建设新农村，生产发展、生活提高应是重中之重。而农业生产的发展，农民生活水平的提高离不开农村现代流通服务体系的支撑。因此，中央在部署建设社会主义新农村的同时，又提出了深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场的思路，所以，中央连续几个一号文件，都要求供销合作社要创新服务方式，推进新农村现代流通网络工程建设（简称“新网工程”）。对此，国务院强调：“建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和建设社会主义新农村办的实事。”
　　根据国务院和全国供销总社的要求，结合我县的实际和供销社系统的现状，该县供销社从2006年开始，全面组织实施了以现代流通方式，改造传统经营网络的“四大经营网络”工程（农资连锁经营服务网络、农副产品流通服务网络、再生资源回收利用网络、日用消费品连锁经营网络），向全县系统下发了《宁都县供销社关于实施农村现代经营服务网络工程全面参与社会主义新农村建设的意见》，将目标任务、时间进度、工作职责、具体要求等作了明确的布置和安排。“新网工程”实施几年来，基本上达到了预期的目标任务，一个以主营公司（配送中心）为龙头、乡镇连锁加盟店为依托、村组农家店（便利店）为终端的覆盖全县的新农村现代流通服务网络初现端倪，农村放心消费、安全消费和便利消费的购物环境基本形成。
　　一、基本情况
　　宁都是个农业大县，素有“赣南粮仓”之称。全县24个乡（镇），299个行政村，全县总人口76万人，其中农业人口60.4万人，耕地面积总数92万亩，其中水稻面积58.4万亩，经济作物面积20万亩。上世纪九十年代以前，全县农村的农业生产资料、生活资料的供应和农副产品的购销大部分由供销社系统4个主营公司和25个基层社组织经营，分别占87%、71%和56%的市场份额。期间，供销社系统队伍庞大、设施齐全、网络众多，县有农资、供贸、土产、综合开发4个公司和1个供销车队，乡镇有25个基层供销社，村委会有67个分店、175个代购代销店和227个农资直运供应店。全系统年购销总额分别为1.57万元和1.63万元，为该县的“三农”服务和农村经济发展作出了积极的贡献。
　　进入二十一世纪，特别是2001年开始，县供销社系统全面实施以“处置变现资产，安置补偿职工”为目标的企业改制工作。至2007年，全县系统企业改制面达到90%，同时，供销社延续50多年的传统经营业务逐渐淡出市场。这一时期，全县个体商业户迅速发展，比上世纪九十年代后期供销社系统未改制前增长1.3倍。到目前，全县农村约有日用百货个体商业户1860户、副食品个体商业户1240户、农资个体经营户236户、废旧物资回收经营户230户、农产品流通经纪人3300人。农村个体商业户的快速发展虽有诸多因素，但农村购买力的增长、基层供销社因改制基本退出市场是其主要原因。这些遍及乡村每个角落的个体商业户，虽然给广大农民购物带来了较大的方便，但因其“小（规模小）”、“散（零星分散）”、“差（购物环境差）”而存在诸多弊端，如商品质量、产品“三包”、假冒伪劣、卫生状况、售后服务等等。这种农村市场发展滞后，仍以传统的流通方式和经营业态为主的现状，与现阶段广大农民多层次、多形式的消费需求不相适应，直接影响到农民的生活质量和生产发展。因此，赣州市人民政府（赣市府发[2006]28号）文件要求“供销合作社要切实担当起统领、建设农村现代流通服务体系的重任。”宁都县人民政府发文要求作为新农村建设工作领导小组成员单位的供销社“重点抓好‘四大网络’建设，全力打造农村现代流通服务体系，为广大农民提供优质高效便捷的生产生活服务”是非常及时和非常必要的。当前，我国经济受到全球金融危机的影响，中央适时提出了扩内需、保增长的一系列举措，商务部、全国供销合作总社《关于共同推进农村流通网络建设进一步促进消费扩大内需的通知》中也指出：扩大内需重点在农村市场，开拓农村市场重点在农村现代流通网络建设。为此，以科学发展的要求着力构建“新网工程”，是今后供销社“二次创业”的必由之路。
　　二、主要做法
　　1、以农资配送中心为龙头，构建农资连锁经营服务网络。由县供销社总公司控股51%，联合县内部分农资经销大户参股组建的宁都县惠农农资连锁经营有限公司，在工商部门注册登记后于2006年底挂牌成立。2007年上半年，该公司作为全县的农资配送龙头企业，获得了国家商务部的批准，列为“万村千乡市场工程”，成为全市迄今为止获批准的县级农资配送龙头企业。到目前，短短的两年多时间，该公司已发展县城连锁店3家，乡镇连锁加盟店24家，村级农家店233家，2007年刚启动的第一年，该公司就销售各种化肥1.33万吨。2008年和2009年初，该公司克服冰雪灾害天气的影响和全球金融危机的不利因素，在储备化肥上做到早计划、早安排、早调运，分别购进各种化肥8200余吨和9300余吨，确保了该县春耕生产用肥需求，发挥了主营公司应有的主渠道和“储水池”的作用。
　　2、以农产品经纪人协会为依托，构建农副产品流通网络。宁都县农产品经纪人协会经民政局批准成立于2005年12月，为全国、省、市农产品经纪人协会的团体会员，现有会员173名，其中各乡镇农民会员142名，供销社系统下岗职工会员31名，会员所经营的品种主要有脐橙、草席、白莲、粮食、蘑菇、黄鸡、生猪、西瓜、茶叶、香菇等县内主要农副产品。协会被全国供销总社星火科技培训中心批准为全市5个农产品经纪人培训点之一，在2006年4月安排10名农民经纪人参加市协会的业务培训并获得全国通用的《职业资格证书》的基础上，2006年下半年、2007年上半年和2008年下半年，该协会又举办了3期培训班，免费培训农民经纪人210名。协会不定期编印了会刊《宁都合作经济》，除登载农产品流通领域的政策法规和市场动态外，还刊发本协会会员的农产品供求信息，并在“阿里巴巴”、“商品资源网”、“中国商贸网”等知名网站注册登录，免费为会员发布农产品供求信息，使该县农产品经纪人的业务遍及全国各地，既提高了宁都农产品的知名度，又拓宽了该县农产品的销售渠道。协会的成立，使这些分散在全县乡镇的经纪人有了一个自己的组织——协会之家。他们普遍感受到，从过去的“贩子”到现在手握绿色“小本本”的经纪人，理更直气更顺了，做起生意来也更加耳聪目明了。2008年，协会经纪人会员共推销各种农副产品7730万元，特别是去冬今春我国南方因冰雪天气影响脐橙外销受阻时，协会会员发挥了重要的作用。
　　3、以再生资源交易市场为载体，构建城乡再生资源回收利用网络。2006年11月注册成立的由县社总公司控股、原土产公司下岗职工废品经营户参股的县再生资源连锁经营有限公司，两年多来运行较好，取得了一定的经济效益和社会效益，特别是在我县创建文明卫生城市活动中发挥了较大的作用，改变了过去占道经营、杂乱无序的状况。2007年下半年，该公司利用沿江路原土产公司废品仓库和场院建立起了近600平方米的再生资源交易市场，吸引了全县100多废品收购者进场交易，每天成交额上万元，成为我县废旧物资的主要集散地，也改变了我县废旧物资回收有场无市的状况。今年下半年，该公司拟成立宁都县再生资源回收利用行业协会，以协会的形式联合城乡270多个走村串户的废品收购人员，先在县城搞试点，实行统一着装（黄马甲）、统一工具（三轮车）、统一编号，待取得经验后，再向乡镇推行，以形成我县紧密型与松散型相结合的废旧物资回收连锁经营网络。
　　4、以主营公司为平台，构建日用消费品连锁经营网络。目前，供销社日用消费品连锁配送龙头企业正在筹备之中，主要是以原改制的供销贸易公司为基础，吸纳部分该公司下岗职工所经营的规模较大的日用、副食品批发商店加盟，组建该县城乡日用消费品连锁配送中心。同时重点发展原基层供销社下岗职工经营的门店为乡镇连锁小超市，经过改造后纳入“万村千乡”市场工程。尽量使这些小超市和村级便民店与原有的农资连锁店和村级综合服务站融为一体。恢复与新华书店、医药公司等业务关系，增设图书课本、药品和代办电信代送报刊等业务，逐渐把乡镇连锁超市、村级综合服务站办成农村社区的服务中心，办成农村精神文明建设的重要阵地。
　　三、问题与建议
　　1、“四大网络”建设发展不平衡。农资、农副产品和再生资源服务网络建设由于基础好、动手早，2006年启动至今两年多时间就初具规模，并取得了实效，多次在省、市有关会议上作典型发言。而日用消费品服务网络建设因企业改制，原供贸公司的仓储、门店全部处置变现，基础实施不复存在，加之银行贷款无房产抵押，重新起步困难较大，很大程度上影响了工作的开展。
　　2、供销社的经济实力有限。推进农村现代流通服务体系建设，改造传统经营服务网络，全面实施“新网工程”，是一项投入财力、物力、人力较大的系统工程。从目前我县的情况来看，所有的投入全靠县社自已想办法解决，而供销社系统因企业改制经济实力大为削弱，固定资产由改制前的4000多万元下降到现在的不足千万元，财力有限，资金投入不足。
　　3、对供销社实施“新网工程”，构建农村现代流通服务体系建设中，政府应在立项、资金和扶持政策等方面给予优惠和倾斜。建议将供销社发展农村现代流通服务体系的基础设施和硬件建设，纳入新农村建设的任务中并列入年终检查考核项目。
　　4、目前供销社的归口不尽相同，有的县（市）供销社归口农口，也有的归口商贸口，而我县供销社则没有一个统一、准确的界定。根据目前从中央到地方给供销社的职能定位和供销社本身的宗旨来看，应当把供销社统一划归农口，更有利于供销社发挥为“三农”服务的作用。
　　5、按照回良玉副总理供销社要“努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”的指示精神，在发展新经济组织、农产品经纪人协会工作、农业社会化服务体系建设等方面，建议县委、县政府要更加重视，多给供销社服务“三农”的职能，并在相关的文件中予以明确。
　　6、发展现代农业，必须要有健全的现代农业社会化服务体系作支撑。就目前的现状而言，政府应整合现有资源，明确农业局作为农业的行政管理部门负责农业的宏观调控，而农业社会化服务工作的职能则应整合划归供销社，由其统一规划组织实施。
　　四、几点启示
　　1、构建“新网工程”，是建设社会主义新农村的需要。以现代流通促现代生产、以合作经济促农民增收、以德经商促乡风文明、以购物环境促村容整洁、以社员参与促管理民主是新型合作经济组织结合新农村建设的首要任务。因此，供销社必须进一步统一思想，提高认识，转变职能，改进作风，要有“争位置、站前列；争一流，创佳绩”的信心和勇气，积极主动地参与和投身新农村建设，把服务“三农”这件党政所急、农民所需、供销社所能的大事抓紧、抓好、抓出实效。
　　2、构建“新网工程”，是完善农村现代流通服务体系的有效途径。引进新型业态，增强新鲜活力，编织覆盖村组，城乡互通的现代流通网络，把农民需要的优质生产、生活资料送下乡，把市民需要的绿色农产品运进城，从而使千家万户的农民与千变万化的市场紧密联系起来，实现有效地对接。
　　3、构建“新网工程”，是践行科学发展观的具体体现。农村现代流通服务体系的建设，在政府与农民、农民与市场之间架起了一座桥梁，可以说是一项农民得实惠、企业得市场、政府得民心的“民心工程”，同时又是供销社适应现代流通要求，强化自身功能，提高服务水平的一项重要工作。因此，供销社要以科学发展的眼光，与时俱进，开拓创新，把部门的自身行为提升为政府的主导行为，竭尽全力，加快发展。
　　4、构建“新网工程”，是激活农村市场的重要举措。时下，我国从城市到农村，都程度不同地受到全球金融危机的影响。各级政府也出台了扩大内需、刺激消费的应对措施。从我国的国情出发，农村有八亿人口，消费水平还远远落后于城市。因此，拉动内需的落脚点在农村，而全力构建农村现代流通服务网络，则牵住了提升农村消费水平的牛鼻子。
　　5、构建“新网工程”，必须要有政府的重视和部门的支持。“四大网络”建设是一项涉及多个部门、事关“三农”大局的系统工程，单靠供销社自身的力量还远远不够，必须在当地政府的领导和相关部门的支持下，制定切实可行的工作措施和目标任务，及时研究和解决工作中出现的困难和问题，使“新网工程”得以健康有序地推进。

曹晓群：江西宁都县供销社主任　肖兆生：江西宁都县供销社办公室主任