作为中国农村改革与重大政策研究的专家，农业部农村经济体制与经营管理司司长孙中华对重庆农村改革和试验进行了近距离观察。在他看来，作为国家统筹城乡改革试验区，重庆大胆探索，形成了许多全国性经验，正在大力发展的农村新型股份合作社有很多创新，对全国具有借鉴意义。

    在近日出席重庆市发展农村新型股份合作社工作会议时，孙中华谈到，中国正处于“三化同步”的关键时期，农业现代化相对而言，显得滞后。当前农村面临一个突出问题，就是劳动力尤其是年轻劳动力，进入城市从事二、三产业，导致农村出现“三化”，即老龄化、妇女化、低文化。地由谁来种？怎么搞现代化？各地都在探索。在一家一户高度分散经营的条件下，要解决农户与大市场的矛盾，最好的方式是通过合作社。合作社发展，对于探索中国农业现代化具有重要意义。

    他介绍，近几年，全国农民专业合作社发展势头良好，有合作社44.6万个，入社农户3570万户，占农户总数的14.3%。而重庆合作社数量已有1.3万个，参加合作社成员212.5万户，农民参合率31.4%，高于全国平均水平，一个政府扶持、模式多样、机制多元的格局初步形成。尤其是农村新型股份合作社，有许多新创造、新亮点。

    新在什么地方？孙中华认为，一是探索处理好多种要素合作与劳动合作关系。农民可以土地入股形式加入合作社，进而盘活土地资源，这具有创新意义。农民还可以劳务收入、资金、技术、设施设备、生物资产等多种要素作为股份，组建农村新型股份合作社。

    二是扩大了合作社成员范围。合作社以普通农户为主体，种养大户为重点，一些保留农村承包地的转户农民和在农业领域创业兴业的城镇下岗职工、大学毕业生也可以加入农村新型股份合作社。

    第三，合作领域也有新突破。不仅限于种植、养殖等农业主导产业和特色产业，还发展了一批乡村旅游、劳务等合作社，延伸到二、三产业，还在探索发展具有农村社区服务功能的股份合作社。

    另外，在分配方式上，农村新型股份合作社成员不仅可以按股分红，合作社可分配盈余还按成员与本合作社的交易量比例进行返还。

    “发展农村新型股份合作社是一项系统工程，涉及农村基本经营制度、产权制度等。”孙中华说，重庆用一年时间全面完成土地承包经营权确权颁证，这在全国各省市中是第一个，为新型股份合作社发展奠定了产权基础；重庆正在进行的户籍制度改革，在全国影响力大，减少农村人口，增加人均资源占有量，这为合作社扩大经营规模、做大做强创造了条件；重庆率先在全国开展农村土地承包经营权、农村居民房屋、林权“三权”抵押贷款，允许农民专业合作社以生物资产抵押，这也是一项具有开创意义的试验，为解决合作社缺乏有效抵押资产、破解融资难题提供了制度保障。（向婧）