在全市上下认真学习贯彻党的十七大精神，积极发展现代农业，大力推进社会主义新农村建设的重要时期，省政府农村土地突出问题专项治理检查组莅临我市检查指导工作，这是对我市农业和农村各项工作的极大鞭策和鼓舞，我们表示热烈欢迎和衷心感谢。按照省检查组的要求，现将我市开展农村土地突出问题专项治理工作情况以及今后的打算，简要汇报如下。
　　一、专项治理工作情况及主要成效
　　近年来，市委、市政府全面贯彻中央和省委、省政府的部署，坚持以科学发展观为统领，在统筹城乡发展，发展现代农业，推进社会主义新农村建设过程中，始终高度重视农村土地承包政策和法律的贯彻落实，多次召开会议、下发文件进行部署安排，集中解决了一些影响政策法律贯彻落实的突出问题。从2004年开始，全市利用两年的时间，集中开展了“两田制”调整工作，到2005年底，全市1144个实行“两田制”的村庄基本完成了调整任务，影响《农村土地承包法》贯彻实施的最突出问题得以彻底解决，真正做到了还地、还权、还利于民，进一步稳定和完善了农村土地承包关系，得到了农民群众的支持和拥护。今年8月14日，全省农村土地突出问题专项治理工作电视电话会议后，市政府高度重视，进行了认真的研究，并召开专门会议进行动员部署，结合我市实际，制定下发了专项治理工作实施方案，提出了具体的目标任务和工作要求。各级、各有关部门立说立行，采取有力措施，狠抓贯彻落实，取得了阶段性成果。具体讲，我们做到了四个到位，取得了四个方面的成效：
　　（一）思想认识到位。土地是农民最重要的财产，是农民的根本利益所在。稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党在农村的基本政策，也是一项必须长期坚持的方针。近几年，青岛作为重要的沿海开放城市，尽管经济发展一直保持较高的速度，工业化、城市化的进程加快，但在当前和今后相当一段时期内，土地仍然是农民最基本的生产资料，也是他们最重要的收入来源和最可靠的社会保障。搞好农村土地突出问题专项治理，不仅事关广大农民的切身利益，而且事关全市改革发展稳定的大局；不仅是维护社会长治久安的重大措施，而且是维护社会公平的必然选择；是贯彻落实党的十七大精神，实现科学发展、和谐发展、率先发展的具体行动。为此，市政府要求各级党委、政府和有关部门一定要从全局的高度，从落实十七大精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识搞好专项治理的重要性，把思想和认识统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来，切实纠正思想上存在的种种偏差，增强工作的责任感和紧迫感，提高工作的主动性和积极性。
　　（二）组织领导到位。专项治理工作政策性强、涉及面广、情况复杂、时间紧、任务重。为保证工作有组织、有计划、有步骤的顺利开展，市政府专门成立了由张元福副市长任组长，市长助理、农委主任迟华东，市政府副秘书长张道华任副组长，市农委、市国土资源房管局、市信访局、市监察局、市民政局、市农工办分管领导为成员的专项治理工作领导小组，负责对全市专项治理工作进行组织、协调。领导小组下设办公室，由农委副主任隋振华兼任办公室主任，负责日常工作的组织调度和监督检查。各市（区）和镇（街道）两级也都分别成立了由党政一把手任组长的专项治理工作领导机构和具体的办事机构。各级专项治理领导小组，定期听取工作进展情况汇报，及时研究解决专项治理中遇到的重大问题，为专项治理的工作顺利开展提供了组织保障。
　　（三）宣传发动到位。省政府先后召开的两次农村土地突出问题专项治理电视会议之后，市政府都接着召开了全市专项治理工作会议，进行具体的动员部署。各市区党委、政府也分别召开市委常委会、政府常务会议，专门听取土地突出问题专项治理情况汇报，研究专项治理工作，全面落实目标任务，并层层召开会议，进行广泛发动。各市区还采取宣传和培训相结合的办法，实行以会代训、以案讲法等多种形式，对镇村干部进行培训，提高广大基层干部的政策水平。同时，市及各区（市）利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传党的农村政策、农村土地承包法律法规和上级的有关指示要求，把开展专项治理工作的目的、任务和要求传达到广大农民群众，努力做到家喻户晓，使他们自觉参与和支持专项治理工作，在全社会营造了浓厚的氛围。专项治理活动中全市共出动宣传车30多辆，召开动员培训会议150多次，发放宣传提纲和明白纸130余万份。
　　（四）督导检查到位。为确保专项治理工作深入扎实的开展，市和各市区都组织督导组，定期或不定期地深入到镇村，对每一个阶段的工作进行巡回督导检查，宣传政策，督促工作，发现问题，及时帮助指导研究解决。为提高督导工作的质量和效果，各级还采取带案督导、带案下访的形式，实行部门配合、上下联动，采取有力措施，解决农民群众反映的突出问题和典型案件，并督促指导基层举一反三，认真自查自纠，推动面上工作的深入开展。最近，市政府又派出四个检查组，以农民群众的信访案件为线索，对五市三区的专项治理工作进行全面的督导检查。同时，各市区对问题比较突出、困难比较多的镇村，还选派了一批政策性强、基层工作经验丰富的干部，包镇包村。专项治理期间，全市共选派5725名干部，深入一线靠上督促指导工作。
　　总的看，前段我市农村土地突出问题专项治理工作进展顺利，取得了阶段性的成果。主要有四个方面：
　　（一）摸清了底子。通过逐村逐户的摸底排查，基本摸清了全市农村土地承包的状况，找准了存在的突出问题：一是部分村庄没有开展二轮土地延包。全市已落实二轮土地延包的村5769个，占总村数的95.8%，尚有4.2%的村没开展二轮延包，主要集中在城郊人多地少的三个区。二是少数村庄仍实行“两田制”。全市还有20个村庄实行“两田制”，涉及土地面积3.82万亩。三是部分村庄机动地面积超标。全市有98个村庄机动地的面积超出了5%的限额规定，涉及土地面积5.54万亩。四是个别村庄存在随意调整和收回农民承包地的问题。个别地方存在违规违法征占农民承包地的问题。五是部分村庄没有签订土地承包合同。全市已签订承包合同114.14万份，占应签合同的88.1%，尚有11.9%村没有与农民签订土地承包合同。等等。
　　（二）集中纠正了一些突出问题。在自查的基础上，各级采取措施狠抓整改，集中解决了一些侵害农民合法权益的问题。专项治理期间，全市解决和纠正了土地承包期不到30年的村152个；调整两田制的村5个，涉及土地面积1.24万亩；有53个村庄，按照公平合理的原则，依法分配了多留的机动地，占机动地超标村庄的54%； 有109个村庄纠正了违法调整土地的行为；结合土地执法百日行动，纠正“以租代征”等违法违规征占土地项目2个，涉及土地面积27亩；今年全市共受理农村信访案件771起，涉及农村土地的信访案件472起，占案件总数的61.2%，处结率为99.5%。
　　（三）进一步规范了农村土地承包管理。农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。我们把换发补发农村土地经营权证作为专项治理工作的重点，在自查整改的基础上，按照承包面积、承包地块、承包合同、承包经营权证及基本农田“五到户”的规定，补签和完善承包合同，认真做好农户调查数据的审核、录入工作，目前换发补发经营权证的前期准备工作基本完成。今年，全市新签、补签土地承包合同9.52万份，等待换发补发经营权证书72万份。各市区以专项治理为契机，认真落实各项法规政策，建立健全土地承包档案管理、机动地和“四荒”地管理、土地承包合同和经营权证管理等制度，推进了农村土地承包管理的规范化和制度化。今年，市政府出台政策，鼓励和引导土地流转，对转让土地承包经营权的农户,按照每亩50元的标准给予一次性补助。市农委还专门制定下发了《关于进一步规范土地流转的实施意见》，并制定了规范、统一的土地流转合同文本，规范土地流转程序和行为，维护农民的合法权益。
　　（四）进一步推进了农村基层民主法制建设。各级把专项治理与转变干部作风相结合，把自查自纠、整改问题的过程作为普法教育的过程，向基层干部宣传农村土地法律法规和党的农村政策，增强他们依法办事、依法行政的意识。在专项治理过程中，坚持依据法律法规政策办事，充分依靠群众，实行阳光操作，对自查、整改各个阶段，切实做到“三入户”（入户调查摸底、入户核实资料、入户签字确认）、“三见面”（与农户见面、与发包方见面、与全体群众见面），依法保障了农民群众的知情权、参与权和监督权。各市区还进一步加强民主理财制度建设，健全民主理财小组，强化对土地征用补偿资金管理使用的监督，杜绝挪用、贪污、挥霍和截留土地补偿费的行为。
　　二、下一步工作打算
　　虽然，我市农村土地突出问题专项治理工作取得了一定的成效，但离省政府的要求，与农民群众的期望还有一定的差距。还存在一些不容忽视的问题，突出表现在四个方面：一是个别地方思想认识不到位，重视程度不够。有的存有求稳怕乱思想，工作中等待观望，不积极、不主动；有的因历史遗留问题较多，处理起来难度较大，存在畏难发愁情绪。　　二是工作进展不够平衡。个别地方工作不主动，措施不得力，缺乏具体行动，工作流于形式。专项治理自查、整改、经营权证换发补发等基础工作进展缓慢。三是有些遗留问题整改难度比较大。比如，有些结构调整用地种植了果园、大棚、杨树等，现在列入延包的范围，实行家庭承包，短期内难以彻底完成；有些机动地搞了长期承包，集体一次性收取了多年承包费，钱已全部花完，现实要收回土地，解决人地矛盾，集体无钱可退，整改难度较大；土地征占用补偿费普遍偏低，难以保障失地人口的长远生计，等等。
　　下一步我们将按照省政府的部署要求，以这次检查为新的契机，进一步统一思想认识，加强组织领导，加大工作措施，全面完成专项治理的各项工作任务。具体抓好以下四个方面：
　　（一）进一步统一思想认识。要有针对性地对专项治理工作进行再动员、再部署、再落实，把思想和认识统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来。要总结和推广好经验、好做法，鼓励先进，鞭策后进，推进专项治理深入开展，并不断取得新的成效。
　　（二）组织专项治理工作“回头看”活动。我们将根据这次省政府检查组检查的情况，结合全市检查的情况，认真组织专项治理工作“回头看”，确保不留死角，不留隐患。树立将农村土地承包的底子摸清、摸透和彻底解决现有问题的信心和决心，利用春节前这段时间，集中力量，打一场土地突出问题歼灭战。对排查出的问题要认真梳理汇总，分门别类地提出整改措施，逐项研究解决办法，逐一加以化解。对明显违反农村土地承包和土地管理法律法规和政策的问题，要列出时间表，限定期限，明确责任，坚决纠正。对涉及农村特殊群体和特殊情况的土地疑难问题，要按照有关法规政策精神，提出解决问题的具体办法，使其得到实事求是、公平合理地解决。对暂时不具备解决条件的，要做耐心细致的思想工作，加强法律政策的宣传解释，争取群众的理解和支持。
　　（三）严格落实专项治理工作责任制。对专项治理工作走过场、整改不认真、解决问题不彻底的要限期整改并通报批评；对顶风违法违纪侵害农民土地权益、失职渎职酿成严重群体性事件和恶性案件的要依法追究有关责任人的责任。
　　（四）健全制度，着力建立农村土地管理长效机制。一是加快推进农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设。各市、区都要依法建立土地承包纠纷仲裁机构，各镇都要建立土地承包纠纷调解机构，逐步建立健全民间协商、乡村调解、市区仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处体系。二是建立健全农村土地流转机制。要在稳定和完善家庭承包经营的基础上，稳妥开展农村土地股份合作制试点，组建农村土地股份合作社，推进土地规模化经营。三是进一步建立完善农业、国土、纪检监察、民政、信访以及司法等部门长期密切配合的协作机制，齐心协力做好农村土地承包管理工作，共同把农民的土地权益落实好、维护好。
　　以上汇报，不当之处，请批评指正。（2007年12月18日）