上海市供销合作社坚定信心努力创新推动自身稳定持续发展
时间：2009-10-29 16:12:42来源：[标签:出处]作者：尤丁
2009年上海市供销合作社工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中共中央、国务院2009年1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的严峻挑战，以稳健发展、持续增长为目标，以经营创新、服务创新、体制创新为主线，转变发展方式，加快新网工程建设，深化体制机制改革，增强系统综合实力，为建设社会主义新农村发挥积极作用。
一、大力推进发展方式的转变，加快经营创新步伐，确保持续稳定发展。
当前，上海供销合作社经营总体呈现三个特点：一是传统商品经营逐步收缩；二是以房地产为主体的资产经营日益发展；三是资本经营起步探索。目前的经营格局与发展态势表明：上海市供销合作社系统的经营正处于新的平台。按照持续发展的要求，今年大力推进发展方式转变的任务十分迫切。为此，要积极应对形势变化，谋划发展战略，多策并举，加快经营创新。
（一）明确发展定位。确定发展定位既要依托现有基础和资源，发挥传统经营服务优势；更要着眼创新、提升和转型。要因地制宜、因企制宜、扬长避短，积极探索符合自身特点的转型发展之路。近郊供销合作社要紧密结合区域城市化、工业化发展的实际，积极参与小城镇建设和商业设施建设，积极探索和推进以商业地产为主的资产经营。远郊区县供销合作社要紧密结合新农村建设，以积极建办农民专业合作社，不断完善为农综合服务中心、村级为农综合服务站功能为重点，积极参与农村流通网络和社区商业建设。市区供销合作社以品牌经营为重点，着力提升商品经营和网络服务能力。各区县供销合作社要在明确发展定位基础上，加快发展步伐。
（二）创新发展模式。这次金融危机客观上也为上海市供销合作社提供了一次整合资源、实现低成本扩张的难得机遇。各区县供销合作社和发展企业要抓住时机，把资产经营和资本经营作为低成本扩张的重要途径，加强市场化运作；把引进战略投资者和各类生产要素作为提升经营管理能力的重要支点，发挥杠杆效应；把业态创新和商业模式创新作为增强盈利能力的重要手段，加快转型发展，实现经济增长由粗放型向集约型转变。
（三）提升传统业务。要抓住当前扩大内需、启动市场的难得机遇，加快发展成长性好、带动力强、具有行业特色和区域相对优势的龙头企业和骨干企业群体，做实做专做强农资、农副产品、医药、再生资源等传统主业的生产经营服务。积极推进企业整合，打造产业链，促进传统业态集约发展。运用连锁经营、电子商务、品牌建设等现代流通方式和营销手段，改造传统经营业态，降低经营成本，增强竞争优势。
（四）加快经营创新。要推进系统联合创新，以项目为抓手，发挥系统网络、经营设施、资金优势，整合上海市供销合作社系统和社会经营资源，推进上海供销合作社系统内外联合。加快资产经营创新，充分发挥楼宇、厂房、网点等房地资产价值，加快设施改建、改造步伐，盘活资产存量，优化资产结构，提高资产质量，提升资产效益。参与农村金融创新，拓展经营服务领域，形成新的经济增长点，促进经济持续增长。
二、争取政策与市场运作相结合，扎实建设“新网工程”，逐步完善为农服务。
为农服务，是供销合作社办社宗旨。“新网工程”是为农服务的主要载体。今年“新网工程”建设要以市场化运作为基础，积极争取政府支持，推进为农服务创新。
（一）做强龙头企业。要切实转变观念，以产业链带动产权链，以社有资产为纽带，以项目为抓手，扎实推进各区县供销合作社和市社直属企业在资本、经营、人才、网络、品牌等方面的紧密联合，迅速扩展规模，提升能级，加快龙头企业发展。
以规范、完善社区废品回收体系项目为抓手，做强再生资源回收利用企业。日前，上海市2009年—2011年（第四轮）环境保护和建设三年行动计划己经市府常务会议通过，明确“规范、完善社区废品回收体系”项目由市社作为责任单位。“规范、完善社区废品回收体系”项目预计三年内总投资2．67亿元，部分资金纳入上海市节能减排专项资金。市社将抓紧组建废品回收体系的经营主体，尽快形成有竞争力的再生资源回收利用企业。充分利用现有网络资源，扩大再生资源交投覆盖面，尽早建成覆盖全市的再生资源回收网络。加快推进废旧物资的分拣场、加工厂建设，逐步形成再生资源回收利用体系。
以市社参与西郊国际农副产品交易中心为契机，做强果业企业。要运用市场化运作手段和系统力量，推进全市连锁网络体系构建，逐步形成果蔬、农副产品连锁配送、批发零售相配套，交易市场、配送中心、大卖场、零售店链条式经营格局。同时，加快“上果网”的开发和经营，使之成为上海提供名优特高端农副产品，服务中高端消费人群的特色网站。
以重组郊区供销合作社的农资经营网络为突破口，做强农资企业。通过直营、加盟、参股、合作等形式，推进连锁网点体系建设。增强市公司“农得利”营销配送能力，实施市内销售与拓展市外市场联动，配送中心与连锁零售配套，农资经营与农技服务结合，扩大“农得利”品牌影响，实现规模经营效益。
通过做实做专做强龙头企业，发挥其在“新网工程”中的带动作用。
（二）完善村级为农服务站、社区综合服务中心建设。要以经营服务为核心，结合“新网工程”网络终端建设，推进村级为农服务站和社区综合服务中心建设。以经营性服务带动公益性服务，打造农村综合服务平台。通过创新服务形式、拓展服务领域，丰富服务内涵，逐步完善村级为农服务站、社区综合服务中心功能，适应农民生产、生活多层次、多样化的需要，并以此促进供销合作社的商品经营和网点发展。
（三）加强农民专业合作社建设。坚持在发展中规范，在规范中发展，完善合作机制，拓宽合作范围，创新合作模式，多种形式增加办社数量，不断提高办社质量。发挥“新网工程”的系统功能，通过龙头带动、市场牵动、网络拉动等多种方式促进专业合作社发展，为农民增收发挥积极作用。
（四）综合配套推进。一是分级落实目标。去年，市社专门就推进“新网工程”发出通知，明确了市郊各区、县供销合作社、城区各区供销合作社和市农资、果品、物回公司参与建设“新网工程”的目标。今年是实现三年目标任务的关键之年。各单位要切实制定今明两年的实施方案，加快推进步伐。二是加强专项资金管理。完善中央财政“新网工程”专项资金扶持项目的进展动态监测和成效考核，提高资金的使用效率，并做好2009年项目的申报工作。三是积极争取政策。在“新网工程”已取得中央财政支持的同时，市、区县供销合作社要积极宣传，沟通协调，努力争取市和区县两级政府把“新网工程”纳入政府的发展规划，取得相应政策与扶持。
三、有效行使出资人职能，积极推进系统改革，不断增强上海市供销合作社竞争力。
上海市供销合作社系统的改革要以切实履行社有资产出资人职能为核心，理顺和完善组织体系，深化社有企业和区县供销合作社改革，夯实上海市供销合作社系统的创新发展的基础。
（一）切实履行社有资产出资人代表的职能。要落实《上海市供销合作社社有资产监督管理办法》和市社去年下发的《关于进一步加强供销合作社集体资产监管的通知》精神，结合实际，完善社有资产监督管理办法。探索运用市场化的方法，推进市、区、县供销合作社资产、资本的联合，维护各级供销合作社资产的权益。要规范改革供销合作社集体资产的整合、重组、转让、收购行为，确保集体资产在有序流动中保值增值，促进集体资产优化配置，发挥和提升集体资产的效能。要加强改革改组情况的汇报沟通，平时要向区县政府部门多汇报，研究重组改革方案时要多争取，出现特殊情况时及时与市社多沟通，以便共同协调维护好各级供销合作社权益。进一步改善对社有企业的管理，依法、高效行使和享有出资人的权利。
（二）进一步改革和完善各级联合社的组织体系。逐步理顺组织架构，推进理事会制建设。2007年，市社实行了理事会制。目前，区县供销合作社的组织架构尚未统一，有的己转为理事会，有的沿袭传统。根据区县社要求，这次会议将通过对区县理事会设置的意见和市社理事会理事替补办法，请大家按要求予以贯彻。宝山区社积极探索恢复社员入股和完善社员代表大会制度的做法，值得学习借鉴。要继续深化综合改革试点县供销合作社试点工作，加强指导服务。
（三）加快社有企业改革。社有企业改革要按照市场化和现代企业制度要求进行，在保持对资源型企业和骨干企业的控股权和控制力的前提下，积极引进各类优质资本，推进股权多元化，完善法人治理结构和企业运行体系。机制改革要不断创新，实行激励与约束统一、权力与责任相称、充分调动企业积极性。通过改革，增强社有企业动力、活力和实力。
（四）推进基层供销合作社改革。要重视基层社改革，把基层社改革作为参与区域经济发展，参与新农村建设的大事来抓。以专业合作社、村级为农服务站、社区综合服务中心、“新网工程”网络终端建设为抓手，加强基层社改革和改造。进一步推进开放办社，通过经济手段和良好的服务，吸引和接纳各类合作经济组织加入供销合作社，使供销合作社成为农村合作经济组织的发展服务平台。协调有关部门帮助基层社解决改革发展中的实际困难。
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