日前，海南省发改委下发了《海南省国民经济和社会发展“十二五”投融资规划》，根据该规划，“十二五”期间海南将加快构建具有国际旅游岛特色的投融资体系，实现投融资总量超过全社会固定资产投资1.3万亿元的规模。

　　众所周知，建设海南国际旅游岛是项大工程，无论是以旅游为重点的现代服务业，还是热带高效农业，或是大量基础设施的国际化改造，都有着大量的资金需求，这无疑对海南地方金融实力提出了新的要求。建省办经济特区20余年，海南金融业发展取得过辉煌的成就，也经历过低谷。目前，海南投融资体系尚未形成，其根本原因还在于海南地方金融发展滞后。主要表现在：

　　第一，地方商业银行缺失，国有商业银行资源配置不足。首先，地方商业银行严重缺失。1998年，自从海南发展银行倒闭后。至今，海南成为全国除西藏之外唯一没有城市商业银行的省份。其次，国有商业银行的资源分布不均。从全岛金融资源分布看，国有商业银行资源集中分布在海口、三亚等市，其它市县金融资源配置较少。三是国有商业银行的资金大量外流。据了解，2008年，通过银行体系净流出资金累计达212.9亿元，占当年新增存款的44.6%。

　　第二，信用担保体系发育迟缓，造成中小企业融资难。近年来，海南省中小企业发展加速。然而，中小企业的资金需求无法在现有的金融机构得到满足。一方面，海南中小企业信用担保机构数量较少。截至2010年6月底，海南省开展中小企业信用担保服务业务的担保机构仅有28家，远低于广东、浙江、山东等沿海省份，也低于云南、贵州等西部省份。另一方面，与其它省份相比，海南信用担保机构的担保金额偏少。2010年上半年，海南省中小企业担保贷款总额达到9.11亿元，同比增长了79.9%，创历史最好水平。而在浙江，2009年担保资金总额就达到170.56亿元。

　　第三，农村金融发展滞后，农民融资困难。有调查显示，海南农民融资渠道主要还是靠自我积累，其次考虑银行或信用社。而现实的情况是：一方面，随着国有商业银行改革及其战略定位向大城市、大企业、优势行业转移，商业银行在农村的营业网点锐减。另一方面，农信社作为农民贷款的主要金融机构，作用也在减弱。目前，农村信用社机构网点数233个，比2004年减少81个。此外，农村小额信贷作为农信社的主打品牌，也只占其贷款余额的很小一部分。

　　第四，资本市场融资能力差，保险市场有效需求不足。一方面，海南资本市场发育仍不完善，企业融资能力较差。目前，海南仅有2家本地的证券公司和4家本地的期货公司，至今无1家总部在本地的基金公司，与广东、上海、江浙等东部沿海省市相比，差距较大。从股票市场看，2010年，海南省非金融机构从A股市场直接融资达13亿元，远低于广东、上海、浙江等沿海省市，也低于湖北、四川等中西部省份。另一方面，保险业发展滞后，尤其是农业保险的有效供给不足。当前，海南仍无1家总部在本地的保险公司，在全国处于落后位置。2010年，海南省保费收入达到48亿元，占全国保费收入总规模的0.3%，保险业整体规模较小。海南保险深度和密度只有全国平均水平的一半左右。不仅低于沿海省市，也低于部分中西部省份。

　　第五，金融开放程度不高，外资金融机构缺乏。上个世纪90年代，海南曾拥有外资金融机构3家和1家中外合资财务公司。自从房地产泡沫破灭后，外资金融机构不断萎缩，业务量大幅减少。而目前驻琼外资银行只剩下南洋商业银行1家。同时，外资金融机构的业务量不断减少。

　　当下，海南制定“十二五”投融资体制规划，构建适应国际旅游岛建设需要的投融资体系，需要从地方金融发展的实际出发，走出一条金融创新之路。