这次会议是在农民专业合作社发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议。明年是《农民专业合作社法》实施5周年，也是联合国确定的国际合作社年，最近农业部刚刚颁布了农业农村经济信息化建设十二五规划，明确提出了要实施农民专业合作社信息化建设工程。因此，这次会议非常必要，非常及时。会议的主要任务是研究部署今后一个时期开展农民专业合作社信息化建设试点工作。下面，结合这次会议的主要任务，谈几点想法，供同志们参考。

一、为什么要开展农民专业合作社信息化建设试点工作？

    合作社建设要做的工作很多，为什么现在提出信息化建设试点这件事？刚才讲这次会议是在合作社发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议。为什么关键？主要是我们国家正处于一个十分难得的重要的战略机遇期，中央提出了“三化同步推进”的战略目标任务。但是，当前国际环境深刻变化，这个战略机遇期到底有多长很难讲。能否抓住这个机遇期，对合作社发展十分关键。我国东中西部地区经济社会发展水平不同，合作社发展水平也各有差异。但在信息化建设问题上则不存在东中西部地区差别问题，因为信息网络无疆界，通过加强信息化建设，有可能大大缩短这种差距，加快提升全国合作社发展水平。陈晓华副部长曾经就此问题专门批示指出：“推进合作社信息化建设，既是提升合作社能力水平的重要举措，又是加快农业信息化的重要途径，很有意义，应加强指导和支持。”经管司孙中华司长也曾经批示要求“将信息化建设作为提升合作社能力和规范化、科学化管理的重要措施来抓”。我们感到现在到了加强合作社信息化建设的时候了。除了考虑这个大的背景之外，还有以下几点考虑：

    首先，加强合作社信息化建设是完善国家宏观调控手段，防止农产品供求关系剧烈波动、价格大涨大跌的有力举措。大家知道，不管是前些年的防止通货紧缩，还是近几年的防止通货膨胀，实现国家宏观调控目标的一项十分重要的基础工作，就是要保障主要农产品的稳定供给。主要农产品一是粮食，二是菜篮子产品。菜篮子产品的重点是传统蔬菜、水果和肉禽蛋奶产品的供给。这些年，为了保障主要农产品的稳定供给，国家采取种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、不断提高粮食收购最低保护价、加大农田水利建设和农业科技投入力度等一系列举措，取得显著成效。粮食总产八连增，单产七连增，重点菜篮子产品市场供给充足，为实现国家宏观调控目标发挥了积极作用，作出了重大贡献。但是，我们也要看到，在不同年份、不同季节、不同品种的农产品供求关系发生剧烈波动，价格大涨大跌的现象也在时常发生。冰雪、干旱、洪涝以及日本地震等突发性自然灾害造成的供给波动姑且不说。猪肉的周期性波动几乎已经成为一种常态。“姜你军”、“蒜你狠”、“豆你玩”等事件不断考验着人们的神经系统。去年的土豆、大白菜刚让农民兄弟大赚了一把，今年就接着来一次全面滞销，让你陪个底儿掉。发生这种现象的根源到底在哪里？我看关键还是信息不对称，农民组织化程度低，获取市场信息难，只能盲目跟风，归根结底就是千家万户的分散生产不适应千变万化的大市场造成的。尽管有关主管部门、各大媒体、各大城市主要批发市场等每日每周，甚至每月每季度都要发布主要农产品价格信息，部里有时候还要根据国内外市场行情变化的分析情况，发布下一年度的部分主要农产品预测预警信息，但是这些信息很难及时传达到广大分散的农户中去，即使农户知道了也已经晚了，东西已经生产出来了，只能随行就市，赶上大涨农民就跟着大赚，赶上大跌就只能干瞪眼认倒霉。要解决这些问题，我看根本的还是要把广大分散的小农通过合作社组织起来，不仅要组织起来，而且还要按产业由县到省甚至全国，自下而上地实现联合，再由自上而下的联合社或者联合会收集分析全国、本地区、本产业、本品种当年或者当季的市场供求状况，发布下一年度或下一生产季节各地区、各产业、各品种的预测预警信息，有计划有布局的合理组织生产，这样才能从根本上保障市场的均衡供应，防止价格大涨大跌。这几年，合作社迅猛发展，到三季度末，全国经工商注册登记的已经达到48.43万家，成为农村地区除农户之外的第四大市场主体（前三位的依次是个体工商户、私营企业、其他有限责任公司），合作社实有入社农户已经达到3870多万，但还远远不够，这一数字仅占全国农户总数的15.5%，与现代农业发达的欧美国家相比我们还有很大的差距。好在目前合作社发展势头很好，发展的空间也很大，这几年，全国大体上平均每个月增加1万家，再过年把两年合作社将有望成为农村地区的第三大市场主体，我估计到“十二五”末，合作社达到100万个问题不大。我们提出了一个到那时全国力争45%左右的农户入社的目标。如果这一目标真能得以实现，可以设想，那时全国有近一半的农户入了社，农产品生产的计划性和可控性将会大大提高，市场的均衡供给和宏观调控目标的实现也将容易得多。当然，这一切的前提是要建立在合作社及其联合组织功能的有效发挥上。而这一功能有效发挥的基础和重要手段就是信息化建设必须跟上来。因此，我们要从实现国家宏观调控目标，保持经济平稳发展的全局和战略高度，深刻认识加强合作社信息化建设工作的重大意义。从现在开始，就要以前瞻性的眼光，系统谋划，未雨绸缪，打好基础。

    其次，加强合作社信息化建设是发展现代农业，提高农业生产组织化程度的必然要求。大家知道，党的十七届五中全会《决定》明确提出，要在深入推进工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化。农业现代化的标志是什么？在我看来，农业现代化至少包括两个方面，一个是现代物质技术装备，一个是现代农业制度，两个方面缺一不可。当今时代是信息化高速发展的时代，农业信息化水平是衡量现代农业物质技术装备水平高低的重要标准。20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。信息技术在农业领域广泛应用，信息化渗透到农业生产、加工、流通、科研教育、技术推广、消费等各个方面，内涵更加丰富，与农业各产业结合更加紧密。各类市场主体都在主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。另一方面，在现代农业制度建设中，合作社制度是其中必不可少的重要制度安排，世界各国概莫能外。党的十七届三中全会《决定》专门就六项重大的农业制度建设问题作出明确部署，其中特别针对农民专业合作社发展问题强调指出，要“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”作为建设现代农业的重要组织载体，合作社要成为现代农业经营组织，必须要以现代物质技术装备、现代经营管理方式作支撑，这就必然要加快提升信息化建设水平，从而跟上时代发展的潮流和步伐，为建设现代农业做出合作社应有的贡献。因此，我们要从发展现代农业的大局着眼，深刻理解加强合作社信息化建设的重大意义，进一步增强责任感、使命感，扎实推进合作社信息化建设工作。

    第三，加强合作社信息化建设是促进合作社自身发展，不断提升市场竞争能力、提高内部规范化管理水平和成员素质的客观需要。信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。合作社作为当前农村地区的第四大市场主体，加快信息化建设，增强发展的前瞻性，已经成为不能回避的客观选择，不走这条路，在市场竞争中就很有可能落伍，甚至被淘汰。其一，合作社生产经营面临着自然和市场等多种风险，加强合作社信息化建设，建立健全信息服务网络体系，向农民提供准确的市场信息，指导农民的生产和及时调整生产结构，实现生产信息收集、市场信息反馈、生产信息与市场信息有效对接，就能使合作社带领农民有效应对市场竞争。其二，规范化是合作社的生命线。随着电子办公、网络管理的全面介入，信息化建设成为管理机制规范化的技术载体，信息化在合作社内部规范化管理建设中发挥着越来越重要的作用。通过信息化建设，能够支持农民专业合作社建立社务管理信息系统，健全合作社成员档案；建立生产管理信息系统，实施安全生产记录，实现合作社产品质量可追溯；建立财务管理信息系统，促进合作社社务公开透明，有效实现民主办社，增强合作社凝聚力。实践证明，信息化建设水平越高，合作社内部管理就越规范。其三，丰富的人力资源是农民专业合作社长期发展的必要条件，强大的人才资源是合作社可持续发展的基础保障。以成为现代农业经营组织作为自身追求目标的合作社，必须努力把自己的成员培养成为新型现代职业农民。现在农村劳动力、特别是农村青壮年劳动力大量向城镇转移，农业劳动者老龄化、女性化、科学文化水平低的问题日益严峻，这样的农业劳动力结构和水平能够承担起建设现代农业的重任吗？“将来谁种地”的问题已经现实而紧迫地摆在我们面前。怎么办？为此，《国家人才中长期发展规划纲要（2010—2020）》和《现代农业人才支撑计划》对合作社人才培养提出了明确要求。加强合作社信息化建设，是培养造就新型现代职业农民的有效途径。合作社信息化水平上去了，就能够抓住信息网络所能够提供的低成本、多样化、广覆盖的信息传播、知识扩散机遇，向广大农民及时有效传授各种先进实用的专业技术知识，提供多样化的信息咨询服务，在更大范围、更高层次、更广领域开阔农民视野、提高成员素质。因此，我们要从指导和服务合作社发展的客观现实需要出发，进一步增强压力感、紧迫感，积极推进合作社信息化建设工作。

二、当前我国合作社信息化建设工作情况怎么样？

    伴随着我国农业农村信息化浪潮的推进和农民专业合作社的蓬勃发展，合作社信息化建设正在各地逐步展开，基础设施、社务服务、体系建设等方面都取得了积极进展，成效初步显现。

    一是合作社信息化基础设施建设逐步加强。在中央财政支持下，我部农民专业合作组织示范项目把信息网络建设作为建设内容之一，支持承担项目的合作社购置计算机等信息网络基础设施，一定程度上改善了合作社信息化基础设施建设，缓解了合作社获取信息难的问题。各地也加大对合作社信息化建设的支持力度，安徽省2009年开始，连续三年累计安排财政资金2700多万元，支持全省16个市的105个县市区，1340个合作社开展信息化建设，购置硬件设备，有效破解了政府指导缺抓手、部门服务缺渠道、社务管理缺平台、市场连接缺桥梁、产品营销缺载体的问题，初步实现了合作社成员“生产在社、营销在网、业务交流、资源共享”的积极效果。甘肃省帮助100个合作社建设网络信息平台,实现了合作社的信息数字化、管理流程化和产品销售电子化。

    二是合作社电子政务建设逐步推开。我部主管的“中国农民专业合作社网”2007年7月1日正式运行以来，发布了大量合作社的法律法规和政策信息，交流了大量各地指导、扶持和服务合作社发展的有益做法和经验，许多业务工作任务已经相继通过这个网站部署下去。安徽、湖北、陕西等地逐步建立起省级农民专业合作社网，并实现与部网的链结，集部省两级合作社专业网站为一体的全国合作社网站群正在逐步形成，推进了部、省合作社两级电子政务平台建立，增强了合作社指导部门工作的开放性和透明度。今年以来，我们还利用合作社网的信息统计系统，采集了各省培育推荐的6663家示范社相关信息，进一步发挥政务平台在指导、扶持和服务合作社建设与发展中的作用。

    三是合作社电子商务逐步发展。近年来，部里有关司局探索开设合作社网上展厅和“合作社黄页”，加强与中国电信的合作，积极为合作社提供网上营销服务。各地也通过与第三方签署战略合作协议等多种形式支持合作社电子商务网站建设。甘肃省农牧厅提出将农产品信息上平台作为核心工作，用三年时间打造由政府主导推动、覆盖全省合作社的大型农产品网上商城。北京市房山区依托“房山农合网”，专为全区合作社构建了信息化服务平台“网上联合社”，为百余家合作社建立网店，进行产品宣传，提供技术服务，树立文化形象，加强对外交流，实现了合作社之间资源互惠。

    四是组织体系逐步建立。全国初步建立了县级以上合作社网络管理员队伍，专职负责对各地合作社建设与发展的有关资料进行搜集整理、上传、发布。建立了合作社辅导员制度，将指导合作社利用互联网进行产品展示及发布供求信息纳入辅导员工作职责。《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》把建立合作社成员档案，实施安全生产记录管理，建立合作社财务管理体系等信息化建设内容作为农民专业合作社能力建设工程重要组成部分，要求加强合作社市场信息的收集和发布。农业部《全国农业和农村信息化建设总体框架（2007-2015）》明确要求要提高农民专业合作社信息化水平及信息服务能力。农业部《中国农业农村信息化发展报告2010》突出了合作社经营信息化，并将合作社纳入农产品物流信息化重要内容。农业部最近刚刚发布的《全国十二五农业农村经济信息化建设规划》已经明确提出要组织实施“农民专业合作社信息化建设”工程。

    在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我国农民专业合作社信息化建设仍处于起步阶段，整体水平滞后，存在一些不足和问题。主要表现在：一是对信息化建设的重要性认识不足。尽管自2005年起，连续六个中央一号文件对农业农村信息化建设提出了明确要求，但从各地工作实际来看，有的地方尚未真正认识到合作社信息化在农业信息化中的重要地位，尚未认识到信息化对合作社生产、经营、科学管理的重要性，尚未认识到加速推进合作社信息化的重要性和紧迫性。农民专业合作社对信息资源的分析、利用能力较差，加上受传统农业生产意识所限，缺乏自身信息宣传的意识，对信息化的重要性认识不足，参与信息化建设的积极性不高。二是合作社信息化基础设施还十分薄弱。总体来看，我国中央和省级开展合作社信息化服务的建设已有一定基础，但县、乡、村信息化基础设施仍很薄弱，特别是中西部地区合作社的信息化基础设施建设十分落后，远远不能满足合作社发展需求。三是合作社生产、经营、服务信息化水平比较低。近年来，各地合作社信息化工作侧重于推进电子政务和传播涉农信息，以信息技术服务合作社还很欠缺。信息技术未能有效渗透到合作社生产作业、经营决策、市场服务中，合作社生产经营领域的信息化离现代农业发展要求还有很大差距。在全国合作社指导服务系统中，既懂信息技术又精通合作社专业的复合型人才少；在基层合作社中，真正掌握信息化知识和基本技能的实用人才匮乏，严重阻碍了信息技术的有效利用和普及推广。

三、当前和今后一个时期如何推进合作社信息化建设？

    一要有一个明确的奋斗目标。当前和今后一个时期，合作社信息化建设的总体目标是：紧扣建设现代农业，转变农业农村经济发展方式的重大任务，以科学发展观为指导，以现实需求为导向，以信息化促进规范化，努力实现信息技术在合作社生产、经营、管理的主要领域、主要环节得到充分有效应用，产业链协同能力显著增强，合作社市场竞争能力显著提升，使农民专业合作社尽快成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

    二要有一个清晰的工作思路。要不断创新发展思路，突破制约瓶颈，加快建设步伐。基本思路是：坚持从实际出发、因地制宜的原则，充分发挥和利用好信息技术的功能作用，把信息化作为覆盖合作社建设全局的战略举措，作为解决合作社现实紧迫问题和发展难题的重要手段，持续不断地抓好基础设施建设，抓好信息网络管理员队伍建设，抓好信息技术的普及教育，促进信息互联互通和资源共享，增强合作社成员的信息技术应用技能。

    三要突出几项重点工作。合作社建设与发展的任务很重，内容很多，涉及面很广，的确是千头万绪。大家要把信息化建设作为其中的一项重要内容抓紧开展起来。从主要内容来看，合作社信息化包括基础设施支撑、生产经营信息化、管理服务信息化三个相互紧密联系的层面。具体如何开展？我们初步考虑，明年和今后一个时期，要突出抓好以下三项重点工作：

    第一，要逐步建立起政府主导与市场结合的运行机制。合作社信息化的建设主体包括政府、农民专业合作社和社会力量。光靠政府的力量，财力暂时还做不到。光靠合作社自身的力量，绝大多数的合作社能力还不够。光靠社会的力量，人家也不会有积极性。因此，恐怕只能采取政府主导与市场相结合的办法来推动。在宏观层面，要坚持政府主导，争取将合作社信息化纳入各地中长期发展规划，利用政府统一开放的农业信息网络平台，为合作社信息化的发展提供基础保障和主流信息服务，积极搭建政府工作指导、行业业务管理的电子平台。在中观层面，各级农业部门要把信息化纳入示范社建设中，建立省级农民专业合作社网，搞好信息服务工作。引导和鼓励社会力量投资建设专业网站，为农民专业合作社提供个性化服务。在微观层面，要发挥合作社的自身作用，引导农民专业合作社开展信息化建设，加强社务管理、财务管理和成员生产管理，为农户提供实用、有效的市场信息服务，推动合作社产品产销衔接。

    第二，要积极争取各级财政扶持，进一步加大支持力度。围绕打造为合作社服务的网络平台，重点支持合作社加强信息网络硬件、基本数据传输以及信息化管理软件等设施设备建设。为了支持引导这项工作的开展，我们初步考虑对明年部里安排的农民专业合作组织以奖代补示范项目资金，提出以信息化建设和直销试点为重点使用方向的要求。各地也要积极争取地方财政支持，以信息化建设为契机，逐步建立健全合作社财务管理信息体系，建立健全成员档案，实施安全生产记录管理，实现合作社产品质量可追溯。探索构建农民专业合作社电子商务平台，建设农产品供求信息智能分析系统，展现主要农产品信息的空间分布，市场价格时序变化趋势，供求信息智能化对接，为农民专业合作社提供市场行情、供求信息、合作社及其产品展示、农资商品展示、会展动态等电子商务和市场导向服务，引导农民专业合作社普遍加入，实现生产在社、营销在网、业务交流、资源共享。各地可以选择从省、市、县级农民专业合作社示范社入手，开展合作社电子商务平台先期开发应用工作。

    第三，要大力加强培训教育工作。加强合作社信息化建设的目的，是为了全面提高合作社经营管理运行效率、核心竞争力和农民成员生活质量，通过加强计算机、通信、网络等信息基础设施建设，充分开发和利用各种信息技术装备和信息资源，使现代信息技术在合作社生产、经营、管理、服务等各个环节不断推广和普及应用。因此，要面向合作社辅导员开展计算机应用与合作社经营管理全程信息化培训，编制合作社信息化培训专门教材。培育一批懂技术、会收集、能分析、擅传播的合作社信息管理员，增强合作社信息服务能力和活力，不断提高合作社及其成员接受和利用信息的能力。

四、明年农民专业合作社建设与发展重点抓哪几项工作？

    今年，各级农业和有关部门立足职能，在指导扶持服务合作社发展方面做了大量工作，取得了新的成效。地方立法不断取得新进展。财政扶持力度进一步加大。示范社建设行动深入开展。“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”、“农企对接”等各种形式的产销对接活动扎实推进，合作社营销渠道进一步拓展。合作社人才培养工作进一步强化。工作指导力量进一步加强。总之，即将过去的一年，合作社发展取得的成绩有目共睹，成效斐然。这些成绩的取得，既离不开党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导和政策扶持，也离不开各有关部门和社会各界的大力支持，更离不开农业部门各级领导特别是经管系统领导和广大合作社辅导员，以及广大合作社理事长及其全体成员的辛勤工作和艰苦拼搏。在此，我代表农业部经管司站向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    时值年末，正是今年任务收尾、明年工作布局的关键时期，提早谋划好明年工作对发展农民专业合作社十分重要。初步考虑，明年部里将重点围绕以下四个方面推进农民专业合作社规范化、上水平发展。

    一是在营造工作环境上有提高。结合明年法律实施五周年和“国际合作社年”，拟会同有关部门、组织有关科研学术机构或团体开展各种形式的纪念活动，加大宣传力度，营造支持合作社建设与发展的良好社会氛围。在抓好现有扶持政策贯彻落实的同时，进一步推动出台促进农民专业合作社发展的扶持政策，为农民专业合作社发展创造更加良好的政策支持环境。

    二是在合作社规范化建设上有提高。要进一步推动各地示范社建设行动深入开展，把加强合作社规范化建设摆在更加突出的位置。按照辅导员工作规程要求，进一步完善辅导员工作规章制度，提高指导合作社规范化管理水平。开展信息化试点，着力加强信息人才队伍建设，打造合作社服务网络平台，以信息化推动合作社规范化建设。

    三是在强化合作社产销服务上有提高。要把“农社对接”（就是农民专业合作社与城市社区对接）工作作为明年重点工作之一，采取有效措施，切实抓紧抓好。我们初步考虑对明年示范项目以奖代补资金的使用重点转向信息化和“农社对接”以及相关产销对接活动方面。继续采取多种形式举办合作社产品展示展销活动。特别是从现在开始就要认真谋划明年第十届中国国际农产品展示交易会合作社专场展示交易洽谈工作，为党的十八大献礼，为国际合作社年造势。

    四是在合作社人才培养上有提高。要积极组织实施现代农业人才支撑计划，采取多种形式，将每年1500名合作社带头人的培训任务落实好。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。加强与有关部门的沟通，共同谋划推动合作社人才培养实训基地建设，推动农民专业合作社人才培训工作取得实效。

    此外，按照财政部财政项目绩效评价工作的要求和今年项目的工作部署，年底前，请大家抓紧做好今年的项目绩效评价工作，按时上报总结材料。