处于劣势地位，农业尤其是粮食生产利润下滑挫伤了农民生产的积极性。

粮食在同非粮食的经济作物竞争中处于劣势地位。在土地、劳动力等要素成本上升的背景下，农民有较高的动力种植经济作物尤其是小品种作物以及蔬菜等不受国家价格调控的农产品。以美国为例，蔬菜中的莴苣、豌豆以及水果中的柑橘、桃子等具有较高的收入弹性，而土豆这种接近于主食消费的产品收入弹性较低。

国外农业对国内农业形成较强竞争关系。从周边国家来看，日本和韩国农产品价格远远高于我国，我国农产品对其出口激增，同时日韩在不断加大对我国农副产品生产的投资力度，这也在一定程度上挤占了粮食用地。

加强四方面工作

我国粮食产量虽然八连增，但我粮食进口逐年上升，自给率随之下降，供求矛盾依然严峻，因此需要加大投入、强化管理、充分挖掘潜力，增强我国粮食自给能力。

加大农业科研投入力度，提高科技进步对农业发展的贡献。

农业技术进步及其应用是提高粮食单产的主要关键手段，因而需要从资金投入和管理体制两方面加强对农业生产的支持，尽快把农业变为一个现代化和具有高科技含量的行业。

推进规模化和专业化经营，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面。确保新型农民务农收入不低于外出务工收入，提高年轻农民的种粮积极性，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面。

加大工业节水力度，降低工业用水挤占农业用水的负面影响。在提高农业灌溉节水水平的同时应加大工业节水力度，在工业布局方面也要充分考虑水资源的约束。

促进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈。通过直接投资帮助非洲国家发展粮食生产，可以在一定程度上保障国内供给，也有利于我国农产品如种子的研发与生产，提高相关行业的经济效益，同时有利于非洲减少对国际粮食的依赖、提高粮食自给率。

此外，需要平衡产销区粮食安全责任，健全利益补偿机制，逐步改变粮食大县、财政穷县的状况，实现粮食增产、农民增效、财政增收三者的统一。