“为什么农家乐合作社就不能成为合法的市场主体呢？”王自健至今也想不通这个理。

　　王自健是石台县仙寓镇大山村村委会主任。2007年7月，应广大村民要求，他领头组建了全县第一个农家乐合作社，并被选为合作社理事长。可是，万万没有想到的是，当他兴致勃勃地赶到县工商局，为合作社申请登记注册时，却遇到“红灯”。

　　农民需要合作经营

　　石台县山水风光秀丽，美景胜地遍布全境。近年来，随着乡村旅游勃然兴起，该县一大批农民纷纷投入农家乐经营，他们办土菜馆、开农家旅社，并推出了“春赏花、夏耕耘、秋摘果、冬攀岩”等游乐项目，游客量逐年增加。据了解，全县现农家乐经营户累计有600多户，其中示范户159户。

　　农家乐旅游日趋红火，但随之一个新的问题也日渐凸显，这便是一家一户分散经营，各行其是，给发展带来了诸多制约因素。县旅游局局长胡善同向记者介绍，因为分散经营，各家各户形成不了一个“拳头”，主动出击市场，对外招揽客源，树立经营品牌，特别是大多数家庭都无法接待大一点的团队；在接待方面，没有相对统一的标准，食宿条件、卫生状况等都不尽相同，常遭游客不满。同时，接客苦乐不均，有的家庭容纳不了，有的家庭却没客源，缺乏统一的调剂安排。此外，由于缺少有组织的引导和管理，往往导致经营户之间恶性竞争，“价格大战”，相互拆台，而最后是农户自食苦果。

　　现实的矛盾，使越来越多的农民意识到，推进农家乐健康快速发展，经营户需要携手合作，加强组织，形成合力，内强规范管理，外拓旅游市场。自2007年以来，除了大山村外，矶滩乡杨坑村、大演乡新农村也相继成立了农家乐合作社，入社农户累计达130余户。按照自愿、民办、民管、民受益的原则，这些合作社借鉴其他专业合作社的经验，结合自身行业特点，制定了一整套合作章程和管理制度。仙寓镇大山村村民王熙志对记者说：“合作社成立后，带来最大的变化是，统一了农家乐的管理、价格和服务标准，避免了过去的无序竞争，农户的接待条件改善了，服务水平提高了，特别是接待团队，由合作社统一安排分配，保证了家家有客源、游客都满意。这几年，大家都感到旅游收入年年增长。”

　　登记注册挡在门外

　　农家乐合作社的成立，提高了农民组织化程度，有效解决了农户具体经营中的一些矛盾和问题。“但是，我们还是希望它能成为一个具有独立法人地位的经济实体，以便于对外合法经营，促进农家乐做大做强。”作为大山村农家乐合作社的带头人，王自健始终抱着这样的心愿。他为此多次跑工商部门，一心想给合作社争得合法身份，可每次都是无功而返。

　　农家乐合作社登记注册何以被挡在门外？近日，记者带着这个问题采访石台县工商局。副局长王晓震开门见山地说：“这肯定不是我们故意刁难不办，也是我们遇到的一个新难题。”他转而告诉记者，不能登记注册的主要原因是：首先，在《农民专业合作社法》中，没有农家乐专业合作社这一条款，相关法规政策也无明确规定，工商注册目录里也属空白；其次，对于农民专业合作社，我们工商及其他有关部门均有许多扶持优惠政策，比如营业执照工本费免收等，但这些扶持主要是指向种植业、养殖业的。而现在，就石台的几个农家乐合作社来看，他们的经营范畴仅局限于吃、住，如果登记注册一旦放开，非常担心其他开饭店的都打着农家乐的牌子，钻政策的空子。王晓震最后无奈地说：“为这事，我们也多次请示上级，得到的回答是要慎重，不要轻举妄动。那我们也不敢擅自做主。”

　　尽管未能许可工商登记，但石台县的3家农家乐合作社依然坚守下来。“好在也没有哪个部门来管我们，我们就一直按照合作社章程进行规范管理。只是不是合法的经济实体，我们也没办法以合作社的名义，直接开展经营活动。”王自健表情复杂地说。

　　大山等合作社的“碰壁”，不免让其他一些旅游专业村颇感失望，先前准备携手合作的热情没有了，联户办社的计划也就此打消。

　　期盼确立合法身份

　　作为新时期农村经济的新业态，农家乐发展近年来呈燎原之势，对于优化农业结构、紧密城乡联系、提升乡村文明、促进农民增收等都起到了显著的积极作用。在石台县采访中，不少基层干部为此希望通过记者呼吁，本着有利于农家乐健康快速发展的原则，有关部门应充分尊重农民群众的首创精神，进一步解放思想，突破条条框框，尽早确立农家乐合作社的合法身份。张连生是石台县供销社副主任，多年来，他一直主抓农村专业合作社的发展，对此政策颇有研究。在接受记者采访时，他说：农家乐的一项主营业务，是农民将自产的农产品加工成熟食出售给游客。依我的理解，仅这一条，显然符合《农民专业合作社法》里所规定的“农业生产经营服务的提供者、利用者”这个办社条件。如果仅仅因为相关法规政策没有明确规定，就不认可农家乐合作社，这未免太教条了。再说，这方面其他地方已有先例，打开网站可以搜索一下，北京市在今年8月公布的《北京市实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法(草案)》中，就规定“从事农家乐旅游等休闲观光农业的农民可以设立农民专业合作社”。此前，上海、浙江、贵州等地也先后有很多农家乐专业合作社完成了工商注册。

　　像王自健一样，众多的农家乐经营户也期盼早日打开工商登记的“绿灯”，支持他们依法办社，“抱团”经营，不断开辟农家乐发展的新天地。

　　日前，记者通过电话采访了解到，石台县工商局目前正着手对全县农家乐经营状况，进行深入调查摸底，并争取上级支持，力争在引导扶持农家乐合作社方面有所创新和突破。