提内力 强监管 不断提升农民合作社发展水平———浙江省奉化市2012年农民专业合作社工作总结
时间：2013-03-18 09:19:52来源：作者：柯静
围绕浙江省奉化市委、市政府提出的现代农业发展思路和农业产业转型步伐工作目标，我局在上级业务主管部门的指导下，加强对农民专业合作社规范化建设与发展的指导、扶持和服务基础上，切实转变工作职能、创新工作机制、拓展工作思路，推进我市农民专业合作社健康规范发展。自2003年我市第一家工商登记奉化市雪窦山茶叶专业合作社以来，截至2012年12月底，全市已注册登记各类农民专业合作社503家，其中今年新增89家，注册资金10735万元，入社社员6970人，带动农户3.9万多户。
一、主要做法和成效
1、抓规范运作，为合作社提升内力。今年在加强对农民专业合作社政策咨询、宣传培训、登记备案、建设指导、和食用农产品安全管理等服务工作基础上重点开展规范化建设：一是创建示范社和规范社。上半年重点指导和考查奉化市锦啸农机专业合作社和奉化市银龙竹笋专业合作社分别推荐申报宁波示范和省级示范社，两家合作社分别已被认定为宁波市级和省级示范性农民专业合作社。同时，6-8月份，我市对25家申报的规范化合作社进行现场检查，从中确定条件合格的18家合作社于9月底正式申报宁波规范化合作社。二是加大复查和监测。从5月起对43家已评为市级规范化合作社开展两年一次的复查，经复查41家规范化合作社二年来运行正常，有2家合作社达不到标准被取消规范化称号。同时对已认定的8家宁波市级示范性专业合作社和10家省级示范性专业合作社进行两年一次的监测，重点对示范性合作社注册资金到位情况、农业投入品采购和供应台帐、销售台帐等进行检查，从监测结果看各合作社运行情况基本良好。
在合作社规范化建设基础上，搞好典型示范。选择产业基础好、带动能力强、发展前景好、运行质量高的专业合作社进行重点扶持，将其培养为场所达标、管理民主、财务规范、服务能力强、带动农户多的典型，我市培育了奉化市雪窦山茶叶专业合作社、奉化市锦屏山水蜜桃专业合作社、奉化市环球花木专业合作社和奉化市银龙竹笋专业合作社等一批与主导产业相联的先进典型合作社。目前拥有宁波市级示范性专业合作社17家，其中，省级示范社10家；宁波市级规范化专业合作社103家(其中今年新增18家)。
2、开展品牌建设，提高合作社知名度。加强合作社诚实守信意识，对食用农产品全面提升产品质量安全水平，指导农民专业合作社建立生产记录制度，实行标准化生产。实施品牌战略，统一认证、统一商标、统一品牌、统一包装、统一销售，增强市场竞争力。到目前全市合作社已拥有有机食品、绿色食品、无公害农产品23只；国家驰名商标3只：省名牌(著名商标)4只，宁波名牌7只。
3、加强队伍建设，支撑合作社发展。合作社发展，高素质的人才队伍至关重要，2009年宁波市出台政策，鼓励农民专业合作社引进大专院校的科技人才，为引进大学生的合作社发放每人每年2万元补贴，我市也于2011年初出台了文件《关于鼓励高校毕业生在农业生产领域就业创业的若干意见 》(奉政办[2011]14号)，全方面支持大学生到合作社开展农技推广服务工作。到目前，已累计57人次高校大学生到合作社工作，其中，今年有16家合作社引进22名大学生。
4、加大政策扶持，支持合作社发展。要壮大合作社实力，必须提升合作社硬件水平，以项目支撑，加大对合作社的投入。对条件较好的合作社，我们积极主动到合作社进行规范指导，向农业部和宁波农业局等有关部门申报项目和争取产销补助资金。到目前已有4家合作社获得农业部项目，扶持资金80万元，7家合作社获得宁波扶持项目，项目资金113万元，获得宁波产销补助累计110多万，今年又申报产销补助46万元。同时，开展信社(企)合作，授信融资。由合作社社员自愿申请，经合作社和农村信用社审核，对符合条件的合作社社员根据信用等级，分别授信5万元、8万元和10万元贷款额度。试点单位奉化市环球花木专业合作社的第一批70个社员信用审核已经结束，为合作社发展壮大提供融资便利。
5、着力强化服务意识，构建良好发展环境。一是技术指导和培训服务。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，采取请进来、走出去的办法，组织合作社辅导员、负责人和管理人员积极参与省市开展的合作社法律法规政策、农产品质量安全管理和营销等知识的培训，为合作社培养了一大批服务指导型和管理型人才。同时把合作社培训与培育新型农民有机结合，对社员开展合作理念、科学技术、市场营销、信息服务等培训。二是市场营销服务。为搭建产销对接平台，组织10家合作社参加中国食博会、省农博会的产品展示展销和农民专业合作社优质农产品产销对接会，为超市、农产品配送中心和合作社搭建对接平台，健全合作社营销网络。三是开展信用授信融资担保服务。为解决农民专业合作社贷款难问题，我局与市农村信用合作社协调，联合举行了农民专业合作社贷款授信，向规范化以上农民专业合作社开展贷款授信，今年有50个社员获得贷款300万，为合作社发展壮大提供融资便利。
二、存在问题
1、合作社发展总体上规模偏小、数量偏多、实力偏弱。虽然目前我市有500多家合作社，但真正象环球花木、雪窦山茶叶、锦屏山水蜜桃等有实力的专业合作社为数不多，有些合作社虽有10多个社员，但民主管理不到位，社员大会基本不召开，合作社各类大事基本由社长作主，社员有怨言，同时合作社对社员的生产、销售等方面服务不多，导致合作社整体发展不快；而且有些合作社的生产、经营以社长为主，实质是一个家庭农场，为了满足合作社条件，拉了一些非生产性农民充当合作社社员，他们创建不是为了从事产业的壮大发展，而是为方便争取各类项目资金进行注册登记，对合作社产业壮大、规范发展缺乏动力。
2、从今年监测结果看个别示范性合作社存在注册资金到位不足，产权界定模糊，部分成员不出资，而且台帐记录不全面，由于产业萎缩导致销售额达不到示范标准等问题。
3、粮食功能区内农机合作社数量多，规模小，协作能力弱。刚开始时每个镇(街道)粮食功能区内只有一家农机合作社，后来为了操作方便，许多社户独立出来成立新的农机合作社，到目前我市有33家农机合作社，单江口街道有8家，西坞街道有16家，导致无序竞争、农机具利用率不高、服务质量不到位等情况发生。
三、明年工作重点
1、抓好规范运行。每年对合作社规范化评选和示范性合作社的推荐重点抓质量，控制数量，力争发展一个、规范一个、提升一个。重点在健全规章制度上下功夫，通过加强审计监督，实行财务公开，从而保障合作社在阳光下规范运行。
2、抓好能力提升。大力推进标准化生产，加强食用农产品品牌和农产品质量安全认证，支持合作社开展“农超对接”、“农企对接”活动，提高合作社知名度。并以项目形式支持合作社购置仓储、冷藏和运输等设施设备，提高合作社农产品的附加值。
3、抓好人才培养。一方面通过培训，提升合作社带头人、经营管理人员和种养能手的素质，培育一批合作社领 军人才，另一方面要拓宽和深化合作社各类人才引进，使一大批大专院校人才为合作社发展服务。
4、抓好政策落实。2013年我市加快推进农业现代化政策意见中将对提升合作社发展政策进行调整，要加大财政支持力度，对合作社规范发展、品牌建设和涉农项目实施给予政策支持，提升和壮大合作社内力。
5、抓好宣传和服务。我们紧紧依靠经管站农经力量，加大对合作社的上门指导服务，通过结对帮扶、包社服务、送策入社等形式，为合作社办实事、解难题。同时，我市每年要树立几个典型，表彰一批规范先进合作社，并通过现场会观摩等形式宣传典型做法，加快合作社规范发展进程。
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