为充分运用农村产权制度改革成果，构建土地流转长效机制，创新农村承包土地适度规模经营形式，探索农村土地承包经营权的资本化运作，实践粮食规模化标准化生产经营新模式，提高土地生产率，增加农民收入，2010年5月26日，经崇州市农村发展局批复同意，崇州市怡顺农村土地承包经营股份合作社、崇州市杨柳农村土地承包经营股份合作社在该市桤泉镇农业专家大院正式宣告成立。近日，我们对这两个土地合作社（以下简称两社）的运行情况进行了调研，主要情况如下。

　　一、基本情况

　　怡顺农村土地承包经营股份合作社由桤泉镇生建村3组、8组、12组、14组、20组的22户农户自愿以124.97亩承包地入股组建；杨柳农村土地承包经营股份合作社由隆兴镇杨柳村15组的30户农户自愿以95.57亩承包地入股组建。两社利用崇州市国家粮食储备有限公司粮食标准化种植技术、崇州文井源品牌推广有限公司“文井源”区域品牌优势，采取“龙头企业+土地合作社”的经营模式，与粮食储备公司签订优质大米种植收购协议，在该公司技术人员的指导下实施粮食规模化、专业化、集约化、标准化生产，向市场提供“文井源”牌富硒大米，促进传统农业向现代农业转变。

　　二、主要作法

　　（一）以土地承包经营权入股，聘请能人经营

　　合作社以土地承包经营权入股，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、自我约束、民主管理。本地农民自愿以土地承包经营权入股，以户为单位成为合作社股东。合作社对入股土地面积以农村产权制度改革实测、确权颁证的面积为依据，每0.01亩为1股，入股期限初定为1年，待试行期满后再协议具体年限。股权可以继承，经本合作社同意可以转让、抵押，但入股协议期内不得退股。合作社实行年终分红，收益一般在提取10%公积金和风险基金后再按股分配，具体方案由股东代表大会审议通过后执行。在经营过程中，两社聘请能人管理业务，促使合作社生产顺利发展。如怡顺合作社聘请崇州市国家粮食储备有限公司的技术员杨福明为经理，杨柳合作社聘请隆兴镇农技站的技术员周维松为经理。

　　（二）优化生产结构，实施标准化生产

　　两社都制定了完备的经营计划，在生产周期内实行一季水稻、二季蔬菜（或经济作物）的种植模式，以提高土地利用率和经济效益。在生产过程中按照标准化生产技术规程，实行“六个统一”（统一水稻品种、统一机具配置、统一农资供应、统一技术标准、统一病虫防治、统一收割贮运）。目前，两社种植的富硒水稻，严格实施标准化生产，长势旺盛。对小春生产安排，怡顺合作社拟以“食用菌+榨菜”结构种植，杨柳合作社则以“食用菌+小麦育种”结构种植，两社均与市场对接，实行定单生产。

　　（三）有效控制生产成本，提高土地产出效益

　　两社实行集约化生产、管理、经营，统一赊购优质优价的农资，有效控制了生产成本、保障了农资质量，也使入社农户节省了生产底垫资金。杨柳合作社目前种植富硒水稻75亩，预计产值1080元，扣去代耕代管开支530元，每亩利润约550元，75亩收益41250元；小春计划种植大球状盖菇10亩，每亩投入5000元，预计产值8000元，利润3000元，10亩收益30000元；同期种植小麦65亩，每亩产值550元，扣去代耕代管开支300元，利润250元，总收益16250元。全年种植业收益预计87500元，平均每亩可分红916元。

　　（四）采取市场运作方式，实行社会化、专业化服务

　　两社针对种植过程中的育秧、机插和病虫害防治等技术环节需求，与当地的农机合作社和植保专业服务公司签订了合作协议，通过引用农业劳务、农业机具、农业基地管理专业化服务模式，提升规模经营的科技水平，确保了产品的质量安全。

　　（五）试行土地承包经营权抵押融资，解决生产资金不足

　　两社为解决生产资金不足的困难，经社员大会通过后，以全体社员的农村土地承包经营权作抵押进行贷款，为小春发展优质蔬菜、经济作物等投入成本较高但经济效益显着的项目筹备启动资金。两社已编制好融资方案，拟各融资5万元，目前正在与崇州市农投公司进行商议。

　　三、初步成效

　　崇州土地合作社的经营模式已初显良好效果，对于深化产权改革、构建土地流转长效机制、实现适度规模经营、促进生产方式转变有着积极意义。

　　（一）维护农民的土地承包经营权益

　　农户以农村土地承包经营权入股，通过合作社的组建运作，将农民土地承包经营权作为农户资产并转变为资本，既是对土地承包制度的深化完善，也是对农村土地承包经营权的有效保护，更是对农村产权制度改革成果的巩固。

　　（二）探索推进粮食标准化、规模化、集约化生产的新模式

　　崇州市属典型成都平原区，土壤肥沃，光照充足，雨量充沛，现已连续几年实施优质稻丰产示范工程，逐步将使优质稻成为该市的优势产业。土地合作社的建立，充分利用其土地优势与粮食龙头企业合作，有利于推进水稻规模化、标准化、集约化生产。

　　（三）促进农民生产生活方式同步转变

　　当地农民集中居住后，大部份农民直接从事非农产业，剩余部分农民由于技能偏低、年龄偏大已无法适应农业生产的要求。土地合作社的建立，促使农民从土地中解放出来安心从事非农产业，解决了农民集中居住后农业生产半径过大和农业生产效益不高的问题，促进了生产生活方式的同步转变。

　　（四）提高粮食规模经营效益

　　农民以土地承包经营权入股，形成了利益共同体，有效解决了土地流转经营地租偏高的问题。合作社运用现代农业科技、农业机具等生产方式进行土地规模经营，降低了生产成本，提高了粮食的质量和土地的产出效益，推进了现代农业基地建设的良种化、规模化、产业化、机械化、标准化、品牌化。

　　（五）有效利用农村产权制度改革成果

　　土地合作社的建立，探索了以农村土地承包经营权作抵押、发展现代农业的融资渠道，激活了农业生产要素，实现了农村土地资源变资本。

　　四、几点启示

　　（一）坚持自愿的原则是基础

　　在土地承包经营股份合作社的运转过程中，要充分考虑农民的利益，在将他们从土地中引导出来的同时，要确保其土地承包权益不受损害。要明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，使农民自愿入社，不搞行政强制。运转中要广泛征求群众意见，坚持阳光操作。

　　（二）严格按章程运作是关键

　　合作社的经营与管理，按照章程规定，设立理事会和监事会，完善组织机构，建立财务管理等制度，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、自我约束、民主管理、风险共担、利益共享。

　　（三）推行合作社经理聘用制是保障

　　合作社的经营能否成功，能人的作用非常重要。在经全体社员同意后，合作社聘用能人开展业务经营，并签订农业生产目标责任书，以确保社员的收益。两个合作社聘请的经理，都是种植业的专业人员，在生产过程中充分发挥了他们的能人带动作用。