近几年来，砀山县县委县政府把农民专业合作社的发展作为富民强县的重要举措，各类农民专业合作社在促进农业产业结构调整增加农民收入方面发挥越来越重要的作用。
　　一、砀山县农民专业合作社发展现状
　　砀山县位于安徽省最北端，皖、苏、鲁、豫四省七县交界处，素有“梨都”之称，以盛产酥梨闻名于世，近百万亩连片果园年产各类水果30亿斤，堪称世界之最。系全国水果生产10强县之一，是全国水果加工第一大县。是国家级生态示范区、全国科技进步先进县、全国绿化工作先进县、省农业产业化示范县、国家级农产品果蔬出口质量安全示范区。为顺应新型农业经营体系发展，砀山县高度重视农民专业合作社建设工作，自2007年起，引导农民创办农民专业合作社，积极推进农业结构调整，经过几年的发展，截止2012年底，我县在工商部门登记的农民专业合作社累计达到1841家，其中注册合作社联合社2家，入社农户13万户，占农业总户数的56.5%，带动非成员农户20多万户，占总户数的98%。合作社发展呈现出特色突出，专业化生产示范带动作用强，促进农民增收效益显著，延伸了产业链条。其中：水果专业合作社916家，占合作社总数的48.9%，养殖专业合作社430家，占合作社总数的26.7%，瓜菜专业合作社93家，占合作社总数的4.9%；粮食生产专业合作社133家，其他类型专业合作社269家。平均每个行政村村建立合作社近10家，覆盖率达100%。
　　二、主要做法
　　近年来，我县按照“积极鼓励、大力扶持、分类指导、逐步规范”的原则，本着“先发展、后规范、循序渐进”的方针，依托优势主导产业，通过政策推动、典型带动、项目拉动、服务促动、培训主动、交流互动，以政府引导、支持、服务、指导为手段，积极助推专业合作社发展。
　　（一）强化领导政策推动。一是健全机构，明确任务，县政府专门成立了农民专业合作社发展领导小组，自上而下建立了强有力的领导机构和工作机构，建立层层责任制，县镇两级都明确把农民专业合作社发展作为一项重要的考核内容，定期对全县各镇农民专业合作社发展情况进行专项督查督办和点评。二是多措并举，大力扶持，县政府出台了《关于加快农民专业合作社发展的指导意见》（砀发[2009]37号）文件及其它有关合作社规范化建设文件，县财政每年在本级财政预算中安排了100万元作为专项奖励扶持资金，根据文件要求，通过严格考核，2011年我们从省级示范合作社，市级示范合作社，省级信息化农民专业合作社示范社中选出17家运作规范、带动能力强的合作社给于重点扶持并给与5万元奖励，12年选出9家规范运作的合作社进行了奖励。县财政每年预算300万现代农业发展资金主要用于合作社标准果园、标准菜园等的建设。
　　（二）示范引导典型带动。典型引路、示范带动，是我县在发展合作社最基本、也是最有效的方法。
　　根据据发起人的自身优势和特长，积极利导，多种模式组建合作社。一是转办型。主要依靠原来农业协会或供销基层社，由协会带头人或基层供销人员领办，联合农户参与成立。如砀山县酥源果蔬专业合作社和砀山县唐寨水果专业合作社等。这类合作社领办人员素质较高、实力较强，营销网络较广。二是牵办型。由当地农村能人牵头，利用他们的专业技术或销售渠道优势，联合农户参与成立。这类合作社营销网络较广，专业优势明显，社员联系紧密，合作效益好。如良梨镇康宏种植养殖专业合作社和周寨镇相房水果专业合作社等。三是农技部门领办型。这种类型主要是依托农技推广部门的人才、技术、场地、信息和设施，围绕当地的优势产业组建而成。这类合作社经验条件好，制度较健全，办公条件相对优越，信息渠道畅通。如砀山县天一瓜菜专业合作社等。四是龙头企业带动型。以农业产业化企业为龙头，组织基地、农户共同参与，实行“公司+合作社+农户”而组建的一种模式。这类合作社发展潜力较大，联系紧密，产业化特点明显，带动农户能力强。如砀山县鑫源果业专业合作社和砀山县霞光鸭业农民专业合作社等。五是村干部领办型。即由村干部围绕当地主导产业，把分散的农户组织起来，开展产前、产中、产后的服务工作，为促进主导产业进一步发展而组建起来的合作社。这类专业合作社产业规模发展迅速，带动能力强，社员相对紧密，合作社的工作得到村委的支持，容易形成政府倡导的“一村一品’’格局。如砀山县远升水果专业合作社和砀山县荣立水果专业合作社等。
　　按照农民合作社规范化建设标准，我们又选择了一部分运作良好，有发展潜力的合作社分类指导、重点扶持。一是积极组织申报省、市示范合作社。今年我县康宏种植养殖专业合作社和霞光鸭业专业合作社通过了省农委验收，成为2011年度省级农民专业合作社示范社，使我县省级示范合作社达到5家；二分水果专业合作社等五家合作社成为省试点示范社；省信息化农民专业合作社示范社达到45家.二是结合我县实际组织开展了“砀山县十佳农民专业合作社”的评选，今年评选出县级示范合作社30个，从而带动了全县农民专业合作社规范化发展。
　　（三）多方投入项目拉动。农民专业合作社发展还处于起步阶段，需要支持，根据《农民专业合作社法》关于“国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托有条件的有关农民专业合作社实施”的规定，我县在2009年利用现代农业发展项目支持15家农民专业合作社的发展，另在土地治理项目、沼气建设项目、蔬菜标准园建设项目、水果标准园建设项目、扶贫开发项目、退耕还林项目都把农民专业合作社作为实施主体优先实施，提高了农民专业合作社发展动力。在合作社信息化建设方面，我们多方筹措资金，申报项目。在省信息化示范合作社建设项目的基础上，经过认真考核和筛选，我们县政府又拿出资金10万元，培育了10家信息化建设示范合作社；利用现代农业项目支持了20家合作社的信息化建设，全部配齐了电脑和打印复印一体机等。
　　（四）加强管理服务促动。一是建立健全农民专业合作社档案管理。各业务单位建立了沟通机制，定期联系，要求农民专业合作社在工商局登记后，到县经管站报送资料进行备案，完善了农民专业合作社的档案管理。二是经常深入到各专业合作社，帮助专业合作社解决发展中遇到的具体问题。深入到我县一些新办的农民专业合作社，对这些专业合作社的组织机构、民主管理制度、章程、财务制度、生产管理流程等进行具体指导，进一步健全这些专业合作社的各项管理制度，提高这些专业合作社的管理水平。如我县平兴水果专业合作社虽然成立很晚，通过重点指导，内部管理走向规范，合作社凝聚力增强，已跨入标准化示范合作社行列。
　　（五）更新观念培训助动。针对我县农民专业合作社发展中存在的情况，结合新型农民培训项目，要求各培训机构都要针对合作社的发展重点培训，两年来，我们共举办各类培训班200场以上，培训人员5万次，对农民专业合作社理事长、监事长、财务人员、信息员、农产品质量安全检查员和一般社员进行了分类培训。2012年11月份选出40家合作社理事长到山东农业大学合作社学院进行培训。
　　（六）解放思想交流互动。前年我们带领30多家农民专业合作社的负责人到我省的淮南、合肥、凤阳和江苏的丰县、沛县考察学习，组织14家农民专业合作社与安徽省名优农产品市场签定了长期的合作协议。指导合作社在我县举行的果蔬加工论坛会上，与来全国各地的大型商超进行农超对接，有15家农民专业合作社与10多家大型商超建立了长期稳定的供销协议。积极协调组织近10多家合作社参加在银川、合肥、上海等地举办的农产品交易会。去年我们又组织了部分合作社管理人员和社员到山东寿光参加“蔬菜博览会”；组织蔬菜专业合作社到淮北市凤凰山农业科技示范园、蔬菜生产基地参观学习；带领合作社理事长到山东苍山参观会宝山生态农民专业合作社、久和园养殖专业合作社、青岛永环园林专业以合作社等青岛合作社学员教学基地参观学习。
　　三、取得的成效
　　(一)合作社发展质量明显提高。2009年以来我们按照《农民专业合作社法》以规范促发展的思路，引导其增强自身活力和服务功能，进一步发展和壮大了我县农民专业合作社的发展规模，采取了引导、扶持、督查和考核等方式，促进农民专业合作社建设更加规范，运行机制更加完善，与农民的利益联结日趋紧密。
　　一是合作社自我服务能力有了明显提高，由最初单一的生产技术服务，向产加销一体化方向发展，增强了农民专业合作社的市场开拓能力和市场竞争力。如砀山县鑫泰水果专业合作社、砀山县二分水果专业合作社等从单纯的生产服务型向综合服务性发展，为社员提供信息、统一销售，与家乐福等国内11家大型超市对接，实现年销售总额8000多万元，年销售水果达到1000吨以上的合作社超过30家。利华水果合作社依托安徽省徽润农民专业合作社联合社在台湾和新加坡建立了自己的直营店，拓宽了砀山水果的销售渠道。
　　二是合作社运转趋于规范化。合作社机构健全，各项制度规范，管理民主。目前，我县拥有国家级合作社1家，省级示范合作社8家，各类省级试点示范合作社5家，35家市级示范合作社，50家省级信息化建设示范社合作社，150多家合作社合作社配置了电脑，90家合作社建立自己的网站，50多个合作社实现了网上供求信息发布，2012年网上实现销售额达6800多万元。
　　三是合作社生产经营规模增大。合作社社员数量不断增加，队伍逐步壮大，入社农户达到13万户，占农业总户数的56.5%，带动非成员农户20多万户，占总户数的98%以上，2012年新增农民专业合作社社员2.1万人。合作社生产规模也在逐渐扩大，有超过150家合作社创办了自己的经济实体，壮大了合作社经济实力，90家合作社通过土地流转建立了自己的示范基地，如利华水果专业合作社流转土地600亩，建立了自己的生产基地；玄庙镇双福水果专业合作社建500吨水果储藏冷库、购置运输车5辆，年实现利润90多万元；砀山县二分水果专业合作社投资150万元，建立了自己的水果批发市场，方便了合作社社员和周边农户。
　　四是合作社品牌意识和质量意识不断增强。09年以来，通过组织近百家合作社参加合肥、无锡、杭州、成都、上海等国家级农展会，开阔了合作社视野，增强了合作社品牌意识和质量意识。目前，200多家合作社制定了标准化生产技术操作规程，全县获得有机认证的合作社1家，无公害和绿色食品认证的合作社有49家，获得省部级名牌产品3个，有83家农民专业合作社注册了自己的商标，160家合作社设计印刷了自己独特的包装。
　　五是拥有现代企业气息。2009年以来，我县按照《安徽省农民专业合作社信息化建设工程实施意见》要求，在相关项目的扶持及企业的带动下，我县现有100多家合作社完成了信息化建设，有6家合作社把计算机技术应用于生产管理环节，60家合作社在网上发布农产品销售信息，年销售额达到3亿元以上。
　　（二）合作社带动能力显著增强，促进了我县农村经济的快速发展。自2007年通过大力扶持合作社的发展，合作社带动示范效应十分显著，促进了我县农业产业结构的调整，延伸了产业链条，增加了农民收入，振兴了农村经济。一是在省市级合作社的带动下，农业产业结构得到进一步优化，各类主导产业特色突出，优质砀山酥梨面积达到30万亩，新品种梨面积20万亩，设施水果面积达到5万亩，优质瓜菜面积15万亩，规模养殖场超过2000家，培育了一大批一村一品的特色农业示范村。二是产业链条进一步延伸，形成了生产、加工、销售完整的产业链，带动了农业标准化生产基地的建设及一大批农业产业化龙头企业的发展，目前拥有60万亩标准化生产基地，国家级龙头企业1家，省级龙头企业省18家，市级龙头企业55家。建立完善了产业经营体系，以合作社为纽带，形成了“龙头企业+合作社+家庭农场”的产业经营模式。三是带动农民增收效益显著，农民素质进一步提升，合作社把从事相同产品的一家一户农民联结起来，形成了小生产大经营的格局，共同应对市场，减少了生产成本，降低了市场风险。同时合作社组织培训农民，提高了农民素质，使农民掌握了生产技术，能够驾驭市场经济，2012年认证职业农民138人。几年来，加入农民专业合作社的农户收入都有大幅度的增加。到2012年，农民收入中来自农民专业合作社内部的收入达到5000元以上。四是农村经济发展再上一个新台阶。在合作社的带动下，我县农业及农村经济得到健康持续发展，2012年，全县农业总产值达到100亿元，农民人均纯收入7300元，保持了良好的发展势头。
　　四、存在问题
　　我县农民专业合作社起步晚，发展快，大部分农民专业合作社发展不够规范，在发展运营过程中，还存在一些亟待解决的问题。
　　（一）合作社发展不平衡。一是地域不平衡，东部与西部发展不平衡，西部发展较慢，运转规范的合作社多数集中在东部镇区。二是发展水平不平衡，虽然我县拥有数字庞大的合作社队伍，但是运转规范的、建设相对标准的合作社仅占全县合作社总数的20%左右。三是合作社管理人员素质差异较大，相当一部分合作社管理人员缺乏运营知识，经营管理水平低，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏组织管理，协调指导，市场营销，对外交往的知识能力。
　　（二）合作社发展缺乏经营的主动性，自我发展能力还不足。合作组织成员整体文化程度偏低，综合素质不高，尤其是带头人和管理人员在组织管理、协调指导、市场开拓、对外交流等方面的能力水平比较低，资金原始积累少，存在等、靠、要的思想，一部分合作社把希望寄托于政府的扶持上。
　　（三）合作社生产经营过程中，合作层次低下。很大一部分合作社仅停留在生产环节、技术服务等方面的简单合作，缺乏劳务合作、土地合作、资金合作的有机统一。
　　（四）资金缺乏，融资难，政策扶持力度还不够。尽管目前国家和各级政府都制订一系列扶持合作组织发展的优惠政策，但扶持力度还不够大，范围还不够广，受益面还很小；金融机构扶持合作组织发展的贷款额度普遍较小，借贷门槛较高，合作组织通过融资实现借力发展的难度较大。
　　五、发展目标
　　“十二五”期间我们将进一步加强管理，强化服务，以规范运作为重点，全面提升农民专业合作社运营水平，做大做强。
　　一是全县农民专业合作社工商登记总数稳定在2000家左右，入社社员达到15万人；使60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，成员收入比当地未入社农户高25%以上。示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，三品认证达到30%。
　　二是加快建立农民专业合作社示范体系。全县培育省市县各类农民专业合作社100个，重点提升西部农民专业合作社的运营水平，积极争取各级财政项目扶持。
　　三是推进农民专业合作社联合社建设。引导产业相近、规模较小、零散的小型合作社进行整合，建立联合社20家，在特色村形成“一村一社”的格局。
　　六、主要措施
　　（一）广泛宣传，营造氛围。认真总结成功经验，利用广播、电视、报刊、互联网络等媒体和现场会、观摩会、经验交流会、专题讲座、培训、印发宣传资料等，力宣传有关政策和典型经验。
　　（二）加强领导，强化服务。县成立合作社发展领导小组，农民专业合作社发展中的重大事项、组织开展的重要活动由领导小组研究决定，项目资金安排报领导小组审批。完善县乡两级服务体系，县建立农民专业合作社指导服务中心，镇建立指导服务站，并确保运转。把县级农民专业合作社服务平台建设好，建成农民专业合作社之家。加强指导，推进农产品质量安全追溯体系建设。
　　（三）加强培训。尤其是加强合作社管理人员经营管理知识培训力度，使学习系统化、常态化；每年至少组织2次示范合作社负责人外出参观考察，学习外地先进经验，引导合作社开展劳务合作、土地合作、资金合作，培养造就一批有思想、懂经营、会管理的合作社管理人才。
　　（四）多措并举、提升合作社和品牌意识。一是继续开展农超对接活动，鼓励合作社在大中城市建立直销店，采取请进来、走出去的办法，使合作社与超市对接。二是利用每年的梨花节、果蔬加工论坛等大型活动，邀请全国大型商超来砀与合作社对接；三是组织合作社参加在北京、上海、合肥等地农业博览会，积极开展农超对接活动；四是对合作社建立直销店、注册商标、开展“三品”认证的给予财政补贴。
　　（五）引导组建合作社联合总社。增强合作社的竞争能力，做大做强。按照产业分类，区域布局，组建各类联合总社。
　　（六）加大财政支持力度，推进农村金融改革步伐。重点解决合作社缺乏资金问题。一是继续加大财政支持力度，合作社支持资金的增长幅度不低于财政收入的增长幅度。二是加大对小额信贷的发放力度，建立和完善服务体系，创造良好外部环境。三是鼓励合作社多渠道融资。四是在政策上支持成立资金互助合作社。
　　（七）建立合作社认证制度。继续开展号各类农民专业合作社示范社的评选活动，对示范合作社进行动态化管理。对合作社开展认证，对个别存在惰性、缺乏主动性的合作社，逐步淘汰。从而全面提升我县合作社整体发展水平。