为了深入探索研究农民专业合作社在提高农业组织化程度、促进农业产业结构调整、推动农村经济发展过程中发挥的作用，甘南县统计局通过实地走访、开座谈会等形式对甘南县的农民专业合作社建设情况进行了深入的调查，现将调研情况报告如下:
一、基本情况
甘南县位于黑龙江省西部，地处嫩江中游右岸，坐标在东经122°54′至124°58′，北纬47°35′至48°32′，全县幅员面积4792平方公里，耕地面积310万亩，草原面积112.3万亩，水面8.4万亩，年平均气温2.6℃。年平均降水量455.2毫米，无霜期135天。光照充足，全年日照时数2662.8小时，土壤肥沃，有机质含量在3.5%以上，农业区划属于半干旱农业区，是典型的半农半牧县，行政区内5乡5镇，95个行政村，县属国营农场1个，林场2个，良种场1个，境内有查哈阳、双河等两个国营农场和哈拉海军马场一部分。全县总人口37万人，其中农业人口26.4万，农村总户数8.3万户，农村劳动力14.4万个。全县农作物播种面积310万亩，主要农作物有玉米、水稻、大豆、葵花、杂粮杂豆、马铃薯等。
甘南县农村合作组织在2009年之前主要以各类专业协会形式存在，直到2009年开始有协会由民间团体组织，到工商局注册变成法人组织，农民专业合作社建设规模逐步发展壮大，呈现出蓬勃发展的局面。截止到2013年3月末，全县组建了各类合作社626个。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施到2012年12月末，共组建农民专业合作社494个。2013年截止到3月末，新组建农民专业合作社132个，其中：种植业125个，养殖业7个。依托甘南县喜农玉米种植专业合作社组建玉米种植合作社108个，入社农户26000户，入社土地面积98万亩。其它新增24个合作社，新增入社农户139户，其中种植业17个，新增入社农户104户，新增入社耕地面积14600亩；养殖业7个，新增入社农户35户。
按经营类别分类可分为种植业、养殖业和农机服务类等三种类型。养殖业合作社308个。其中蜜蜂1个；狐貉2个；大鹅2个；奶牛154个；驴1个；黄、肉牛23个；肉鸡33个；肉、绵羊24个；兔5个；生猪63个。种植业283个，其中园艺蔬菜1个；菇娘1个；大豆18个；高粱1个；水稻42个；杂粮14个；白瓜子9个；甜菜4个；葵花9个；毛葱1个；玉米170个；马铃薯7个；谷子4个；大葱1个；苗木1个。农机服务合作社35个。其中1000万元合作社13个；其他22个。
按创办带头人分类可分为村干部领办型、各类能人领办型和企业领办型等。其中村干部领办152个，各类能人领办465个，企业领办9个。
二、组建特点
(一)组建方式多元化。经过几年来的发展，甘南县农民专业合作社的组建方式呈现多元化发展的趋势。一是大户创办型。此类合作社由种养大户牵头发起，依托种养大户的管理经验及资金、技术优势带头创办合作社。甘南县富海奶牛、陆旺生猪、双庆玉米、霁朗玉米、大军肉鸡等合作社就是以这种方式组建的。例如，宝山乡富海村支部书记冯彦臣在2008年6月注册登记的甘南县富海奶牛养殖专业合作社，社员已由注册之初的18户发展到现在的76户。2012年存栏奶牛200头，每天出奶1.8吨，纯收入达到100多万元，户均收入比散养户多收入2,000元。二是村集体组织牵头型。此类合作社由村集体组织发起，利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村的传统主导产业，组织开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。甘南县金星农机、兴久奶牛、欢喜奶牛等合作社就是以这种模式组建的。例如，在巨宝镇金星村党支部的带领下，2007年组建了农机专业合作社。经过几年的发展，现在金星村农机专业合作社固定资产达1,250余万元(省财政扶持1,000万元)，其中：180马力以上拖拉机7台，大型玉米收7台，播种机5台，进口液体施肥机1台，整地机7台，其他机具5台，自有机具15台，共计46台套农机具。2012年合作社有成员260户，规模经营土地1.5万亩，作业辐射面积达到5万亩以上。该村农机作业面积已达95%以上，基本实现了机械化。2012年末，合作社作业收入达到202万元。目前合作社现正在申报新增农机装备项目，有望辐射作业面积10万亩，实现年效益340万元。三是企业带动型。合作社依托企业(公司)牵头发起，充分利用企业(公司)的技术、资金及市场优势，在连接社员和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙的生产体系。亿康园生猪养殖专业合作社、长丰向日葵种植专业合作社等就是以(公司+合作社+农户)这种模式组建的。甘南县亿康园生猪养殖专业合作社于2009年5月由赵闯等30人共同出资800万元依托亿康园牧业有限责任公司组建。合作社以服务成员、谋求合作成员的共同利益为宗旨，以统一品种改良、统一规划布局、统一环境控制、统一技术指导、统一育苗防疫、统一饲料管理、统一生产环节、统一销售(与齐齐哈尔市金锣集团及海拉尔各大屠宰场签订了生猪销售订单)等八统一的经营方式进行科学养殖，辐射甘南镇农村和城镇养殖大户2,000多户。合作社被东北农业大学选为唯一一家实习、教学、实验、科研基地。2012年，合作社生猪存栏18,650头，其中能繁母猪3,215头，年销售商品猪、原种种猪、纯种种猪以及三元仔猪共计43,500头，实现销售收入5,500多万元，社员户均增收4万多元，并且扶持农民以及下岗职工60多人次。甘南县长丰向日葵种植专业合作社依托洽洽集团以(公司+合作社+农户)这种模式组建的合作社，2012合作社成员共种植向日葵18,600亩，全部为优良品质的甘葵二号，合作社在运行过程中采取了统一购置生产资料，统一耕种，统一收割，统一晾晒，统一销售的模式，在节约了大量资金的同时，又取得了好的经济效益。合作社在生产过程中，严格按照有机种植、技术的要求，分区管理，责任到人，全程跟踪记录。最终实现“统一购种、供种、购肥、用肥；统一管理模式；统一生产加工；统一品牌；统一销售”的“五统一”。 2012年合作社盈余总额985,775.50元。提取30%公积金、公益金295,732.65元，用于合作社发展，增加合作社的后劲。可分配盈余690,042.85元，盈余返还414,025.71剩余二次盈余返还276,017.14元，按其合作社成员入股资金及公积金量化份额进行二次返还。发展甘南县向日葵产业大县的优势，使甘南向日葵走向全国，打造“长丰”向日葵品牌。四是部门牵头引办型。由农、畜科技人员带领创办合作社，振兴奶牛、双优水稻、博盈生猪等合作社依托农技人员带领创办合作社，为合作社提供技术服务，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。
(二)产业布局区域化。甘南县大多数农民专业合作社围绕当地已形成的主导产业和特色产品开展生产经营活动。甘南县长丰向日葵、兴塔水稻、双优水稻、艳江毛葱、佳琦马铃薯、天和杂粮、红古杂粮、霁朗玉米、双庆玉米等合作社等都是围绕当地的传统产业、主导产业和特色产品组建起来的，产业局域分布非常明显，有自己品牌。兴塔水稻种植专业合作社2012年从东北农大、省农科院引进新品种试种成功，合作社土地集约连片经营12,000亩，其中有机水稻1,000亩，现有成员240户，合作社种植的绿色水稻平均单产达到每亩600公斤，实现总产2760吨，其中有机水稻平均单产520公斤，实现总产520吨。2011年，实现总产7,200吨。合作社本着“寒地、黑土、水清、有机、富硒”五大卖点，“绿沃兴塔”牌大米成功参加了齐齐哈尔市绿博会，沈阳、长春、哈尔滨农博会，哈洽会等展会，切实提高了品牌知名度和市场占有率，产品远销哈尔滨、满洲里、长春、大连、宁波、昆明等地，合作社成员2012年人均收入达到17,000元，是非社员户的1.5倍。甘南县红古杂粮种植专业合作社依托黑龙江省农科院齐齐哈尔分院杂粮室的技术支持，于2009年12月成立。占地面积30,000平方米，建筑面积1,970平方米。合作社采取“合作社+社员+土地”的形式经营，社员以“股金与土地”入股从事生产。合作社主要从事杂粮种子的扩繁，加工精制红谷小米、大黄米、各种杂粮杂豆等农副产品。注册资本120万元，“白羽”牌小米。被全国第三届杂粮产业大会组委会评为优质产品奖。 2012年种植红谷面积达到0.8万亩，合作社全年实现经营性收入830万元。甘南县霁朗玉米种植专业合作社是依托霁郎米业组建的公司、合作社+农户模式，合作社辐射面广带动力强，“霁朗”牌系列米产品市场销量好，2012年销售5,000吨。这些合作社通过发挥自身的产业、地域优势带动了本村及邻近村屯的农户从事本合作社产业项目，使社员队伍不断壮大，呈现出“整村推进”的势头，促进了甘南县“一村一品”、“一乡一业”的发展趋势，加速了甘南县农业区域布局优化调整和特色优势产业的发展。
(三)合作空间开放化。甘南县近年来组建的部分农民专业合作社打破了农村区域的局限，形成跨区域的合作社，实现了地区间资源的优化配置。甘南县的兴十四农机、富胜农机、方正蜜蜂、亿康园生猪等合作社社员分布都呈现这一特点。甘南县兴十四农业机械专业合作社于2008年成立，是在原兴十四村农业机耕队基础上发展组建起来的省级大型农机专业合作社，现已累计投入建设资金2,800万元，其中，省财政投资1,600万元；县财政扶持100万元；兴十四村投入资金800万元；社员入股资金300万元。合作社占地面积25,000平方米，农机具场库棚、办公室等建筑面积3750平方米，其中，机车库和修理间1,500平方米(已建成38个机车库)，农具棚1,800平方米，测土配方化验室、标本室、办公室等计450平方米，围墙700延长米，铺设院内水泥路面8,560平方米，同时还完成院内外13,000多平方米的绿化，共栽植大松等各种树木5,000棵。目前，兴十四农业机械作业专业合作社共有人员56人，其中管理人员8人，各类技术人员48人(有大学学历的5人)。拥有各类大中型农业机械478台套，其中；100马力以上拖拉机23台套，联合收获机14台套，整地、播种、中耕等各种配套农机具441台套，总动力达4,489千瓦。兴十四村2.4万亩耕地全部由农机专业合作社进行规模经营、连片种植。规模示范区全部实行“七统一”模式经营，即统一种子、统一化肥、统一农药、统一播种、统一整地、统一收获、统一作业标准。同时采取代耕作业方式对周边土地进行代耕，覆盖周边7.6万亩耕地。通过大型农机专业合作社的成功运营，使农户农机作业成本明显降低。从整地、起垄、播种到收获，大型拖拉机与小型拖拉机相比，作业成本每亩降低15元、增加效益20%。2012年，直接为农民减少费用150万元，玉米每亩增产100公斤，亩增加效益200元。2012年，合作社总收入750万元，总盈余347万元，提取公积金后户均分红1.67万元。甘南县富胜现代农机专业合作社位于宝山乡巨宏村，于2010年9月组建，总投资1,300万元(省财政扶持1,000万元)，其中：180马力以上拖拉机7台，6台为进口；大型玉米收获机7台；播种机5台；进口液体施肥机1台；整地机7台；其它机具5台，自有农机具10台套，共计41台套。合作社共有成员88户，规模经营土地1万亩。2012年盈余分配133.6万元。下步工作中，合作社将新增农机装备自主选型申报项目，如项目落实后，以规模化、水利化、科科技化为支撑，可完成5万亩标准化作业，辐射面积达10万亩，合作社年效益达320万元以上，带动农民增收570万元以上，增产粮食160万公斤以上。
(四)技术服务专业化。甘南县农民专业合作社主要从事涉及本产业的生产技术咨询与推广服务，部分成立较早、发展较为规范的合作社经过几年来的运营，结合自身的产业优势，拓宽了合作社服务领域，初步形成了标准化生产、专业化服务、企业化管理、一体化经营的经营体系。如甘南县兴塔水稻种植专业合作社，通过兴建加工企业、申请注册品牌、创建有机品牌、采取精美包装及加大推介力度等措施，使合作社产品实现了对生产资料供应、技术指导、加工储运、品牌包装、产品宣传推介及销售等生产流程的全程化服务。兴久奶牛、富海奶牛、文友奶牛、博盈生猪等养殖专业合作社都通过聘请专(兼)职技术服务人员、兴建集中养殖小区、牧场、建设机械榨乳站等方式，为社员提供饲养管理、防疫灭病、良种繁育等技术咨询和往诊救助服务，提高了奶牛养殖的科技含量和处置突发疫病疫情的能力，有效地维护了合作社社员利益。
三、主要做法
近几年甘南县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，其主要做法归纳起来有以下几点。
(一)发挥农民的源动作用，促进农民专业合作社自我发展。在发展农民专业合作社过程中，甘南县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。首先强化宣传。通过采取电视台开辟专栏、举办培训班、发放宣传单、开展宣传月活动等多种形式，深入宣传合作社建设的相关法律法规和扶持政策，广泛宣传合作社建设在促进农业和农村发展中的重要意义，大力宣传合作社发展典型和成功经验，让广大农民了解合作社是什么组织，了解合作社的好处，了解怎样领办和加入合作社，增强农户参与的主动性和自觉性。各乡村也立足工作实际，积极为合作社解决资金短缺等困难，为合作社发展奠定了坚实基础。为叫响兴塔村水稻种植专业合作社品牌，宝山乡政府出资2万元，支持合作社成功注册“绿沃兴塔”牌大米商标，提高了产品市场竞争力。二是在合作组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。大部分农民合作社的三会组织较健全，活动较正常，基本能做到社员大会1次∕年、理事会1次∕季、监事会3次∕年，多数合作社议事实行“一人一票”的表决权制。例如巨宝镇新建奶牛养殖专业合作社，机制比较健全，有明确的合作社章程、职能，规范的三会机构，完善的内部管理制度，并把各项制度制作成宣传板，悬挂上墙，使广大社员自觉遵守监督。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。三是开展优秀合作组织评选活动。甘南县每年都对建设标准高、效益好、影响大的典型农民合作社进行表彰奖励，促进农民合作社不断发展壮大。在2010-2012年全县农民专业合作社建设工作会议上，县委、县政府对金桥向日葵专业合作社、兴塔水稻种植专业合作社、方正蜜蜂养殖等14家合作社进行了表彰奖励。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。
(二)发挥干部的拉动作用，促进农民专业合作社全面发展。一是充分发挥领导干部作用，做到组织领导到位。甘南县委、县政府成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，农委、财政、农机和畜牧等部门为成员的全县农民专业合作社发展工作领导小组，各乡镇和相关部门也成立相应领导组织，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，目标分解到人、责任落实到人，合力推进合作社建设，促进了合作社健康快速全面发展。二是充分发挥业务主管部门干部、乡(镇)村干部的作用。甘南县在抓好合作组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村干部的作用做为抓好专业合作社建设的着力点，鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，对领办创办合作社有突出贡献的科技人员县政府拿出资金给予奖励。把业务部门和乡镇熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。充分发挥业务部门的指导服务作用，围绕水稻、葵花、玉米、杂粮、奶牛、黄肉牛和生猪等优势主导产业，积极鼓励引导有能力的组织和个人，结合“一村一品”工程，创办特色合作社。例如巨宝镇金星的红古杂粮种植专业合作社，在县业务主管部门的引荐下，依托黑龙江省农科院培育的优质红谷种子和先进的种植技术，2009年种植优质特色作物红谷5227亩，实行统一购种、购肥和相应的生产资料；统一田间管理模式；统一生产加工；统一品牌包装；统一销售。注册了“白羽”牌红股小米商标，新上国内领先的集去石、碾米、抛光、色选于一体的加工生产线，年生产红谷小米420余吨，年收入204万元。县乡专业技术干部深入合作组织，精心指导，现场办公，为合作社解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。
(三)发挥政策的扶持作用，促进农民专业合作社持续发展。多年来，甘南县始终把贯彻落实中央关于农业农村工作的方针政策作为全党工作的重中之重，近年来，国家和省对农民合作社发展出台了一系列的扶持政策，为加快农民合作社发展提供了难得的机遇。为促进合作组织持续快速发展，甘南县在用足用好国家和省市政策的同时，结合实际，进一步实施优惠政策，加大了扶持力度。采取增加财政投入、优先安排项目和加大信贷投入等多种途径，积极筹措资金，切实保证各类农民合作社发展资金需求。例如出台了《甘南县奶牛养殖专业合作社专项贷款管理办法》，每年投放奶牛养殖专业合作社的发展资金总额不低于5000万元；2011年下发了《如何促进奶牛加快发展的意见》，规定奶牛规模养殖用地、用电实行优惠政策，对新建机械榨乳站的机械设备给予全额补贴，要求乳品加工企业实行保护价收购原料奶。县财政每年拿出一定数量的资金对发展快、效益好、影响大、建设标准较高的典型农民合作社进行扶持奖励，对为合作社发展贡献较大的农业科技推广人员给予表彰奖励。鼓励先进，树立典型，积极推广。税务部门加大了税费减免力度，各相关部门推行便捷、优惠服务举措，对各类审批项目能减免的一律减免，能简化的一律简化，全面服务合作社发展。这些政策的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。
(四)发挥部门的合力作用，促进农民专业合作社快速发展。在市委十二届二次全会后，甘南县加大了推进合作社建设的步伐，县委、县政府几次召开全县乡镇领导和村干部大会及相关部门领导会议，专题研究推进合作社建设问题，并且采取了领导包乡镇推进落实的工作机制。对有创办合作社意愿的农民，指定县、乡业务人员帮扶指导。县乡经管站人员及乡村干部，在元旦过后的2个月里，历时一个多月新创办了108个玉米种植专业合作社。使全县的每一个行政村都有一个玉米种植合作社。带动入社农户26000户，入社耕地面积达98万亩。县工商局的工作人员为了不让农民在办理合作社执照方面耽误时间，加班加点，节假日不休息，高峰期晚上加班到九点，保证了合作社都能顺利拿到营业执照。乡镇经管站人员为了指导好合作社人员办理营业执照工作，有的几天住在县里，帮助创办合作社的人员编制合作社办照所需的材料。
(五)发挥龙头的带动作用，推进农民专业合作社壮大发展。家庭联产承包责任制的家庭经营面对市场经济条件下的大市场，为新型农民专业合作组织的产生与发展提出了需求、提出了可能、创造了条件，龙头企业＋合作社＋农户的产业化经营模式已经获得实践，甘南县喜农玉米种植专业合作社成立于2013年1月，是由庆丰集团克山昆丰农业生产资料有限公司组建，走的就是“企业+合作社+农户”的产业化运营方式。合作社以“立足农业、面向农村、服务农民”为宗旨,采取“统一垫资供种供肥、统一购销配送运输、统一栽培模式、统一缴纳种植业保险、统一提供全程科技服务”的经营模式。这种经营模式可有效解决农户自身投入不足、玉米品牌杂、科技应用水平低、产品市场竞争力小等一系列制约农民增收、农业增效的瓶颈问题。合作社的发展方向是在农资供应的基础上，逐步形成仓储加工、粮食贸易的全产业链经营格局。目前，以甘南县喜农玉米种植合作社为龙头，依托该合作社在全县新组建107个村级玉米种植专业合作社，入社社员达2.6万户，入社土地面积98万亩。合作社已投入资金1.5亿元，采购化肥4万吨、玉米种子1500吨。
四、取得成效
农民专业合作社的建设，对加快甘南县新农村的建设进程，加快农业产业结构调整，提高农业生产标准，促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。
(一)进一步调优了农业产业结构。甘南县多数农民专业合作社都能以市场为导向，围绕做大、做强本地传统、优势和特色产业，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置，带动更多农户从事同一优势产业，使甘南县农业和农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时，合作社通过为农民进行购销、信息服务，指导农民调整种养品种，有力地促进了产业结构的调整。
(二)进一步提高了农业生产标准。甘南县部分农民专业合作社在运营中，都采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式。既促进了农产品生产的规模化、标准化，又降低了农户的生产成本和市场风险。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景，单个农户无法做大做强的产业，在农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，有利于逐步形成名特优农产品优势产业带和区域布局。
(三)进一步提高了农民组织化程度。在市场经济条件下，小生产能否与大市场成功对接，直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。甘南县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用，带领“小生产”进入“大市场”，发挥独特的桥梁和纽带作用，对规范成员行为，降低生产成本，提高产品价格，提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都起到了强大的组织支撑效能。
(四)进一步保障了农村经济持续发展。甘南县通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展，提升了甘南县土地规模经营水平，初步实现了农业产业化、规模化发展，生产水平得到显著提高，促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工等服务行业，加快了甘南县第二、三产业发展步伐。
五、存在的问题
近年来，甘南县农民专业合作社数量不断增加，合作形式不断丰富，合作范围不断扩大，合作社质量不断提升。但通过运营情况看，仍存在一些急待解决的问题。
(一)从运营情况看：一是服务能力较弱。现阶段农民专业合作社对社员的服务能力还较弱，主要表现在：对社员生产技能培训不系统，经营领域拓展空间不够大，品牌建设步伐不够快等。另外，目前大多数农民专业合作社存在着周转资金困难，公积金积累不足，公共服务资金短缺，缺乏懂科技、擅经营的管理人才，很难保证合作社的健康发展。二是运作不够规范。现有农民专业合作社虽然都制定了合作社章程，但部分流于形式；科学民主管理与监督机制不健全，财务管理欠缺，日常经营决策往往由少数人说了算；合作社与成员的利益关系还不够紧密，大部分合作社的“二次盈余返还”比例较小，有的甚至没有盈利。有些合作社产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累。三是合作层次较低。虽然甘南县农民专业合作社数量可观，但发展层次较低，服务内容单一。大多数农民专业合作社与农民联结机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益连接紧密、开展产供销加一体化经营的不够多。农民合作社受自身生产设备和技术所限，产业链条不健全，紧靠初级买卖所得的利润非常有限，在一定程度上也影响了农民入社的积极性。四是合作社规模偏小。合作社覆盖面窄，运作不够规范，应对市场自然风险的能力较弱。大部分合作社都是以村为单位，跨乡、跨村和联合办社的相当少，而且还停留在初级农产品的简单销售上，社员相对偏少，资金实力不够雄厚，投资力度明显不足，对促进农业增效、农民增收所发挥的作用还不够强。同时，大多数合作社品牌意识不强，合作社产品有注册商标的不多，在一定程度上制约了合作社建设和发展。五是理事长素质偏低。合作社要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才管理。从目前情况看，合作社理事长文化水平普遍偏低，农村经济管理知识匮乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。
(二)从发展环境看：一是重视程度不够。目前，部分合作社仍然处于起步阶段，在带动农民增收致富，促进农村繁荣、农业发展等方面还没有起到明显作用。合作社的规范，需要相关部门的监管，目前，只是农业部门一家监管，以至于部分合作社运行不规范，只讲形式，不求质量，只管建立，不管发展。相关部门宣传、指导、扶持和服务力度不够，存在各自为政的现象，没有形成工作合力。二是业务指导薄弱。发展农民专业合作社是一种市场经济行为，具有较强的政策性、知识性和业务性，必须要有一支高素质的业务指导队伍。甘南县的业务指导人员是由县乡经管站的业务人员兼职，存在业务指导人员配置不足、业务指导力度不够等问题，直接影响和制约着农民专业合作社的发展和规范运作。三是扶持力度不大。随着合作社不断发展和壮大，金融支持已成为合作社发展最为需要的支持。但因合作社经营具有“低收入、低保障和高风险”的特点，所以，合作社要贷款，只能以理事长或个人的名义得到小额抵押贷款，且利率高、期限短，对贷款的个人来说也存在着很大的风险。这种状况严重挫伤了合作社发展的积极性。
六、政策建议
(一)引进大型龙头企业，带动农民专业合作社加快发展。积极探索采取“龙头企业＋专业合作社＋农户等方式，紧紧依托企业(公司)，充分发挥企业(公司)的技术、资金及市场优势，促进合作社与龙头企业缔结紧密利益共同体，实现产业发展，企业增效，农民增收的目地，从而推动甘南县养殖业向规模化发展、种植业合作社实现土地规模经营的目标。养殖业要依托飞鹤乳业、嘉一香生猪养殖项目，重点发展奶牛养殖和生猪养殖，种植业依托中粮集团、地方储粮、克山昆丰、宏河米业等企业大力发展水稻玉米生产。
(二)破解金融服务瓶颈，促进农民专业合作社加快发展。加快金融服务创新，缓解农民专业合作社融资难问题。金融机构要加快农村金融服务领域的金融创新，扩大支农服务范围，不断改进服务方式和提高服务质量。一是做好合作社信用评级工作。完善合作社发展需要的授信、增信机制，农行、信用社对经营效益好的、信誉度高的合作社给予优先贷款扶持。建立政府支持、多方参与、市场运作的合作社信贷担保机制，采取对示范社实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，解决发展资金不足的难题。要积极推进农业政策性保险，切实降低农业生产、经营风险。二是探索新的抵押担保形式。扩展抵押担保物的范围，凡法律法规不禁止、产权归属清晰、价值评估合理的各类资产都可允许其作为贷款的抵(质)押物。增加土地经营权、房屋资产、机器设备等多种担保形式，推行农户、农民专业合作社、财政、担保公司等多方参与的信贷联保模式，积极推广“集中担保，分散使用”和“限额担保，周转使用”等灵活有效的担保方式。三是创新金融服务机制。金融机构针对农民专业合作社农业生产周期和经营方式，根据农户生产性资金需求急、频率高、数额小的特点，科学确定贷款的额度、利率、期限等要素，着力满足农户发展生产的资金要求，大力发展不需要抵押担保的农户小额信用贷款和农户联保贷款。鉴于农村信用社与民间融资利率基本接近，建议率先在农村进行贷款利率市场化试点，提高资金使用效率。
(三)强化政策扶持力度，促进农民专业合作社快速发展。一是加大政府扶持力度。设立专项资金。政府每年安排一定专项资金扶持农民专业合作社发展，主要用于支持农民专业合作社加强自身建设，提高生产经营服务能力，开展信息、技术和培训服务，培育、开发及推广新品种、新技术、新成果，开展农产品质量标准、绿色无公害基地认证和实施农业标准化生产等方面。实施激励机制。对农民专业合作社年销售收入在1000万以上，带动农户数量1000户以上的农民专业合作社，经考核达到标准的合作社，给予奖励资金扶持。实施品牌战略。对农民专业合作社获得绿色、有机和地理标志产品认证的县政府给予奖励资金奖励。同时，县级有关部门要把国家和地方各级投入农业基础设施建设的资金优先安排给农民专业合作社用于改善生产条件，并整合农业综合开发、农业产业化和扶贫资金，加大对农民专业合作社建设项目的扶持力度。农民专业合作社在办理行政许可过程中，县级有关部门要切实加强指导，提供便利，减免相应的行政性收费。二是落实好各项优惠政策。认真贯彻执行中、省制定的税收优惠政策，即：农民专业合作社新办服务性企业，或者为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得，如符合税收优惠条件，可按税法规定享受企业所得税减免优惠；农业生产者销售的自产农产品及其经分级、整理包装、加贴品牌商标等初级加工的自产农产品免征增值税。加大种植业保险工作力度，增加农民专业合作社抗御自然灾害的能力，其他保险机构应结合农民专业合作社的特点，开发具有针对性的农业保险产品，积极为农产品生产、加工、经营提供各类保险服务。三是在用地、用电等方面给予支持。农民专业合作社创办农业科技示范基地、建设标准化生产基地、种养基地和从事农产品收购等需要的农业用地，可由村社集体经济组织协调，动员群众采取租赁、经营权入股等流转方式优先予以解决；农民专业合作社开展农产品加工、储藏等生产经营活动所需建设用地，在符合土地利用总体规划前提下，经县及以上政府批准后，国土资源管理部门应及时提供用地保障。供电企业应开辟农民专业合作社用电业务办理绿色通道，提高用电业务办理效率。农民专业合作社从事种植业、养殖业生产用电，执行农业生产电价标准。
(四)狠抓规范化发展，不断提升合作社建设水平。一是把握四点原则要求。一要坚持“服务农民”的原则。要坚持成员以农民为主体，以服务全体社员、保障共同利益为宗旨，通过合作社把广大农民有效地组织起来，着力改变分散经营农户的市场弱势地位，引导和带领农民群众参与市场竞争；二要坚持“进退自由”的原则。让农民自己做主，根据生产需要和个人意愿，自主选择加入一个或者几个合作社，还可以选择自由退出合作社；三要坚持“互助互利”的原则。充分保证全体成员的民主权利和经济利益，充分调动一般成员与出资较多成员两个方面的积极性，使全体成员共同受益；四要“权利平等”的原则。坚决做到人人都是合作社的主人，只有多数人同意的事情才能办。二要抓好典型带动。要结合甘南县产业特点及优势，注重在实践中培育典型，树立榜样。通过典型引路，以点带面，实现整体推进。并适时召开经验交流会，总结推广示范合作社的典型经验，通过表彰奖励，扩大其社会影响力，从而解决经营主体不“经营”、合作组织不“合作”、民主管理不“民主”的普遍问题，带动更多的合作社步入规范发展的良性轨道。要进一步强化业务指导，提高服务质量，努力推动农民专业合作社和土地规模经营快速发展。三要抓好宣传培训。要加大宣传力度，大力宣传各级政府关于扶持农民专业合作社发展的优惠政策，大力宣传先进地区及县内发展较好的农民专业合作社成功实践经验，吸引更多的农民加入专业合作社。县农经总管、农机总站、畜牧、农业技术推广等行业部门要依据本单位的职能，要建立合作社从业人员的培训机制，有针对性的对合作社理事长、财会、机务等人员进行分类培训，培养一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才，引领农民专业合作社大发展、快发展。
七、发展措施
(一)抓宣传培训，提高合作社成员素质。全面提高从业人员素质是加强甘南县农民专业合作社规范管理的前提和基础。各乡镇、各部门要采取有效措施，大力宣传各级政府关于扶持农民专业合作社发展的优惠政策，大力宣传先进地区及县内发展较好的农民专业合作社成功实践经验，发挥先进典型的示范带动作用，吸引更多的农民加入专业合作社。要建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为甘南县农民专业合作社的发展培养出一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才。
(二)抓政策落实，扶持合作社加快发展。制定并落实符合甘南县实际的各项优惠扶持政策是促进农民专业合作社发展的加速器。全县各有关部门要加强沟通协作，创新体制机制，形成工作合力，着力在财政、信贷、电力、项目扶持等方面出台配套扶持措施。财政部门要设立合作社发展专项资金，将各种支农资金优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大全县特色、优势产业；金融部门要对示范社实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，解决发展资金不足的难题；供电部门要扩大农业用电的分配范围；保险部门要积极推进农业政策性保险，切实降低农业生产、经营风险。其他相关部门也应结合部门特点制定并落实相关扶持政策，促进全县农民合作社的发展。各有关部门要重点在抓落实上下功夫，落实好各项扶持政策，帮助、引导合作社解决实际工作中的困难和问题，促进其发展壮大。
(三)抓服务体系，确保合作社健康发展。健全完善的服务体系是加快全县农民专业合作社快发展、大发展的根本保障。一要强化管理部门的职能。县经管总站作为全县农民专业合作社的业务指导部门，要进一步强化职能，落实培训经费，真正履行起业务指导、人员培训和监管等职责，真正实现具体工作有人抓，出现问题有人管的责任机制。各乡镇农经部门也要真正承担起对本乡镇合作社的指导，保障区域内合作社的健康、持续发展。二要建立社会化服务体系。适时建立与合作社发展相适应的社会化服务体系。支持有实力的合作社围绕加工、销售等环节兴办经济实体，进一步延伸产业链条。实现对合作社生产经营的的全程化、全方位服务。三要积极参加各种展销会。积极参加各种农产品展销会、洽谈会和知名品牌评选活动，打造产品品牌，2011年合作社在县委、县政府的大力支持下合作社成功的参加绿齐齐哈尔绿色食品博览会第三、四届全国杂粮产业大会、中国沈阳(国际)农业博览会、哈尔滨农业博览会等展会，参展产品有绿沃兴塔、嫩峰香牌有机大米，白羽牌红谷小米，甘宝珠牌优质杂粮(红小豆等)、霁朗牌玉米系列产品，通过展会提高产品的知名度。2012年政府要加大合作社产品的宣传推介力度，为合作社产品的市场开拓创造条件。2012年5月下旬县政府组织红古小米、兴塔大米、霁朗玉米、天和杂粮四家合作社在哈尔滨南极名优城黑龙江省“三品一标”展厅租赁展区参展甘南县的农特产品，6月上旬组织合作社参加了2012年中国优质品牌杂粮产品推广交易会。宣传甘南县农特产品，打造甘南知名品牌。7月中旬又组织了20多个种植业合作社理事长和乡镇经管站长到哈尔滨南极名优城黑龙江省“三品一标”展厅上述四个合作社的租赁展区进行了参观考察，参观后又有一批合作社将加入到参展行列。四要健全农产品安全性服务机制。优先对合作社提供农、畜产品的质量监督和检测服务，提高农产品的安全性，增强市场竞争的能力。
(四)抓典型示范，增强合作社带动能力。树立典型，发挥示范作用是加快推进甘南县农民专业合作社的催化剂。农民专业合作社的建设和发展没有固定的模式，也没有现成的经验可以照搬，要结合甘南县产业特点及优势，注重在实践中培育典型，树立榜样，通过典型引路，以点带面，实现整体推进。要适时召开经验交流会，总结推广示范合作社的典型经验，通过表彰奖励，扩大其社会影响力，带动更多的合作社步入规范发展的良性轨道，做到数量与质量并重，发展与规范同步。
(五)抓完善规范，提高合作社标准化水平。相关业务部门要加大指导力度，重点围绕组织机构、财务管理，以及合并、分离、解散与清算等内容，指导农民专业合作社结合自身发展实际制定章程，逐步建立健全合作社的岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计等管理制度。规范合作社的内部分配行为，认真审核合作社的出资情况，逐步解决财务管理不规范、合作社盈余分配不够合理等突出问题，保护合作社社员的主体地位和经济利益，增强自我发展和自我管理的能力，使合作社真正走上良性运作和健康发展的轨道。指导合作社规范重大事项民主决策，确保社员利益均沾，防止极端民主，也防止少数人独断专行，决策失误，损害多数人利益。要求每个合作组织做到“十有”，即有登记证书、有固定办公和营业场所、有组织名称的标牌、有单独的银行开户账号和组织公章、有必要的办公培训经营用具、有经全体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理机构、有财务账簿和成员账户、有自己的商标品牌、有完整的会议记录。通过规范建设，提高专业合作社发展质量和标准化程度。
(六)抓协作配合，创造良好的发展环境。全县各乡镇、各有关部门加强协作，形成合力是加快推进甘南县农民专业合作社发展的助推器。各涉农部门要紧密配合，互通信息，注重各部门优惠政策的相互配套，要建立并推行联席会议制度，定期或不定期交流意见。要通过明确责任，建立健全各项扶持引导、检查指导、考核奖惩等制度，形成工作合力，确保全县农民专业合作社建设工作顺利推进。
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