作者： 徐德军 孙进臣  
    基本农田信息化建设前，基本农田的管理手段十分落后，可以归结为“三个停留、两个没有、一个低下、一个薄弱”，即停留在土地利用总体规划图纸上、停留在基本农田划区定界台账上、停留在手工操作层面上，没有基本农田数据库、没有专门的基本农田信息管理系统，数字化程度低下，现势性和实时监督管理薄弱。

    按照基本农田“四化”建设的总体要求，大力开展基本农田保护示范区建设：

    一是以土地整理和标准农田建设为抓手，开展土地整理项目，大力建设标准农田；

    二是健全了档案资料，基础工作更加规范，做到基本农田保护划区定界材料完整、图件清晰；统一了保护标志，明确保护范围、面积、要求及责任单位等，以乡镇为单位，依次统一编号、登记，并在交通沿线和城镇、村庄周围设置保护标志；

    三是建立了长效考核机制，加强动态监管，严格考核责任，出台了《耕地保护目标管理责任制考核办法》，将基本农田保护列入政府目标责任考核内容，强化基本农田保护责任。制了基本农田保护的用途管制制度、占补平衡制度、质量保护制度、监督检查制度等一系列保护管理制度；建立了动态监测网络，定期开展联合综合执法，加强日常巡查，形成覆盖全市的基本农田动态监测网，及时掌握辖区内基本农田面积、利用条件、质量要素、责任落实的变化情况；

    四是利用基本农田基础资料和土地更新调查成果，建立了基本农田基础数据库和信息管理系统、网络查询系统，为基本农田审核、调整补划、执法监察、统计分析等提供依据。

    信息化建设总体框架

    制定了《基本农田示范区建设方案》和《基本农田信息化建设方案》，明确了建设目标、技术路线和工作方法，使示范区“四化”建设有了明确的可操作性的方案。

    为加强全社会多渠道的监督，网络采用双网双数据的方式设计。整个信息化框架包括基本农田数据库、数据库管理信息系统、电子地图数据库、保护网络查询系统四个部分。基本农田数据库、基本农田信息管理系统在业务专网上运行，实现网上审批管理；电子地图数据库、基本农田查询系统在因特网上运行，专门用于大众查询监管。

    基本农田信息系统的建设

    （一）开展外业调查

    在原已建成的土地利用总体规划数据库中，提取基本农田图斑以及界线，按照国家统一大地坐标系统，套合在土地利用现状数据上，制作套合图作为工作底图。同时，提取基本农田图斑信息，制定保护责任人签名表格，做好各项技术、资料准备工作。以乡镇为单位，组织相关人员进行野外逐地块的调查核实，采集数据，逐户签订责任状。

    基本农田数据划分以镇为单位设区，以行政村为单位设片，以明显的线状地物（如河流、道路）分块，以图斑为单位落实保护责任人。

    （二）建设基础数据库

    以土地利用现状数据库为基础，结合上一轮土地利用总体规划、基本农田基础资料、划区定界成果，建立基本农田基础数据库。

    数据库建设采取多专题数据组织方式，将土地利用现状数据库、基本农田基础数据库、土地利用总体规划数据库、耕地后备资源储备库、标准农田数据库、地籍管理数据库、矿产资源规划管理数据库组织在一起，建成城乡一体化国土资源数据中心。

    基本农田因依法占用、补划发生变更后，通过基本农田数据库管理信息系统进行基本农田数据的及时更新。同时，在网络查询系统中，对变更后数据进行加密及格式转换，同步制作电子地图数据库，确保数据现势性。

    （三）研发管理系统

    按照《信息化建设方案》确定的系统构架，我们开发了数据库管理信息系统和网络查询系统。信息系统采用MAPGIS平台及城乡一体化的国土管理理念，集成了土地利用现状、基本农田、标准农田等数据，实现了基本农田查询、汇总统计、成果输出、变更等功能。网络查询系统采用TeleIMS网络电子地图发布平台，集成了土地利用现状、基本农田、道路水系基础地形等信息，基于WEBGIS技术手段实现了基本农田查询等功能。

    管理系统的具体应用

    （一）提供统计数据，为政府决策依据

    在城市规划、经济社会建设、基本农田占用与补划等涉及土地开发利用决策过程中往往需要大量的土地信息数据。建成信息化以后，就可以通过该统计功能，及时从数据库中提取相关数据，快速制作出各种图件，为领导层决策提供科学依据。也可以发布给公众，使群众广泛参与政府的决策，真正实现“权为民所用”。

    （二）提供辅助决策分析、基本农田调整与补划、专题图制作等功能，提高工作效率

    辅助决策分析功能：这是专门为建设用地报批项目的土地利用现状地类统计分析、占用基本农田情况审查而研发的，只要导入规划选址红线坐标，就可以快速地汇总出占用地类的分类面积、基本农田面积等数据，随时为建设用地报批提供相关依据。

    基本农田保护的调整与补划功能：这项功能可以根据项目规划审批内容，将非基本农田的耕地与基本农田地块进行调整。在土地利用总体规划调整、农用地转用报批工作中，使烦琐的逐宗地块面积测算工作变得十分便捷。

    专题图件制作功能：该功能可以随时、快速地制作出农转用区位图和万分之一标准分幅现状图等图件，工作效率成倍提高.

    （三）提供公众信息查询服务，方便了公众监督

    通过IE浏览器打开基本农田网络查询系统，随时可以在地址栏中输入专用网址www.lhland.com进入查询页面，也可以通过GOOGLE、百度等搜索工具搜索，如在GOOGLE里输入“临海市基本农田查询”等关键字，马上可以搜索到该系统页面。

    查询页面由帮助、举报电话、基本农田分布、信息查询、政策法规等栏目组成。通过阅读“帮助功能”，普通用户可以迅速掌握查询方法。可以对基本农田保护区、片、块、图斑面积，责任人和界桩界线等各类信息进行查询。当公众认为某地块涉嫌被非法占用，随时可以通过网络查询系统获取该地块的相关信息，如果该地块是基本农田，或者不符合土地利用总体规划，即可拨打页面上公布的监督举报电话进行举报。

    （四）初步实现了“一张图”的管理模式，为今后信息化建设打下基础

    临海市基本农田管理系统将土地利用现状、基本农田、标准农田、土地利用规划等多种国土资源专题数据集中统一管理、查询、分析，符合国土资源部提出的“一张图”的管理思路，为全面实现国土资源“一张图”的管理模式打下了坚实的基础。