牢牢把握中央强农、惠农、富农政策带来的新机遇，贯彻落实中央农村工作会议和2012年中央一号文件精神，推动“三农”保险再上新台阶，这是当前保险业面临的重大改革任务之一。3月8日，中国保险报业股份有限公司董事长赵健与正在北京参加全国两会的全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长、总裁吴焰对话，双方围绕如何以改革精神促进“三农”保险新发展进行了探讨。

    赵健：中央一直强调，解决好“三农”问题是各项工作的重中之重。近期一系列政策信息也显示，今年国家加大了支持农业保险发展和完善农业保险制度的力度。中国人保对此一直身体力行，在创新农业保险模式方面作出了有益探索，能否谈谈你的切身体会？

    吴焰：在我国现代化进程当中，“三农”问题始终是党中央、国务院关注的重点。前不久召开的中央农村工作会议提出，要深刻认识“三农”问题的重要性、长期性和复杂性，善于把握农业农村发展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加科学有效地推动农业农村发展。今年中央一号文件在强调推动农业科技创新的同时，指出要持续推动农业稳定发展，加大农业投入和补贴力度，并对提升农村金融服务水平，发展农业保险提出了明确要求。

    农业现代化、农村现代化和城镇化、农村社会保障体系的构建，都与金融和保险分不开。2007年以来，国家实施保费补贴政策，推进农业保险，支持农村发展，农业保险在农村社会的转型和发展中起到了很重要的作用，这在理论和实践层面，具有重大创新意义。日前，财政部下发了《关于进一步加大支持力度 做好农业保险保费补贴工作的通知》，这是近年来下发农业保险补贴政策文件最早、财政政策补贴力度最大的一次。而今年年初全国保险监管工作会议也强调，今年要重点在农业保险、巨灾保险和个人延税型养老保险三个方面加大政策协调力度，创造有利发展条件，推动出台《农业保险条例》和巨灾保险立法。

    应当说，中央农村工作会议和中央一号文件为发展“三农”保险开拓了广阔的服务领域。作为国有骨干保险企业，中国人保将把握契机，把贯彻落实中央精神与深入开展“三农”保险工作有机结合起来，切实增强服务“三农”的责任感、使命感，在新的起点上加快“三农”保险发展，确保中央强农、惠农、富农政策落到实处。

    赵健：现在大家普遍认为，开展农业保险既是财政支农机制的创新，也是政府促进农村、农业稳步发展的重要举措，更是改善农村金融环境的一种机制创新。听说你在两会前夕专程赴湖南常德走村入户调研，向农民征求进一步发展“三农”保险的意见。请问你是如何看待农业保险在解决“三农”问题中的作用的？

    吴焰：2月27日-28日，我先后到常德鼎城区谢家铺镇匡家桥村和武陵区芦狄山乡玉带桥村，了解农村种植养殖大户对农业保险需求情况。农民兄弟在反映这几年开办农业保险后给农村带来的可喜变化的同时，提出了进一步加大力度，扩大范围，提高保障能力的好建议。这更加增强了中国人保开办“三农”保险，为农民解除科技致富路上的后顾之忧，为农业生产保驾护航的信心。对于农业保险的功能作用，我可以举三个方面的例子来说明。

    首先，为什么在我国总的贷款规模当中，农村贷款额度较小？我认为在于缺乏某种机制，农业生产受到诸多风险影响，如何解决农民愿意贷、银行敢贷的问题，农业保险其实是一个很好的切入点，通过银保互动，可以激活农村金融。

    第二，在中国农村社会转型、城市化过程当中，出现了大量农民工、外出务工人员以及土地转包等新情况。在这个过程当中，如何通过相应的机制，改善和加强农村的组织化程度，构建务实高效的服务和保障体系，这是一个非常现实的问题。回头看看这些年的“三农”保险工作，其实已经有了很好的实践和探索。

    第三，促进政府职能的转变，尤其是政府公共服务提供方式的转变。2008年我们接触到两个典型案例：一个是关于江西省崇义县的有关资料反映，因为雨雪冰冻灾害，造成大量农作物特别是果树严重损失，有30%的农民说还贷困难；20%多的农民说根本没有办法还贷。这个问题实际上就是，灾害不仅严重影响了农业生产，也造成当地信用环境的恶化，农民对农业林业投入的信心挫伤了，银行也没有信心了。另一个事例是关于能繁母猪养育，从2007年8月开始，国家实施能繁母猪保险政策，鼓励农民买母猪幼崽喂养。到2008年1至2月份，雨雪冰冻灾害造成南方一些地方农民养育的能繁母猪大量死亡时，却没有农民抱怨说这种话：你看，政府说现在猪肉涨价，鼓励我们养猪，现在我们投入进去还没有收益呢，就损失了。原因在哪？就是因为有保险，农民得到了充分的成本性赔偿救助，他们要么拿保险赔款还银行，要么再投资用于新的再生产，这就使得资金信用链条没有断裂，没有恶化。

    赵健：你举的这些实例增强了发展“三农”保险的理论依据。近年来，中国人保在开展“三农”保险方面已经做了大量工作，取得了相当大的成绩，能否介绍一下这方面的情况？

    吴焰：从2007年开始，中国人保紧紧抓住中央财政农业保险保费补贴的有利契机，大力发展“三农”保险，深入探索发挥保险机制服务经济社会发展和保障改善民生的新途径。时至今日，中国人保大力拓展“三农”保险产生的效果远远超出了原先的预想，使中国人保在积极履行社会责任的同时，实现了社会效应和经济效益的有机统一。

    2011年，中国人保财政支持型农业保险承保面积达到4.2亿亩，累计承担种、养业风险责任3800亿元；承保农房保险6100万户，承担风险责任5320亿元。目前，人保财险在农村地区设立的营销服务部超过6000个，保险服务站上万个；人保寿险在全国552家四级机构启动农网建设，新增驻村专员1.98万人，产寿险共建农网接近1000个，成为我国农村机构网络覆盖最广的保险企业之一。

    近年来，中国人保许多分支机构，坚持从实际出发，在不断克服困难和矛盾中，努力实现“三农”保险服务和管理创新，继湛江模式之后，中国人保又探索出了湖南常德、河北泊头、福建龙岩等具有创新意义的农业保险新模式。此外，诸如陕西“银保富”、广东“政银保”等做法和称谓，都凝结了人保员工的创新智慧。这些探索与实践，使农民切切实实享受到了国家惠农政策的好处和实惠，得到了很多地方政府和财政部等相关部委的充分肯定。

    尤其值得一提的是，前不久，国务院副总理李克强对中国人保在新疆和田配合行署创新对低保人群传统救助思路、为全市40.9万低保人员开办补充医疗保险的做法作出重要批示：“利用商业保险放大医疗救助和基本保障效用的做法，新疆和田能办得到，其他许多地方也应可以做。请注意总结经验，统筹规划，以深化改革的方式推进全民基本保障和提高水平质量。”

    赵健：中国人保发展“三农”保险业务可以说走在了行业前列，取得的成绩值得祝贺。说起模式创新，现在常德模式受到的关注越来越多，你如何看待这种模式的创新意义？

    吴焰：以家庭为单元的分散性非集约化的农业生产方式，造成在中国开办农业保险极为复杂和困难。因此，在中国开展农业保险，不仅需要保险机构付出大量精力，而且要求各有关方面必须形成一种有效协作互动的运作模式。

    常德模式就是一种“政府组织推动、公司自主经营、乡村网络支撑、农民自主缴费、赔款支付到户”的模式创新，实现了“承保和理赔两进门、两到户”，把党中央、国务院强农惠农富农的政策落到了实处。

    我认为，常德的做法是将政府资源和中国人保的国有企业资源在基层实现了成功对接，不仅解决了在分散性的农业运作模式下开办农业保险的难题，更创造了一个具有中国特色的、利用金融保险工具和机制来促进农业生产、服务新农村建设的新模式，其意义不只是技术和操作层面的创新，更为农业保险持续经营奠定了坚实的基础，具有很高推广价值。

    2月21日，中国人保召开了2012年农村保险工作会议，这是自2007年以来连续第六年召开这样的专题工作会议。面对2012年“三农”保险市场的新机遇，适应行业资源整合新趋势，中国人保将继续坚定不移地推进“巩固城市、拓展两乡”的市场策略，着力推动农村基层服务体系建设，不断扩大“三农”保险的服务领域和覆盖面，持续加强资源整合和业务协同，在服务经济社会大格局中拓宽公司发展空间，在积极履行社会责任中实现又好又快发展。(本文来源：中国保险报)