积极引导依法推动农村土地流转是优化资源配置，发展适度规模经营，促进现代农业发展，推动城乡经济一体化的重要环节。图们市高度重视农村土地流转工作，着重以发展专业农场，促进土地流转，全面推进城乡一体化进程。2011年图们市政府将专业农场建设工作列入全市农业“十二?五”期间的一项全局性、战略性任务，做到先行先试，深入研究落实“发展专业农场促进土地流转推进城乡一体化试点工作”，努力在加快农村土地流转上做文章，积极探索创新。近年来，我市牢牢抓住实施长吉图规划纲要发展机遇和“三化”统筹战略，围绕“精农”发展思路，着力抓专业农场，拓宽土地流转平台，把“发展一个农场，兴起一项产业，带活一地经济，富裕一方百姓”为目标，切实加速了土地流转进程，为推进“三化”进程奠定了基础。全市农村土地流转面积达到5091公顷，占全市耕地面积的49.1%，其中专业农场流转面积达到2104公顷，城镇化率达到81%，居全省最高。
一、强化领导，合力推进
图们市农民人均土地不到3亩，针对土地资源少、农业规模小的图们来讲，要想在有限的土地上实现农业增效、农民增收难度可想而知。近年来，我市积极应对“短板”寻求出路，摸索出了一条以发展专业农场促进土地流转的新路子，奏响了一曲富民凯歌。随着农村经济的发展，农民逐步意识到坚守在“一亩三分地”上不可能增收致富，迫于现实的压力和借助民族语言的优势，农民纷纷出国、离土离乡外出打工，农村土地处于无序流转状态。为了保障农民的根本利益，增加农民的收入，我市在延边州率先实施发展专业农场促进土地流转推进城乡一体化试点工作，把专业农场建设摆上重要议事日程，强化组织领导，深入贯彻落实土地承包法律政策，依法推动农村土地流转。图们市把2010年定为专业农场“启动年”，作为统筹城乡发展，深化农村体制改革，构建农民增收长效机制的一项重点工作来抓好落实，并把这项工作纳入相关部门及各镇年度考核指标。2011年为进一步促进土地流转和发展专业农场，市政府责成农业局牵头，组织工商局、信贷等相关部门开展专题调研、召开专题会议、研究措施，启动“全市关于发展专业农场，促进土地流转，加快推进城镇化进程”动员大会。为抓好组织领导，图们市成立了以市长为组长，市农业局、发改局、财政局、国土局、民宗局等各相关部门主要领导及乡镇党政一把手为成员的图们市关于发展专业农场建设领导小组。下发了《关于促进农村土地流转，加快发展专业农场的通知》，制定了包保制度，细化了工作责任，让发展专业农场政策“活”起来，让农村土地合理流转起来。
二、示范带动，注重引导
在推进农村土地流转过程中，图们市坚持“依法、自愿、有偿”的基本原则，坚持有利于稳定农村土地承包关系、有利于农民增收、有利于提高农业适度规模水平、有利于农村资源要素优化配置“四个有利于原则”和不得改变土地性质、不得改变土地用途、不得损害农民利益、不得破坏生态环境“四个不得”底线，不搞一刀切，采取试点示范的办法，注重典型引路，充分调动农民的积极性。图们市把月晴镇定为专业农场试点镇，其他镇各选2-3个试点，最终探索出大户经营、股份制经营、合作社经营、龙头企业经营等四种经营模式。月晴镇便民专业农场，主要是股份制经营模式，该农场把外来户承包到期的土地在他们自愿的前提下全部回收统一流转，全村土地流转率几乎达到100%。农场每年在利润分配基础上拿出30%，按股权实行二次分红，70%作为农场发展基金。该专业农场成立之后，从种植到管理有效减少了投资成本，每公顷水田地比单散农户多收益3000元；而流转农户的利益也得到了充分的保障，农民收入=每公顷3000多元的流转费+各项补贴+国内外打工收入+利润分红，那些出国劳务农民的收入更为可观。
三、建立机制，加大宣传
为确保土地流转合同规范有效，切实保护农民的合法权益，图们市按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转服务机制。成立了市镇两级“农村土地流转服务中心”，统一印制了省里设计推广的《土地流转标准合同文本》，制定了《专业农场承办制度》，开展了农村土地承包经营权流转信息发布、政策解答、合同签订指导、纠纷调处等项服务。我们寓管理于服务中，解决了“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，引导图们市土地流转逐步进入有序的市场化轨道。图们市专业农场的认定由乡镇政府把关，市农经总站审核，市农业主管部门认定，要求大田作物达到50公顷以上，经济作物达到30公顷以上，流转合同期限达到十年以上的标准，这样不仅能在土地流转竞争的基础上提高土地的流转价格，保证农民流转合同合法有效的签订，还能使土地集中连片经营，达到机械化种植，降低成本提高产量。借助发展专业农场平台，在我市凉水镇河西村建立延边州第一家有机蔬菜和水果出口基地。为加大土地流转宣传力度，我市采取多种措施宣传专业农场模式。一是开办了《专业农场简报》，制发专刊15期、向有关部门和农户发放2000余份。二是多次组织召开镇、村两级专业农场暨农村土地流转现场会，对专业农场成立条件、办理程序、优惠政策进行宣传。三是通过电视台，对专业农场增收致富的鲜活典型进行宣传报导，让广大农民和社会各界了解发展专业农场的重要意义，认识到发展专业农场的好处。通过多种形式广泛宣传，在我市掀起了促进土地流转，发展专业农场的高潮，农民和其他承包主体积极参与土地流转，发展专业农场，实现了适度规模经营。目前，图们市专业农场的经营模式主要有四种，其中大户经营模式15户，占49%；合作社经营模式为10户，占32%；股份制经营和龙头企业经营模式各3户，占19%。按经营种类分，种植类22户，种植+养殖类5户，特产类4户；按流转面积分，100公顷以上8户，50公顷以上18户，30公顷以上5户。
四、落实责任，加强服务
为规范农村土地流转制度，保证专业农场规范、持续、稳定和健康发展，局里多次与工商等部门研究，在全州率先出台了《关于专业农场登记管理暂行规范》和《关于全力支持专业农场发展的实施方案》。同时，工商局充分发挥移动办公平台优势，到各村为专业农场主提供现场办理执照的便民服务。大规模的专业农场需要足够的资金作为支持，然而融资难是所有专业农场共同的难题。为扶持和鼓励专业农场发展，我市把国土造地、水利设施、兴边富民、新农村建设等项目资金倾斜向专业农场。同时积极协调金融部门专题研究贷款事宜。由于专业农场是集中连片大面积经营，需要各种农用机械，而农民的房屋、农用机械等抵押贷款数额少，杯水车薪。为了保证在春耕前有足够的资金购买农机，图们市在全州率先为农场主办理土地经营权他项权证，农场主用流转户的土地承包经营权证作为质押，经评估后由政府部门审核，市政府主要领导签字后，信用部门为其贷款，截止目前，办理土地经营权他项权证8个，贷款201万元，其他贷款347万元，有效解决了筹资难的问题。
图们市发展专业农场，促进土地流转工作已经迈出可喜的一步，但我们也清醒地看到，在发展中还存在一定不足。我们将虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，积极探索创新，有决心把专业农场建设抓出亮点、抓出典型、抓出成效，力争成为农村土地承包经营权合理、有序、快速流转的标杆。