因工业经济而充满活力的江南小镇，通过统筹、规划，正逐步向现代化小城市演进

绍兴市诸暨店口镇全景。 邵 轩摄

初冬时节，行走在绍兴乡间，公路两旁不时掠过的一座座厂房昭示着这里的工业化程度。与印象中江南水乡的静谧、清幽不同，因工业经济而充满活力的绍兴小镇，已初步勾勒出欣欣向荣的现代化小城镇风貌。

　　城市生活，距离不再遥远

宽阔笔直的马路、鳞次栉比的高楼，熙来攘往的人流，以五金业闻名的诸暨市店口镇着力打造的“诸北新城”已初具雏形。即将成为店口镇新的商业中心的综合性商场已经竣工，步行街、电影院、空中廊桥、品牌名店，一切都和大城市的商业街无异。“我的目标就是让农民也能享受和城里人一样的生活。”投入巨资建设“铭仕广场”的店口企业家冯剑铭说。

“以前大家一门心思搞工业，结果经济发展了，城镇建设却跟不上，买东西、看病都要跑到市里去，更别说娱乐休闲设施了。”店口镇党委书记孟国锋告诉记者，2006年店口镇社会总产值558亿元，在全国“千强镇”中排名第十八位，农民人均收入突破2万元。但就是这样一个经济强镇，基础设施、公共文化卫生设施等远远满足不了富裕农民的需求。

作为绍兴市首批重点培育的“中心镇”，店口镇近年来加大了城镇建设力度。在他们的规划中，产业园区、商业网点、村改居社区等分布得错落有致，镇一级的垃圾、污水处理项目也相继开工。现在，店口“中心镇”的辐射带动作用初步显现。20多岁的农村姑娘钱旦霞在附近的山下湖镇做珍珠生意，“我们平时做头发、洗澡都要来店口的，坐车十几分钟就到了。你问为什么，店口的设施好呗！”

在绍兴市经济相对落后的山区镇平水镇，记者碰到了来镇上办事儿的王化村村民宋兴隆。老宋今年50多岁，在山上包了25亩地种植毛竹和茶叶。“以前总觉得平水镇和农村差不多，现在搞起城市建设，感觉像那么点样子了。”老宋感触最深的是交通，“客运中心建好后，去杭州、上海直接在镇上坐车就行。王化岭隧道一通车，半小时的山路一刻钟就走完了！”老宋说，听说镇上还规划要建农民公寓，还有异地建物业，让山上的村民搬到镇上来。农村生活和城市生活的距离，似乎只剩一步之遥。

　　城“尾”村“头”，抓住新农村建设的“牛鼻子”

培育发展中心镇，是绍兴市近年来推进社会主义新农村建设、加快城乡统筹的着力点。“中心镇是城之‘尾’、村之‘头’，是连接城乡的桥梁和纽带，抓住了中心镇建设，就是抓住了新农村建设的关键。”绍兴市委副书记、市长张金和介绍说，绍兴市共有79个建制镇，他们根据产业集聚、人口布局等因素确定了12个省级中心镇，希望能在区域中起到辐射、带动作用。今年初，绍兴市出台政策，明确从集镇规划、产业培育、体制改革等八方面入手，加大对中心镇的政策扶持。这些措施都极大地激发了中心镇的改革活力。

平水镇党委书记高新华和他的同事们最近特别忙，为了统筹绍兴南部山区发展，今年5月，绍兴县专门成立了平水副城建设管理委员会，以平水镇为中心，将相邻的王坛镇、稽东镇纳入统筹范围，统一规划重大基础设施建设、生态环境保护等，财政转移支付权、副镇以下干部任免权则交予了平水镇。

离平水镇中心3公里远的梅园村，一片占地60亩的村级物业用房正在建设中。“平水、王坛、稽东在绍兴都属于欠发达地区，不少村集体收入都在10万元以下。”高新华说，为扶持壮大山区村级集体经济，平水镇专门整理出一块土地，提供给3个镇的贫困村集中建设标准厂房，既有利于山区农民搬下山搞家庭工业，又能增加贫困村的集体收入，还保护了生态环境。

在平水镇的规划蓝图中，记者看到宽约36米、长约12公里的平水大道成为城市主干道，平水副城公交客运中心、绍兴第二人民医院分院、高山移民小区、商业街等分布在平水大道两侧，一座漂亮的小山城渐次成形。

“发展中心镇，就是把新农村建设、新型工业化和新型城市化三者融合起来一起抓。”绍兴市农业和农村工作办公室副主任项良说，通过中心镇建设，绍兴初步实现了城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村延伸。

　　资金缺口，政府主导下的多元投入

搞小城镇建设，离不开资金支持。作为镇一级政府，如何承担高强度的财政投入？

“绍兴市在中心镇建设筹资和基础设施方面给予了大量优惠政策。”绍兴市发改委副主任黄奇凡介绍说，除全额返还镇征收的城市维护建设税外，绍兴规定中心镇规划区范围内的基础设施配套费等80%以上留镇，土地出让金的净收益80%以上留镇。有的地区则全额返还土地出让金，光这一项就有五六百万，很大程度上解决了筹资问题。

除此之外，店口镇还走出一条“以政府为主导、以民资为主体”的建设办法，5年累计投入的民间资本近4亿元。夜晚的店口镇，宽30米的中央大道上，灯光掩映出路旁成排的商业、企业招牌，弥散着浓郁的商业、城市气息。“招牌为店口带来了两种收益：一是集镇品位，二是每年200万元的广告牌资源租金。”孟国锋说，在公共资源开发上，店口充分运用市场机制，对一些道路命名、公交、公共区域广告经营权等实施特许经营制度。2006年仅集镇内广告经营、道路命名、摊点租赁等就为政府筹措资金1000多万元。正在建设中的垃圾、污水集中处理项目等也采用了市场化运作。

　　待解难题，人才、土地瓶颈咋突破

经过几年的探索实践，绍兴市中心镇建设的成效已初步显现。产业集聚和商贸服务水平得到大幅提升，杨汛桥镇的经编业、大唐镇的袜业、上虞菘厦镇的伞业……2006年12个中心镇生产总值322.34亿元，农民人均纯收入过万元，12个中心镇基本实现养老保险、工伤保险、被征地农民养老保险基本全覆盖。

但是，在绍兴人看来，还有一些难题待解。“有些中心镇没有充分体现地域特色和文化品位。有的就镇论镇，不能超越镇域的更大范围内来统筹考虑合理的生产力布局、资源配置、公共建设项目的共建共享等，体现‘中心’的本意。”

土地要素也成为困扰绍兴中心镇建设的主要问题。孟国锋很无奈，“中心区要扩大，土地怎么办？”记者在采访中还了解到，多数中心镇的建设资金主要来自土地出让金，随着这部分收入的锐减，许多原先靠经营城镇搞建设的思路难以实施，资金紧缺矛盾日趋突出。此外，城镇规划建设管理、社会公共事务管理等方面的人才严重短缺，也在一定程度上制约了中心镇的创新与发展。（记者 冯 华 顾 春）